再談非市政道路占道執(zhí)法：別再踢皮球！家門口的亂象到底該誰管？

來源：壹周飛法法

前陣子，我們聊過一則扎心投訴：某城區(qū)開放式小區(qū)附近，商家占道經(jīng)營擠爆道路，甚至引發(fā)交通事故，居民打12345求助，卻被鎮(zhèn)政府和區(qū)綜合行政執(zhí)法局互相推諉——一個說“只能勸導(dǎo)，管不了”，一個說“是小區(qū)內(nèi)部路，沒執(zhí)法權(quán)”。

評論區(qū)炸了鍋，不少人留言吐槽：“我家樓下也這樣，投訴半年沒人管”“明明是違法的事，怎么就成了‘三不管’地帶？”“到底誰有權(quán)力管，能不能給個準話？”。

今天，我們就再深入聊聊這個話題，用最直白的話，把“ 非市政道路占道經(jīng)營 ”的 執(zhí)法主體 說透，再也不讓大家遇到亂象時，只能眼睜睜看著部門“踢皮球”，自己求助無門。

先澄清一個關(guān)鍵誤區(qū)：很多人以為，“ 市政道路 ”才歸政府管，小區(qū)里的路、背街小巷，就沒人能管、沒人敢管。 其實不然——法律不管這條路叫什么名字，只看它有沒有“公共通行”的功能。

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先搞懂：什么是非市政道路？算不算“能管的路”？

首先明確：我們說的“ 非市政道路 ”，不是指封閉小區(qū)里僅供業(yè)主走的小路，主要是兩類： 開放式小區(qū)道路 （沒有門禁，外人、社會車輛能隨便進）、 背街小巷 （沒納入市政統(tǒng)一管理，但大家都能走）。

重點來了：判斷這條路能不能管、該誰管，核心不是“它是不是市政路”，而是“它能不能讓不特定的人隨便走”。

舉個例子：你家小區(qū)是開放式的，沒有大門，周邊商戶、路人都能從小區(qū)路上過，甚至社會車輛能穿行，那這條路就屬于法律意義上的“道路”——哪怕它沒在市政名錄里，哪怕產(chǎn)權(quán)是業(yè)主共有的，它也具備公共屬性，占道經(jīng)營就是違法的。

法院早就有明確判決：不管這條路在不在小區(qū)紅線內(nèi)，只要供不特定公眾通行，就屬于公共通行空間，執(zhí)法部門就有義務(wù)管（參考相關(guān)法院判決確立的“開放區(qū)域公眾通行標準”）。

像之前那起投訴，事發(fā)地點在二手市場天橋附近，人員密集、路人往來頻繁，還因為占道引發(fā)了車禍，明擺著就是公共通行道路，執(zhí)法部門再以“小區(qū)內(nèi)部路”為由拒絕，就是在推卸責(zé)任。

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核心問題：占道經(jīng)營，到底該誰來管？（分2種情況說透）

很多人疑惑，為什么有的占道能很快被整治，有的卻投訴無門？關(guān)鍵是沒找對 執(zhí)法主體 。

結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)和實際案例，我們分兩種最常見的情況，一次性說清楚：

情況1：已經(jīng)移交市政管理的非市政道路（比如部分背街小巷）

這類路雖然原本不是市政路，但已經(jīng)交給市政部門管理，納入了城市道路體系，管它的主體很明確—— 區(qū)綜合行政執(zhí)法局 （也就是我們常說的“城管”）。

法律有明確規(guī)定：市政道路不能隨便占用，占道經(jīng)營屬于影響市容市貌、破壞道路管理的違法行為，而城管部門的核心職責(zé)之一，就是管這類事，有權(quán)責(zé)令商家整改、罰款，甚至查封違規(guī)物品。

簡單說：只要這條路歸市政管，不管它以前是不是小區(qū)路，城管都必須管，說“沒執(zhí)法權(quán)”就是違法。

情況2：沒移交市政，還是業(yè)主共有或村鎮(zhèn)管轄的開放式道路

這類路是最容易“踢皮球”的，但法律早就劃好了權(quán)責(zé)，沒有“沒人管”的道理：

• 首要執(zhí)法主體：還是區(qū)綜合行政執(zhí)法局。 哪怕沒移交市政，只要這條路能供公眾通行，就屬于城市管理范疇，城管部門可以參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，不能以“沒移交”為由拒絕。

• 屬地鎮(zhèn)政府：不能只“勸導(dǎo)”不辦事。 鎮(zhèn)政府有“維護轄區(qū)秩序”的法定職責(zé)，哪怕沒有直接的處罰權(quán)，也必須做好3件事：日常巡查、勸導(dǎo)商家、固定占道證據(jù)，然后協(xié)調(diào)城管部門來查處。

這里要重點說一句：鎮(zhèn)政府說“只能勸導(dǎo)，管不了”，是完全站不住腳的。相關(guān)法院判決早就明確，鎮(zhèn)政府不僅能勸導(dǎo)，還能依法發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，簡單退單、推卸責(zé)任，就是履職不到位。

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寫在最后：別讓“踢皮球”，堵了百姓的出行路

其實， 非市政道路占道經(jīng)營 的 執(zhí)法主體 ，一點都不復(fù)雜： 只要是能供公眾通行的路，城管部門是首要執(zhí)法主體，鎮(zhèn)政府負責(zé)日常協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)，二者必須配合，不能互相推諉。

那些說“管不了”“沒執(zhí)法權(quán)”的借口，本質(zhì)上都是懶政、推諉——一條路，哪怕產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，只要它承載了公共通行功能，就不能成為“執(zhí)法盲區(qū)”。

一個投訴，哪怕是“小事”，只要影響到百姓的安全和出行，就沒有“可推諉”的理由。

城市治理的最后一公里，從來都不在寬闊的市政大馬路上，而在居民家門口的這些開放式小區(qū)路、背街小巷里。

希望所有執(zhí)法部門都能扛起責(zé)任，厘清權(quán)責(zé)、聯(lián)動共治，別再讓百姓為“占道亂象”發(fā)愁，別再讓“踢皮球”寒了大家的心。

你身邊有沒有遇到過占道經(jīng)營沒人管的情況？歡迎在評論區(qū)留言，說說你的經(jīng)歷，我們一起呼吁，讓家門口的路更通暢、更安全??