外賣“最嚴監管令”實施在即，多地密集整治“幽靈外賣”

（人民日報健康客戶端記者 劉靜怡）號稱“外賣最嚴監管令”的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》6月1日起實施。截至4月7日，人民日報健康客戶端記者注意到，上海、北京、貴陽、海口等多地市場監管部門已提前部署，密集展開專項整治行動。其中，“幽靈外賣”成為整治重點——這類商戶無真實堂食場地，多通過租借證照、偽造地址及門店照片等方式違規入駐外賣平臺，存在較大食品安全隱患。

人民日報健康客戶端圖

3月20日，上海市普陀區市場監管局啟動“幽靈外賣”動態清零專項行動，同步上線有獎舉報平臺。上線當天即收到舉報，普陀區市場監管局已依法立案查處，并責令平臺將相應店鋪下架。

4月2日，北京市市場監督管理局聯合相關部門，正式簽訂餐飲服務食品安全外賣騎手“隨手拍”共治備忘錄。通報顯示，共治機制試運轉期間，騎手已通過“隨手拍”上報線索62條，經市場監管部門核查屬實8條。

除這些城市外，貴州貴陽、海南海口、江蘇鎮江等多地近期針對網絡餐飲安全開展專項整治行動，重點對“幽靈外賣”等經營行為進行排查，部分地區還公布了一批行業典型案例，強化行業警示作用。

上海市普陀區市場監督管理局截圖

外賣監管的特殊性難點，也成為此次整治行動關注的重點。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所服務經濟與餐飲產業研究中心執行主任趙京橋告訴人民日報健康客戶端記者，“互聯網外賣相比于堂食和傳統門店自提外賣，在交易和服務環節上都存在差異。比如，消費者難以體驗外賣門店的實際就餐環境，餐飲服務是通過外賣員交付的，商家對交付過程和消費者實際消費情況難以掌握，導致食品安全監管更具挑戰。”

2026年1月，國家市場監督管理總局發布《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》。這一被業內視為“最嚴監管令”的新規，針對外賣食品安全監管中的難點、痛點進行了明確要求。例如，要求平臺須通過實地核查等方式，對入網商家進行實質性審查，不得僅做形式審查；須至少每六個月核驗更新一次商家信息；無堂食商戶須強制標注“無堂食”標識。未按規定執行者，最高可罰款20萬元。

此外，外賣平臺主體責任也在持續壓實。4月2日，國家市場監督管理總局在北京召開外賣平臺企業行政指導會，指導3家主流外賣平臺企業嚴格落實即將實施的新規，從資質審查、管理保障、社會公開、應急管理、協同監管五個方面全面落實平臺食品安全主體責任，盡快開展自查整改。

對于新規的落地執行，北京鑫諾律師事務所高級合伙人展曙光表示，“新規的效果關鍵在于落實，核心在于查處力度和線索發現能力。”他表示，各地推出的有獎舉報、騎手“隨手拍”等舉措，有效拓寬了線索發現渠道，方向值得肯定；新規正式實施后，執法部門需保持高壓態勢，避免短期集中治理，推動監管常態化、長效化。