中國電力70年：“帝國”是怎樣煉成的？

一條與眾不同的路。

文丨華商韜略 大南

3月4日，特朗普在白宮會見了亞馬遜、谷歌、微軟、OpenAI等七大科技巨頭負責人，會議主題只有一個：新建AI數據中心的用電必須由企業自行解決，不得消耗公共電力。

時下，AI算力的競爭成為大國博弈的關鍵，而算力的根基正是電力。

白宮這場會議凸顯了美國電力緊缺的困局。

而白宮為電力頭疼之際，一場全球電荒也正在多國蔓延。德國電價一度飆升至年內最高水平，印度拉閘限電沖擊自有工業，西班牙與葡萄牙不久前經歷了史無前例的大停電……

再看中國，2025年全社會用電量超10萬億千瓦時，人類史上首次有國家達到這一數值，是美國用電量的兩倍多，也高于歐盟、俄羅斯、印度和日本全年用電量的總和。英國《金融時報》因此驚嘆：“中國，即將成為人類歷史上第一個電力帝國！”

與歐美國家150年的電力發展史對比，新中國電力事業起步太晚，而且開局一窮二白，憑什么能用70多年就大大反超，然后成為遙遙領先的全球第一？

其中很重要的一個答案是：

我們從一開始，就選擇了一條截然不同的路線。

【01 起步之路】

1949年，新中國剛剛從戰火中站起來，全國的發電裝機量只有185萬千瓦，年發電量僅43.1億千瓦時。平攤到每個人頭上還不到8度，人均發電量在主要大國中排倒數第一，只有同期印度的一半、美國的三百分之一，還不夠現在一臺空調開上4小時。

拿2025年上海2088.88億千瓦時的年用電量來對比，當時全國發一年的電，只夠上海用一個星期。

那時，全國80%以上的人無電可用，許多人連電燈長什么樣都沒見過，是名副其實的“電力窮國”。

更窘迫的是電力設備，全國發電廠里的機組大多是清末和民國的老舊機器，普遍超齡服役。輸電線路也支離破碎，除東北地區僅有的一條220千伏線路和幾條154千伏線路外，其他地區只有零散的直配線。

▲1954年新中國第一條220千伏高壓輸電線路松東李線 圖源：國資委

面對如此艱難的開局，中國電力事業又該從哪里起步？

回顧歐美電力產業的起步階段，電力被當作純粹的盈利商品，主導市場的是通用電氣、西屋電氣、西門子等私營企業。

在純市場路線的體系下，早期的電力如同奢侈品，大部分百姓都用不起。

而為了搶占市場，有些企業會在同一區域比賽式地重復架線，城市上空的電線像蜘蛛網般糾纏不清，造成重復建設與巨大資源浪費。

在美國，這種現象直到“特許經營制度”（各區域電力供應授予單一公司管理）頒布，聯邦政府介入電網統一規劃，才得以解決。

對于剛剛成立的新中國，電力發展已落后歐美數十年，顯然不能照搬這種發展路線。

基于對國情的把握，毛主席提出“電力是國民經濟的先行官”，短短一句話，定義了新中國電力本質：它不是商品，而是與水、公路同等的基礎保障、公共資源。

既然是公共資源，就應該由國家擔負起責任，進行統一規劃，集中全國力量去優先建設。例如，在建國初期確定的156項重點工程中，電力相關項目多達25項，占比16%。

這個階段，我們建設了新中國第一座高溫高壓熱電廠——黑龍江富拉爾基熱電廠，黃河干流上的第一座大型水利樞紐——三門峽水電站。

不過要論條件最艱苦的，當屬甘肅劉家峽水電站。

1958年9月27日，劉家峽水電站正式動工，2萬多名建設者匯聚到黃河，一場集中力量征服黃河的壯舉即將開始。

外國專家曾斷定：“中國人不可能建成百萬千瓦級水電站”。而這次，建設者們要向不可能挑戰。

挑戰是艱巨的，劉家峽主壩壩基像馬背般高低錯落，落差超過10米。而當時的中國沒有大型挖掘機械，只能靠人工開鑿，用鐵鍬一鏟鏟挖，拉著獨輪車和木筐一點點運走廢石，當時的工人們戲稱這是在“挖龍宮”。

整個工地最初只有兩把手風鉆，如果開挖導流洞時遭遇停水，鉆桿會被卡住，嚴重拖慢了施工進度。這時，水電工人甚至排著隊用嘴去吸積水，一口一口吐進手風鉆的進水眼，吐一口轉幾圈，硬是打通了鉆孔。

▲圖源：中國臨夏網

中國電力人就是在這樣艱苦的條件下，一磚一瓦地建設了近11年。

1969年4月1日，劉家峽水電站第一臺機組成功發電，這是亞洲第一座完全由中國人自行勘測、設計、建造的百萬千瓦級水電站。

靠著“集中力量辦大事”的舉國體制，1978年全國發電裝機容量達到5712萬千瓦，較1949年增長了30倍，年發電量達到2566億千瓦時，比建國之初增長了近59倍。

短短三十年間，中國幾乎是從零開始由農業國轉變成工業國，從“兩彈一星”到第一艘核潛艇下水，再到第一臺百萬次集成電路計算機誕生，這些里程碑的成就，背后都是以電力為基礎的。

當然，此時的中國電力還遠未到高枕無憂的地步。雖然解決了“有沒有”的根本問題，但人均用電量仍然只有世界平均水平的六分之一，“缺電”依然是主要矛盾。

當改革開放經濟騰飛后，對電力的需求如開閘洪水般猛增，一場更大的挑戰正悄然逼近。

【02 電力要“適當超前”】

1978年，改革開放的號角吹響，蘇南的農民“洗腳上田”創辦起鄉鎮企業，珠三角的廠長用蹩腳的英語爭搶“三來一補”的訂單，溫州十萬供銷大軍背著樣品擠綠皮火車，上演“雞毛飛上天”的傳奇。

中國GDP以年均9.8%的速度開啟迅猛增長，工業增加值更是以年均11.6%的速度躍升。

這一切經濟活動的背后，都要靠電力支撐，可縱然此時發電量已經比1949年增長30倍，仍然遠遠不夠用。

在廣東的外貿區工廠，“開三停四”“開二停五”的錯峰用電制度成為常態。還有廠長曾在會議記錄里提到：“工廠建了、外資來了、訂單有了，電卻跟不上。”

重慶的裝備企業車間里，因為拉閘限電，風扇不能使用，工人們不僅要忍受著38度的高溫，還要和蚊子展開“血”的較量。

即便是首都北京，在電荒時期，也曾創下全年拉閘11萬條次的紀錄，平均每天就有300多條次限電。市民因害怕被困不敢坐電梯，市長熱線被群眾的投訴打到占線。

1980年，國家經委燃動局一名干部在地方考察時感慨：“不管走到哪里，都在跟我說缺電、要電！”

一個共識逐漸在全國上下達成：“國家出錢，一家辦電，大家用電”的老辦法，已經解決不了新問題了。

此時，山東煙臺龍口電廠的一次試點，引起了高層的關注。

這家電廠采用了創新模式，由電力工業部出資30%、煙臺地方自籌70%，實行“誰投資、誰用電、誰受益”的原則。

為了解決資金問題，電廠負責人林治才奔走周邊各縣市，宣講集資辦電的好處，還在廠內動員職工：“不買彩電、冰箱，拿出錢建電廠”。那個年代的電工人都視廠如家，所以職工都愿意為電廠出一份力，而且停廠就意味著停薪，出錢建電廠還可以拿利息。于是，廠領導班子帶頭，每人出資500元，全廠1230名職工積極響應，你200元、我300元的踴躍認籌，最終籌集50萬元。

龍口電廠投產僅一年，煙臺便從全省著名的“缺電戶”，變為電力最充足的地區之一，工農業產值增加19億元，在山東各省轄市中名列前茅。

龍口電廠的成功，為破解全國電荒提供了可行路徑。1984年8月，中央正式確立了“集資辦電”方針，強調由中央出一點、地方出一點、企業籌一點、銀行貸一點，并開放外資、合資辦電。項目建成后，優先供給投資方，誰投資、誰受益。

這一招盤活了社會資本，全國掀起電廠建設熱潮。

效果立竿見影，此后十年間，我國電力裝機規模增長240%，凈增裝機超2.4億千瓦，首次實現電力供需平衡。

李鵬同志為此寫了首詩：“拉閘限電三十年，停三開四苦難言。工廠停工不冒煙，學生無燈交白卷。幸有改革春風到，集資辦電過難關。中國要走自己路，廟堂之上當直言。”

有了集資辦電的助力，國家也騰出手來，將力量聚焦在大國工程上。一項醞釀超過半世紀、關乎國運的世紀工程，終于從構想走到落地，這就是三峽工程。

三峽工程的構想由來已久。早在1919年，孫中山先生在《建國方略·實業計劃》中首次提出在三峽筑壩的設想。建國后，因國力與技術限制，三峽工程長期停留在紙面上。

▲孫中山《建國方略》，圖源：平涼水務

改革開放后，三峽工程重新提上議程，但決策過程充滿激烈的爭論。

意見分為兩派，支持者認為三峽工程利遠遠大于弊，應該盡快建設，反對者則擔憂資金無底洞、移民難以安置等問題。有人公開質疑：“國力不足，是否應該舉全國之力押注一個工程？”

國家專門組建了論證領導小組，聘請地質、水利、生態等領域412位權威專家，分成14個小組系統性復核。

經過中央充分研判后，最終得出結論：“建比不建好，早建比晚建有利”。

因為電力項目具有建設周期漫長的特性，必須超前布局，即使短期看似富余，也要保證發展儲備。如果等電力短缺顯現再行動，期間的經濟發展就停滯了。

水利專家、兩院院士的嚴愷也曾分析：“對這樣具有重大戰略意義的工程，應該看得更遠些，不應限于到2000年發揮效益如何來考慮問題。”

1994年12月14日，三峽工程在期盼中動工。

131萬移民揮別淹沒的故土，用離土離鄉托舉起這項世紀工程。數以萬計的科研人員集中進行技術攻關，創造了934項發明專利，解決了諸多世界級重大技術難題。數萬名建設者頂著高溫在大壩上扎鋼筋，在水里連續作業，晝夜拋投石料，締造了112項世界紀錄。

如今看來，三峽工程是綜合效益最顯著的超級工程之一。

論發電，三峽多年平均發電量占全國水電產量的10%；談防洪，三峽將長江中下游防洪標準從十年一遇，提升到百年一遇；論航運，三峽讓長江從此變成黃金水道，樞紐年通過量從1000萬噸躍升至1.73億噸。

事實證明，正是這種著眼于百年的遠見，才有了這項惠及數億人口的超級工程。

進入21世紀，隨著集資辦電的成功與一系列超級工程的落地，中國已發展為電力大國。盡管局部地區仍存在階段性缺電，但再未重現改革開放初期高度電荒的困局。

也就在這時，一項關乎中國能否從電力大國成為電力強國的重大抉擇，擺在眼前。

【03 必須走自己的路】

2000年8月初，廣東省申請中央批準新建1000萬千瓦發電機組。

當時有兩個方案選擇：在廣東就地建電廠，靠西部送煤過來發電，或者在云貴建電廠直接向廣東送電。

與會代表對跨省送電有疑慮，從云貴到廣東要跨越上千公里復雜地形，有輸變電技術難題，擔心完不成目標。

時任國務院總理的朱镕基經過深思熟慮，最終力主送電，他斬釘截鐵表示：“如果完不成向廣東送電1000萬千瓦的任務，我總理辭職。”隨即對一旁的國家計委主任曾培炎說：“你這個國家計委主任也辭職。”

在中央的強力推動下，這項改變中國能源格局的送電工程得以啟動。

從這次廣東送電項目中，已能窺見中國未來電網格局的雛形，它預示了中國電力的發展走向不是各地分散解決，而是打破省域界限，全國一盤棋，走出自己的路。

這樣的決策與中國的國情密不可分。我國的西部、北部地區蘊藏了約80%的能源資源，而70%的用電負荷集中在東部、中部地區。

這種逆向分布，如果依賴鐵路大規模運輸煤炭到東部去解決，高昂的物流成本會導致電價大幅攀升。因此，最有效的方案就是實施“西電東送”，這樣既能滿足東部省份的用電需求，又為西部省份找到新的增長點。

但要實現西電東送，有一項技術難題繞不開，那就是特高壓技術。

要想把電送到3000公里之外，損耗還不能太大，唯一的辦法就是把電壓提高到1000千伏交流或±800千伏直流以上才行。

▲江蘇±800千伏特高壓直流工程換流站 圖源：國資委官網

此前，美國、日本、前蘇聯、加拿大、意大利等國家，都曾砸下重金研發特高壓，結果都以失敗告終。

僅僅一個絕緣材料問題就足夠令全球科研人員頭疼。在千伏高壓下，幾乎所有絕緣材料都會被擊穿，美國曾試過用一種特殊陶瓷作為絕緣材料，但制成的變壓器重達7000噸，相當于2000頭大象的重量，根本無法運輸，更別談安裝使用。

過去，中國的電網技術常常靠“引進-吸收-再創新”來實現彎道超車，但特高壓技術不是彎道超車，而是前面根本沒車。

這意味著，要啃下這塊硬骨頭，只能自主創新。

面對諸多技術難點，中國組建了一支研發“夢之隊”。據統計，參與人數多達十幾萬人，包括30多名院士、3000多名工程技術人員、11家國內外權威科研機構、9所高校和設計機構，以及200多家廠商，前后涉及500多個單位。

功夫不負有心人。最終這支“夢之隊”攻克了310項關鍵技術，主導了75項國際標準，核心設備實現了100%國產化。

現在，中國特高壓輸電工程總里程已經超5萬公里。在眨眼的瞬間，新疆昌吉的電已經送往3300公里外的安徽古泉，30次！當年“西電東送”的設想，就這樣一步步變成現實。

2021，美國得州遭遇罕見雪災，大范圍停電讓17萬戶陷入黑暗，甚至有人失去生命。這次停電事件原因之一是美國電網的結構性問題。

美國電網主要分成東部、西部和得州三大系統，各自獨立運行，彼此互聯程度極低，加上沒有特高壓技術，就算東西部電力資源豐富，也無法調度電力及時支援得州。

反觀中國，靠著特高壓連接起的全國電網，形成了一個整體。東部用電緊張時，能順暢調用西部的富余電力，有效防止了電力危機，這恰恰說明當年押注特高壓的必要性。

今天的中國，早已沒有大規模停電事件。老百姓家里如果突然停電了，第一反應往往是先查電費，而不是質疑供電能力。這種觀念的轉變，正是國家電力事業實力提升最直觀的體現。

其實不止特高壓技術，如果翻看歷年投資數據，會發現中國對電力的投資一直在穩步加碼。“十二五”期間電網投資2萬億元、“十三五”又漲到2.64萬億元、“十四五”已經逼近3萬億。這樣持續不斷的高投入，讓中國電力全產業鏈從過去處處受制于人，到現在全面反超。

看看現今中國電力的家底：

火電裝機量15.4億千瓦，超過美國、印度、俄羅斯三國的總和，穩居世界第一；

水電裝機量4.5億千瓦，連續22年世界第一。全球前十的水電站中國擁有6座，正在建設的雅下水電站，裝機量更是三峽的三倍。

光伏組件占全球80%以上，裝機量超過全球第二到第三十一位的總和，連續11年全球第一；

風電裝機量6.4億千瓦，連續15年蟬聯世界第一；

核電總裝機6248萬千瓦，在建機組裝機量連續18年保持全球第一；

被稱為“人類終極能源”的可控核聚變技術，中國“人造太陽”EAST創下1億攝氏度1066秒穩態高約束模運行的世界紀錄。

2025年，中國的電能還點亮了越南、蒙古、緬甸、老撾等六個國家和地區的電網，出口電能230.34千瓦時。電力設備更是遠銷全球，覆蓋了超過200個國家和地區。

76年時間，中國電力之路走得不易。

曾經，我們的核心電力設備全靠進口，外商開出霸王條款，連螺絲釘、水龍頭、草皮這些配件都要賣高價，老一代電力人都憋著的一口氣。

現在，從發電、輸電、配電到用電各環節，從設備、材料到整個產業鏈，我們100%自主可控，徹底打破了“卡脖子”難題。

我們是全球唯一實現特高壓技術規模化商用的國家，線路總長占全球90%以上，最高電壓等級達±1100千伏。相比之下，歐美國家仍在使用765千伏的超高壓線路，特高壓尚處于規劃階段，進展極其緩慢。

我們還生產了全球八成以上的光伏組件、七成以上的風電整機、六成以上的變壓器、超過一半的換流閥，中國電力設備正在全球市場上被瘋搶。

哪怕是最上游的原材料，我們的實力也很強。生產了全球70%的取向硅鋼，是日本的5倍、美國的8倍；風電用的釹鐵硼永磁材料，全球市占率近90%；光伏多晶硅產能占全球95%。像銅鋁、絕緣材料、高純電極這樣的關鍵輔助材料，我們都能完全自主供應。

曾經，我們有超過80%的人口無電可用，人均發電量只有印度的一半，美國的三百分之一。

現在，即便是最偏遠的鄉村，我們的電力工人也會翻山越嶺，在寒風中架起電線，不計成本地讓每一戶都通電。2015年冬天，當青海最后3.98萬無電人口也能合上電閘，中國成了世界上第一個也是唯一一個全民通電的國家。

回顧這76年的發展史，中國成功秘訣到底是什么？

是幾代人的咬牙追趕，靠著“集中力量辦大事”的舉國體制，解決無電可用的問題；是用超前的戰略眼光提前部署，持續幾十年的真金白銀投入；是始終把電力作為普惠性公共服務的決心，堅持“一個都不能少”；是堅持自主創新的勇氣，打造全國一盤棋的獨特格局。

十五五開局之際，全國電網未來五年預計總投資近5萬億元，再次創下歷史新高。從電力窮國、電力大國，到最終成為電力帝國，中國電力事業的征途還將繼續。

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