鄰居不是“活人”？

窗戶被紅磚封死，平時幾乎沒人居住，只有清明祭掃時才有人出入……過去幾年，江蘇、河北、廣東等地被曝出現(xiàn)所謂“骨灰房”，一些業(yè)主發(fā)現(xiàn)，個別鄰居疑似改造商品住宅，專門用于存放骨灰盒，由此引發(fā)了一系列關(guān)于公序良俗、住宅屬性等問題的擔(dān)憂和爭議。

如今，這一灰色地帶迎來了明確約束。3月30日，新修訂的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，其中第三十八條明確規(guī)定：禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。

過去是“三不管”地帶

去年3月，廣東佛山一小區(qū)的三套房屋，因為裝修風(fēng)格怪異，被鄰居懷疑用于存放骨灰，隨后引發(fā)多位業(yè)主抵制。社區(qū)核查后辟謠，稱房屋雖設(shè)有“佛堂”區(qū)域，但并沒有存放骨灰。盡管如此，這仍在一定程度上反映了公眾對“骨灰房”的敏感與焦慮。

“骨灰房”并非一個法律或?qū)I(yè)概念?，F(xiàn)實(shí)中，一些家庭會將親人骨灰暫時放在家中，同時也正常居住。長期從事房地產(chǎn)糾紛的北京金訴律師事務(wù)所主任律師王玉臣在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，這種情況一般不屬于“骨灰房”，關(guān)鍵在于是否“專門用于”。

他指出，過往討論中的“骨灰房”形態(tài)較為多樣，比如有人將住宅專門用于存放骨灰，也有人在手續(xù)不齊全的情況下，在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)新建房屋，用于集中存放骨灰?！翱梢院唵卫斫鉃椋腔冶淮娣旁诹朔菤泝x用途的房屋里?！?/p>

2024年初，王玉臣在江蘇某地出差時，一位當(dāng)?shù)禺?dāng)事人提到，自己曾差點(diǎn)租住到疑似“骨灰房”，“有些房子的衛(wèi)生間被封起來，或者某些陰面的房間被鎖住”。該地靠近上海，房價較低。相關(guān)傳聞還在一定程度上壓低了小區(qū)的房價，增加了出租難度。

多位受訪者強(qiáng)調(diào)，“骨灰房”只是個別案例，算不上是普遍現(xiàn)象。不過中國殯葬協(xié)會原秘書長孫樹仁強(qiáng)調(diào)，“骨灰房”帶來的潛在后果不容忽視。

他指出，民法典明確規(guī)定，住宅不得擅自改變房屋用途，“骨灰房”實(shí)質(zhì)上是擅自將商品住房改作他用，甚至可能用于經(jīng)營。而骨灰存放屬于殯葬設(shè)施范疇，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民政審批，要符合規(guī)劃和消防要求，普通住宅顯然不具備這些條件。例如一旦涉及祭祀用火，風(fēng)險也是不可控的”。此外，這種做法沖擊公序良俗，住宅被用作“陰宅”，會引發(fā)鄰里心理不適，影響社區(qū)安全與和諧。

孫樹仁認(rèn)為，如果不在《條例》中明確規(guī)定禁止，“骨灰房”這一現(xiàn)象可能長期游走于監(jiān)管灰色地帶。“民政部門認(rèn)為這不屬殯葬設(shè)施，不歸自己管；房管部門認(rèn)為，房屋結(jié)構(gòu)和安全沒有問題，沒辦法干涉；監(jiān)管部門提到這發(fā)生在私人住宅，沒有權(quán)力入戶檢查，形成了‘三不管’的地帶。這也會給個別中介和資本提供牟利空間。新修訂的《條例》做出如此規(guī)定是非常必要的。”

探索公益性安葬

近年來，圍繞“骨灰房”的討論，多出現(xiàn)在一線城市周邊、房價較低的地區(qū)。受訪者均認(rèn)為，“骨灰房”的出現(xiàn)，除了監(jiān)管邊界模糊，更深層原因在于此前殯葬資源供需結(jié)構(gòu)不平衡。

過去一段時間，一些大城市土地資源緊張，經(jīng)營性公墓供給有限、價格較高，加上一些地區(qū)收費(fèi)不透明，“天價墓地”等話題一度引發(fā)巨大爭議。

在上海從業(yè)三十多年的殯葬業(yè)內(nèi)人士周建中向《中國新聞周刊》表示，“骨灰房”其實(shí)并非近年才出現(xiàn)。早在十多年前，伴隨房價上漲，在土地稀缺、供給受限、需求剛性等因素疊加下，上海崇明、江蘇等地就曾傳過有“骨灰房”。

“雖然‘骨灰房’是個別案例，但背后的潛臺詞是，此前公益性殯葬設(shè)施供給不足，包括數(shù)量不夠、骨灰格位價格不夠普惠等問題。”周建中說，當(dāng)殯葬供給服務(wù)無法滿足需求時，一部分人就選擇了“替代方案”。

近年來，為了推動規(guī)范價格秩序、減輕群眾負(fù)擔(dān)，多地出臺了墓地限價、控制經(jīng)營性公墓規(guī)模等政策。多位受訪的殯葬領(lǐng)域從業(yè)者都提到，新修訂《條例》禁止“骨灰房”，是針對現(xiàn)象的具體措施，更重要的是通過強(qiáng)化殯葬服務(wù)的公益屬性，構(gòu)建更加完善的殯葬公共服務(wù)體系，緩解此前的供需失衡，讓基本殯葬服務(wù)公平、可及，也引導(dǎo)人們選擇更加集約、環(huán)保的安葬方式。

《條例》提到，在實(shí)行火葬的地區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等多種安葬方式。在公墓之外，國家也倡導(dǎo)骨灰格位安葬，比如骨灰堂，通常不收取或僅適當(dāng)收取格位使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)。

不同于“骨灰房”，骨灰堂的建設(shè)會經(jīng)過審批并有規(guī)范的管理。周建中解釋，骨灰堂、公墓、殯儀館都屬于殯葬設(shè)施，是滿足群眾殯葬服務(wù)需求所必需的設(shè)施，通常由政府舉辦，是非營利性質(zhì)。

近年來，多地也在建設(shè)和推出公益性骨灰集中存放設(shè)施。比如，2021年天津發(fā)布《關(guān)于公益性骨灰堂建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。2023年江蘇提出全省新建、擴(kuò)建100個城鄉(xiāng)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施。今年3月，常州市啟用城市公益骨灰存放樓“長期寄存區(qū)”，一期提供4000多個格位，零墓位費(fèi)，只收取基礎(chǔ)維護(hù)費(fèi)用。

（應(yīng)受訪者要求，周建中為化名）

記者：楊智杰

（yangzhijie@chinanews.com.cn）

編輯：閔杰