北美觀察丨特朗普再發(fā)48小時警告 一邊想收尾一邊制造不確定性

△霍爾木茲海峽（資料圖）

當(dāng)?shù)貢r間4月4日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)文，要求伊朗在48小時內(nèi)達(dá)成協(xié)議或開放霍爾木茲海峽。特朗普稱：“還記得我曾給伊朗十天的期限，要么達(dá)成協(xié)議、要么開放霍爾木茲海峽嗎？時間所剩無幾——距離一切災(zāi)難降臨在他們頭上僅剩48小時了。”3月21日，特朗普曾向伊朗發(fā)出威脅，要求伊朗在48小時內(nèi)開放霍爾木茲海峽，否則將摧毀其各類發(fā)電廠。

而就在此前一天，美國推出一項看上去要“恢復(fù)航運信心”的新安排：美國國際開發(fā)金融公司宣布針對霍爾木茲海峽航運的再保險支持規(guī)模提高到400億美元，由安達(dá)保險（Chubb）等美國頭部保險公司共同提供。

△美國政治媒體Axios報道，特朗普總統(tǒng)威脅伊朗，若48小時內(nèi)不開放霍爾木茲海峽，將面臨“地獄”

分析認(rèn)為，白宮同時打出兩張牌，把其政策的內(nèi)在撕扯暴露得更加清楚：美國既想恢復(fù)商業(yè)通航，又想繼續(xù)以極限施壓逼伊朗讓步；既想讓市場相信秩序正在恢復(fù)，又在親手抬高下一輪軍事升級的預(yù)期。

借保險搭橋：白宮著急修復(fù)商業(yè)信心

據(jù)《華爾街日報》報道，美國4月3日推出面向霍爾木茲航運的海上再保險支持安排，規(guī)模最高可達(dá)400億美元，意在恢復(fù)市場對海上貿(mào)易的信心。這一安排的核心，是通過具有政府背景的金融機(jī)構(gòu)美國國際開發(fā)金融公司，將恢復(fù)霍爾木茲通航的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成市場化的風(fēng)險保障工具。

美國國際開發(fā)金融公司成立于2019年，是美國政府的國際投資與融資平臺，官方定位就是“通過動員私人資本推進(jìn)美國外交政策并強(qiáng)化國家安全”。這意味著，整套政策并非普通商業(yè)交易，而是美國政府借助金融和保險機(jī)制，為其地緣政治目標(biāo)提供背書。

△美國國際開發(fā)金融公司網(wǎng)站發(fā)布，其將與安達(dá)保險聯(lián)合多家保險合作方，將霍爾木茲海上再保險的支持?jǐn)U大到最高400億美元

在這套安排中，安達(dá)保險扮演的是商業(yè)執(zhí)行者角色。該公司是一家全球大型保險公司，官方介紹稱其業(yè)務(wù)覆蓋54個國家和地區(qū)，經(jīng)營財產(chǎn)險、責(zé)任險、再保險和壽險等。根據(jù)4月3日的官方公告，美國國際開發(fā)金融公司與安達(dá)保險聯(lián)合多家美國保險合作方，把霍爾木茲海上再保險的支持?jǐn)U大到最高400億美元，覆蓋船體、責(zé)任、保賠以及貨運等風(fēng)險。更值得注意的是，公告同時承認(rèn)申請入口和具體流程仍在完善，試圖盡快把一套商業(yè)工具搭出來，向船東、貨主和保險市場發(fā)出明確信號：美國愿意為“回到霍爾木茲做生意”承擔(dān)一部分政治和金融上的保底責(zé)任。

霍爾木茲平時承載了全球約五分之一的石油和液化天然氣運輸，這條水道大面積受阻后，問題早已不只是中東安全議題，而是全球能源、通脹和供應(yīng)鏈議題。4月2日，英國已召集30多個國家討論如何推動海峽恢復(fù)通行，法國總統(tǒng)馬克龍公開表示，以軍事方式奪回海峽并不現(xiàn)實。美國拿出保險這類金融工具，試圖為未來有限恢復(fù)航運創(chuàng)造條件。

特朗普又發(fā)最后通牒：戰(zhàn)爭風(fēng)險再度抬高

但就在這套再保險方案剛剛公布后，特朗普4月4日就又把口風(fēng)重新推向了戰(zhàn)爭邊緣。他當(dāng)天在社交平臺上稱，還剩48小時，若伊朗既不達(dá)成協(xié)議、也不開放霍爾木茲，“地獄般的后果”就會降臨。與此同時，一名以色列高級防務(wù)官員對媒體表示，以方已準(zhǔn)備打擊伊朗能源設(shè)施，只待美國開綠燈。

更關(guān)鍵的是，這已不是特朗普第一次使用期限、目標(biāo)和升級語言推動伊朗讓步。過去五周，特朗普圍繞霍爾木茲開放、能源設(shè)施、電網(wǎng)、橋梁和更大范圍的打擊目標(biāo)，多次發(fā)出帶有明顯升級意味的公開威脅，路透社4月4日形容，特朗普自沖突爆發(fā)以來一直在“外交進(jìn)展暗示”與“進(jìn)一步轟炸威脅”之間搖擺。

△路透社報道，伊朗拒絕了美方提出的48小時停火建議

問題在于，伊朗并未完全按照美方設(shè)定的節(jié)奏走。一方面，伊朗對美方要求并未松口，另一方面，伊朗又允許運送基本物資、前往其本國港口的船只在特定規(guī)則下協(xié)調(diào)通行，顯示其并非簡單“全開”或“全關(guān)”，而是在保留最大籌碼的同時做有限調(diào)整。美國不斷壓縮時限，并沒有把伊朗直接推到按照美方劇本行事的軌道上。

談判仍卡在“誰先讓步”

多家媒體報道稱，巴基斯坦、土耳其和埃及等國已成為這輪戰(zhàn)爭中最活躍的中間人，相關(guān)構(gòu)想甚至包括圍繞霍爾木茲建立某種管理機(jī)制或收費模式。目前，伊朗外長明確表示原則上不拒絕在巴基斯坦斡旋下進(jìn)行和平談判，但強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是這場“非法戰(zhàn)爭”必須有“決定性的、持久的結(jié)束條件”。這表明，當(dāng)前談判已從單純放狠話進(jìn)入間接摸底階段，但仍停留在前置條件協(xié)商的層面。

△路透社報道，美國情報部門警告稱，伊朗短期內(nèi)不太可能放松對霍爾木茲海峽的控制

可見，真正卡住雙方的，不是要不要談，而是誰先退一步。美國更希望先看到霍爾木茲出現(xiàn)可驗證的開放或松動，再談更大范圍停火；伊朗則不愿在自己最重要的籌碼仍然有效時，先接受短期的、臨時性的停火安排。據(jù)報道，伊朗方面已拒絕一項經(jīng)第三方轉(zhuǎn)達(dá)的48小時停火提議。

目前，雙方不是沒有渠道溝通，而是都想讓對方先證明誠意：美國要先看到航運恢復(fù)，伊朗則要先看到戰(zhàn)爭真正、持續(xù)地停止。無疑，在這種狀態(tài)下，若任何一方再度抬高軍事威脅，都會讓本就脆弱的接觸更難進(jìn)入實質(zhì)性停火交易。

一邊想收尾，一邊制造不確定性

白宮現(xiàn)在之所以顯得如此急切，原因并不難找。

目前，伊朗戰(zhàn)爭已進(jìn)入第六周，美國國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)壓力都在上升。日前發(fā)布的一項民調(diào)顯示，66%的美國人希望盡快結(jié)束對伊戰(zhàn)爭，即便這意味著無法實現(xiàn)特朗普政府設(shè)定的全部目標(biāo)；60%的受訪者反對美國對伊朗發(fā)動軍事打擊，過半數(shù)認(rèn)為沖突將對自身財務(wù)狀況帶來負(fù)面影響。另據(jù)美國汽車協(xié)會（AAA）4月4日最新數(shù)據(jù)，美國汽油平均價格已升至每加侖4.10美元，較一周前上漲約13美分。路透社報道，自2月底美以對伊朗發(fā)動打擊以來，美國汽油價格已累計上漲約36%。對特朗普而言，這意味著他當(dāng)然還可以繼續(xù)用強(qiáng)硬語言施壓，但一場沒有明確終局、卻持續(xù)推高油價和選舉風(fēng)險的戰(zhàn)爭，政治上越來越難以承受。

△《紐約時報》報道，美國加緊搜救墜落戰(zhàn)機(jī)的飛行員，同時，特朗普總統(tǒng)再度對伊朗發(fā)出威脅

外部評論和輿論反應(yīng)也在不斷提醒，白宮目前的政策選擇未必能按其設(shè)想推進(jìn)。英國牽頭的多國國際會議選擇先從外交和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)入手，而不是直接上軍事方案；法國公開認(rèn)為用武力重開霍爾木茲并不現(xiàn)實。與此同時，美國情報評估認(rèn)為，伊朗短期內(nèi)不太可能輕易放松對海峽的控制，因為這已成為其最重要的談判籌碼之一。也就是說，白宮現(xiàn)在面對的并不是一個只需再加一輪威脅就會松口的對手。

綜合看，4月3日的保險政策與4月4日的48小時警告，幾乎構(gòu)成了觀察白宮困境的一組鏡像：前者說明其急于修復(fù)商業(yè)信心、穩(wěn)住能源與市場；后者說明，其仍希望用更強(qiáng)烈的威脅迫使對手在談判前首先讓步。真正的難點是白宮究竟能否拿出一條不靠不斷升級、卻又足以讓市場、盟友和對手都相信的收場路徑。目前看，這條路還沒有真正走出來。（央視記者 武衛(wèi)紅）

（來源：央視新聞客戶端）