被制裁鎖死40年：伊朗本可比肩沙特，為何如今經(jīng)濟(jì)困局難解？

伊朗手握全球第三大原油儲(chǔ)量、第二大天然氣儲(chǔ)量，同時(shí)又是中東第二大人口大國(guó)以及國(guó)土面積第二大國(guó)家，如果沒(méi)有制裁，伊朗本可以成為當(dāng)?shù)刈罡挥械膰?guó)家之一。

從1980年美國(guó)與伊朗斷交開(kāi)始，四十多年的制裁嚴(yán)重阻礙了伊朗的發(fā)展。貨幣大幅貶值，物價(jià)飛漲，工廠停工，年輕人找不到工作，普通老百姓的日子舉步維艱。美國(guó)的制裁到底給伊朗帶來(lái)了什么？

一、四十余年精準(zhǔn)圍堵：美國(guó)是如何一步步掐死伊朗經(jīng)濟(jì)的？

首先我們要明白這些年，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁是怎樣開(kāi)始，并且一步步升級(jí)加碼的。

故事要從1979年伊朗伊斯蘭革命開(kāi)始。

1979 年 11 月 4 日伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)駐德黑蘭大使館，扣押 52 名美國(guó)人質(zhì)長(zhǎng)達(dá) 444 天。隨后在1979-11-14：卡特總統(tǒng)簽署12170 號(hào)行政令，凍結(jié)伊朗在美全部資產(chǎn)約 120 億美元，禁止從伊朗進(jìn)口石油。

1980年4月7日，美伊正式斷交；美國(guó)全面禁止對(duì)伊出口、匯款、貸款。里根上臺(tái)以后，又將伊朗列為 “支持恐怖主義國(guó)家”，并擴(kuò)大對(duì)伊朗的擴(kuò)大貿(mào)易與航運(yùn)制裁。

以上，是美國(guó)對(duì)伊朗的第一波制裁，起因主要是伊朗人質(zhì)危機(jī)事件，范圍主要是美伊之間。

第二階段，從克林頓上臺(tái)開(kāi)始。

1995年3月，克林頓簽署12957 號(hào)行政令，禁止美國(guó)公司投資伊朗油氣。

5月份：擴(kuò)大為全面貿(mào)易禁運(yùn)。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《達(dá)馬托法》，對(duì)在伊朗能源領(lǐng)域投資超 4000 萬(wàn)美元的外國(guó)公司實(shí)施次級(jí)制裁。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我老美不跟伊朗做生意，我也不允許你們其他國(guó)家跟伊朗做生意。

這是第一次運(yùn)用“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，對(duì)外國(guó)在伊朗的企業(yè)進(jìn)行制裁，它標(biāo)志著對(duì)伊制裁的域外擴(kuò)散。

2003年，伊朗的核計(jì)劃曝光，幾輪無(wú)效斡旋以后，美股開(kāi)始了對(duì)伊朗的第三階段的制裁。

從2006年到2010年，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)4 項(xiàng)制裁決議（1737號(hào)、1747號(hào)、1803號(hào)、1929號(hào)），對(duì)伊朗開(kāi)展核禁運(yùn)，以及導(dǎo)彈相關(guān)的物資、設(shè)備和技術(shù)禁運(yùn)。并對(duì)伊朗參與核計(jì)劃的相關(guān)個(gè)人以及企業(yè)進(jìn)行資金凍結(jié)，限制國(guó)際旅行以及限制伊朗銀行的跨境結(jié)算。

2010年，奧巴馬簽署相關(guān)法案，開(kāi)始對(duì)伊朗的能源、石化、航運(yùn)、造船領(lǐng)域進(jìn)行全面制裁。

由此導(dǎo)致了兩個(gè)直接后果，其一，伊朗的石油出口幾乎被全面切斷，伊朗被提出SWIFT交易系統(tǒng)以后，全球銀行均無(wú)法通過(guò)該系統(tǒng)與伊朗交易。由此大大限制了伊朗的對(duì)外貿(mào)易，其石油出口只能以現(xiàn)金交易或者以物易物的形式進(jìn)行。

從2012年開(kāi)始，伊朗的石油出口從此前的250萬(wàn)桶一天，暴跌到100萬(wàn)桶，石油收入暴跌，國(guó)內(nèi)通脹超過(guò)40%，伊朗貨幣大幅貶值。

第三階段和前兩次不同，伊朗的核計(jì)劃遭到了五常的一致反對(duì)，由此導(dǎo)致了聯(lián)合國(guó)介入施壓。

第四階段，伊核談判，制裁短暫松綁。

從2015年7月14日開(kāi)始，伊朗與美英法俄德中五國(guó)達(dá)成《聯(lián)合國(guó)全面行動(dòng)計(jì)劃》，同意大幅限制核計(jì)劃的推進(jìn)，并同意接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

對(duì)應(yīng)的，美國(guó)奧巴馬政府解除相關(guān)制裁，解凍伊朗1000億左右的美元資產(chǎn)，允許重返SWIFT系統(tǒng)，即從金融上松綁，伊朗的石油出口開(kāi)始恢復(fù)。

另一方面，對(duì)伊朗的“恐怖主義支持國(guó)家”、導(dǎo)彈相關(guān)技術(shù)和物資、革命衛(wèi)隊(duì)等制裁繼續(xù)有效。

相關(guān)制裁解除后，伊朗的經(jīng)濟(jì)大幅回升，實(shí)力增強(qiáng)，但緊接著2017年特朗普上臺(tái)，隨后推翻伊核協(xié)議，對(duì)伊朗展開(kāi)最新一輪的全面制裁。

2018年5月8日，特朗普單方面宣布退出“2015伊核協(xié)議”，對(duì)伊朗重啟制裁。

第一輪，從當(dāng)年8月7日開(kāi)始，主要制裁伊朗非能源領(lǐng)域，涉及金融、汽車、貴金屬、礦產(chǎn)、軟件服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)禁止伊朗對(duì)外貿(mào)易用美元結(jié)算，限制美國(guó)企業(yè)對(duì)伊朗技術(shù)出口。

第二輪，從當(dāng)年11月5日開(kāi)始。特朗普政府取消所有國(guó)家從伊朗的石油進(jìn)口豁免權(quán)，以達(dá)到伊朗“零石油出口”的目的。

同時(shí)美國(guó)還對(duì)包括伊朗央行在內(nèi)的50家伊朗銀行展開(kāi)制裁，徹底切斷伊朗的外貿(mào)結(jié)算通道，對(duì)伊朗200多家航運(yùn)、石化企業(yè)展開(kāi)制裁，凍結(jié)其海外資金。另有千余伊朗相關(guān)人士被制裁。

第三輪制裁從2019年4月開(kāi)始，制裁持續(xù)加碼。美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列入“外國(guó)恐怖組織”，這也是美國(guó)史上第一次將一個(gè)國(guó)家的正規(guī)軍列為恐怖組織。

5月，制裁擴(kuò)展大伊朗鋼鐵、鋁、銅等行業(yè)。

11月，對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊以及其辦公室、親信成員，以及伊朗武裝部隊(duì)展開(kāi)制裁。

12月，制裁伊朗外長(zhǎng)扎里夫。

2020年5月，終止對(duì)伊朗核項(xiàng)目的所有豁免。

經(jīng)過(guò)這第五輪的幾輪制裁，伊朗的石油出口暴跌至50萬(wàn)桶以下，國(guó)內(nèi)通脹打到80%，伊朗里亞爾暴跌90%以上。國(guó)內(nèi)藥品、食品開(kāi)始出現(xiàn)短缺。

2020年底，特朗普競(jìng)選失敗下臺(tái)，次年，拜登上臺(tái)。

盡管兩人分屬于共和黨和民主黨，且拜登還是2015年伊核談判時(shí)期的美國(guó)副總統(tǒng)，但其上任以后，不僅全面保留了特朗普時(shí)期的對(duì)伊制裁措施，甚至追加了一部分制裁措施。

2021年開(kāi)始，美國(guó)一邊維持對(duì)伊朗的制裁，一邊開(kāi)始新一輪伊核問(wèn)題談判，只是終拜登這一任期，伊核談判也未能達(dá)成任何結(jié)果。

然后，2025年初，特朗普重返政壇，開(kāi)始了第二任期。

2月份，特朗普簽署命令，為尋求將伊朗石油出口零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的買(mǎi)家進(jìn)行次級(jí)制裁。

7月份開(kāi)始，對(duì)伊朗幾乎所有領(lǐng)域進(jìn)行全面制裁，配合以軍事威脅手段。由此，美伊關(guān)系迅速惡化至今。

注意，伊朗目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境，也是從2018年特朗普第一任期恢復(fù)對(duì)伊制裁開(kāi)始的。

二，對(duì)伊制裁，意味著什么？

美國(guó)對(duì)伊朗的制裁并非一次性重拳，而是逐步升級(jí)的——從最初的不與伊朗做生意，到后來(lái)打壓所有與伊朗合作的國(guó)家和企業(yè)，再到全方位堵死伊朗的生路，每一步都掐在伊朗的經(jīng)濟(jì)命門(mén)上。

以上制裁，大體可以分為以下兩個(gè)方面。

第一，從自身不買(mǎi)到逼迫全球不買(mǎi)，從石油制裁擴(kuò)展到天然氣、制造業(yè)等全工業(yè)體系。

1980年美伊斷交后，美國(guó)最初只禁止本土企業(yè)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油和天然氣，伊朗還能將石油賣給歐亞國(guó)家。2012年，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)限制各國(guó)進(jìn)口伊朗石油及相關(guān)金融交易。

2018年，美國(guó)直接出臺(tái)“零豁免”政策，任何國(guó)家購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，都會(huì)遭到美國(guó)制裁——比如凍結(jié)該國(guó)金融機(jī)構(gòu)美元資產(chǎn)、禁止其企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，甚至凍結(jié)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人資產(chǎn)。

美國(guó)嚴(yán)禁西方企業(yè)向伊朗出口石油開(kāi)采、煉化的高端設(shè)備和技術(shù)，伊朗自身無(wú)法制造這些設(shè)備，老油田產(chǎn)量逐年下降，新油田無(wú)法開(kāi)發(fā)，空有豐富儲(chǔ)量卻無(wú)法變現(xiàn)。

第二，把伊朗踢出全球經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，讓它有錢(qián)花不出、有貨賣不掉

金融是伊朗經(jīng)濟(jì)的“血液”，不管是賣石油、買(mǎi)物資，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、老百姓存錢(qián)，都離不開(kāi)金融結(jié)算。美國(guó)的金融制裁，相當(dāng)于直接抽干伊朗的經(jīng)濟(jì)血液，將其排除在全球經(jīng)濟(jì)體系之外。

在這方面，美國(guó)的伊朗進(jìn)行了凍結(jié)外海資金、踢出SWIFT交易系統(tǒng)、“全球連坐”三大制裁措施。

截至2024年，美國(guó)凍結(jié)的伊朗海外資產(chǎn)超過(guò)1000億美元，這些都是伊朗多年來(lái)賣石油、做貿(mào)易攢下的“救命錢(qián)”，本可用于進(jìn)口糧食、藥品、償還外債，卻被美國(guó)強(qiáng)行扣押，伊朗想用錢(qián)卻無(wú)從支取。

SWIFT系統(tǒng)就是全球銀行的“轉(zhuǎn)賬高速公路”，各國(guó)企業(yè)、銀行之間的跨境轉(zhuǎn)賬都要通過(guò)它。美國(guó)將伊朗踢出該系統(tǒng)后，伊朗銀行無(wú)法與其他國(guó)家銀行正常開(kāi)展業(yè)務(wù)——賣石油收不到貨款，進(jìn)口物資付不了錢(qián)。伊朗只能用現(xiàn)金交易、以貨換貨等原始方式做貿(mào)易，成本翻倍，很多生意無(wú)法開(kāi)展。

美國(guó)不僅禁止本土企業(yè)與伊朗開(kāi)展任何金融往來(lái)，還威脅其他國(guó)家企業(yè)：只要與伊朗合作，且使用美元或美國(guó)金融系統(tǒng)，就會(huì)遭到制裁。全球多數(shù)企業(yè)依賴美元體系，紛紛撤離伊朗，沒(méi)人敢給伊朗投資、貸款。

三、制裁前后大對(duì)比：伊朗的困境，數(shù)據(jù)不會(huì)說(shuō)謊

美國(guó)制裁的破壞力，用數(shù)據(jù)對(duì)比更為直觀。咱們從經(jīng)濟(jì)總量、物價(jià)匯率、能源出口、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、民生五個(gè)方面，對(duì)比制裁前后的伊朗，看看制裁給伊朗帶來(lái)了什么。

經(jīng)濟(jì)總量：從快速增長(zhǎng)到停滯萎縮，差距越拉越大

伊朗經(jīng)濟(jì)的起伏，完全跟著美國(guó)制裁節(jié)奏走。2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，制裁暫時(shí)緩解，伊朗經(jīng)濟(jì)快速反彈。

2004年，伊朗名義GDP約1100億美元，人均GDP約2800美元；2016年GDP增速達(dá)13.4%，2017年名義GDP漲到5102.4億美元，人均GDP接近5500美元，當(dāng)時(shí)不少人認(rèn)為，只要制裁持續(xù)緩解，伊朗很快就能崛起。

2018年美國(guó)退出伊核協(xié)議、重啟制裁后，伊朗經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下。

2018年GDP降至4119.0億美元，2019年進(jìn)一步降至3479.9億美元，同比下降6.8%，連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)；2020年受疫情影響，GDP暴跌至2809.3億美元，比2017年峰值縮水45%；2021至2024年略有恢復(fù)，2024年GDP回升至4752.5億美元，但仍未回到2017年水平。

據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2026年伊朗GDP還會(huì)萎縮2.8%，再次陷入滯脹困境。

通脹與匯率：貨幣貶成“廢紙”，老百姓財(cái)富被洗劫一空。

對(duì)伊朗老百姓來(lái)說(shuō)，制裁最直觀的影響就是物價(jià)飛漲、貨幣貶值，辛苦攢下的錢(qián)一夜之間大幅縮水。

2018年制裁前，伊朗物價(jià)穩(wěn)定，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增速僅7.25%，美元兌里亞爾官方匯率穩(wěn)定在1:42000左右，老百姓日子雖不富裕，但能安穩(wěn)度日。

2018年制裁重啟后，通脹失控。2019年CPI同比增速達(dá)39.9%，之后長(zhǎng)期維持在30%以上；2025年官方年化通脹率達(dá)43.3%，食品價(jià)格同比暴漲72%，主食面包漲幅近95%；截至2025年12月，食品、醫(yī)療等剛需商品年度漲幅超50%，很多家庭連基本溫飽都成問(wèn)題。

匯率崩潰更為嚴(yán)重。2004年，1美元可兌換8600里亞爾；2017年伊核協(xié)議期間穩(wěn)定在1:42000；2018年制裁重啟后，匯率管控失效，2024年4月后官方匯率徹底失守。2026年2月底，1美元可兌換1310000里亞爾，比2017年貶值30倍以上；黑市匯率突破1:1640000。

貨幣貶值與高通脹形成惡性循環(huán)：錢(qián)不值錢(qián)導(dǎo)致物價(jià)上漲，物價(jià)上漲又加劇貨幣貶值。15年間，老百姓儲(chǔ)蓄縮水99%，大量中產(chǎn)階級(jí)返貧，底層民眾掙扎在溫飽線邊緣。

能源出口：命脈被斷，收入直接腰斬再腰斬

石油出口是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，美國(guó)制裁直接切斷了這條命脈。

2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，伊朗石油出口快速恢復(fù)，2016至2017年，每天出口250萬(wàn)桶以上原油，2017年石油出口收入接近700億美元，占當(dāng)年外匯收入的85%以上。

2018年“零豁免”制裁實(shí)施后，伊朗石油出口量暴跌。

2020年每天出口不足70萬(wàn)桶，比2017年峰值下降72%；2025年略有回升至每天160萬(wàn)桶，僅為2017年峰值的64%；2026年1月新一輪制裁后，出口量跌至不足30萬(wàn)桶，跌幅超85%，財(cái)政收入幾乎被掏空。

石油出口收入縮水，直接導(dǎo)致伊朗外匯儲(chǔ)備枯竭。

2011年外匯儲(chǔ)備峰值達(dá)1200億美元，2024年降至不足340億美元，降幅超70%；2025年可自由動(dòng)用外匯儲(chǔ)備跌破300億美元，連穩(wěn)定匯率、進(jìn)口糧食和藥品的錢(qián)都不夠。

與此形成鮮明對(duì)比的是，隔壁的沙特王國(guó)，2024年每天出口石油約700萬(wàn)桶，出口收入超2000億美元，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在4000億美元以上，與伊朗差距懸殊。

伊朗擁有全球第二大天然氣儲(chǔ)量，2024年末已探明儲(chǔ)量約34萬(wàn)億標(biāo)準(zhǔn)立方米，占全球16.3%，但受制裁影響，2024年天然氣產(chǎn)量?jī)H占全球6.5%，大部分用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，無(wú)法像沙特那樣靠出口能源盈利。

就業(yè)與民生：年輕人找不到工作，老百姓日子難上加難。

經(jīng)濟(jì)衰退的代價(jià)，最終由普通老百姓承擔(dān)，就業(yè)難、民生差成為伊朗常態(tài)。

2016年制裁前，伊朗官方失業(yè)率10.2%，青年失業(yè)率（15-24歲）22%，恩格爾系數(shù)0.45，屬于小康水平，老百姓基本生活有保障。

制裁重啟后，就業(yè)市場(chǎng)惡化。2024年官方失業(yè)率8.1%，但隱性失業(yè)、未充分就業(yè)現(xiàn)象突出，實(shí)際失業(yè)率更高；2025年官方失業(yè)率升至9.2%，青年失業(yè)率達(dá)27.3%，每3個(gè)年輕人中就有1個(gè)找不到工作。很多高學(xué)歷年輕人無(wú)法就業(yè)，只能出國(guó)謀生，導(dǎo)致人才大量流失。

民生方面，高通脹和貨幣貶值導(dǎo)致工薪階層收入大幅縮水。2025年，伊朗普通工薪階層月薪折合美元僅100-150美元，而一個(gè)四口之家月基本開(kāi)銷需350美元，收入無(wú)法覆蓋支出。很多家庭食品支出占比超50%，恩格爾系數(shù)突破0.65，遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)貧困線，連吃飯都成了難題。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部駐伊朗使館數(shù)據(jù)，2025年伊朗日收入低于8.3美元的相對(duì)貧困人口達(dá)35.4%（約3266萬(wàn)人），日收入不足3美元的極端貧困人口225萬(wàn)，貧困率比2017年上升18個(gè)百分點(diǎn)，越來(lái)越多老百姓陷入貧困。

四、假如沒(méi)有制裁，伊朗會(huì)變成什么樣？

這里最直觀的對(duì)標(biāo)國(guó)家，就是沙特。

伊朗和沙特同為中東能源大國(guó)，資源稟賦、地緣位置相近，人口規(guī)模相近（伊朗約8500萬(wàn)人，沙特約3600萬(wàn)人），但經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊，核心原因就是美國(guó)對(duì)伊朗的長(zhǎng)期制裁。沒(méi)有制裁，伊朗完全有能力與沙特并肩，甚至在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。

從資源來(lái)看，伊朗綜合實(shí)力不輸沙特，甚至更具優(yōu)勢(shì)。截至2024年末，伊朗已探明原油儲(chǔ)量2086億桶，占全球12.5%，居世界第三；沙特為2685億桶，占全球15.49%，居世界第二，兩者差距不大。

天然氣領(lǐng)域，伊朗優(yōu)勢(shì)明顯：已探明儲(chǔ)量約34萬(wàn)億標(biāo)準(zhǔn)立方米，占全球16.3%，居世界第二；沙特僅8.5萬(wàn)億標(biāo)準(zhǔn)立方米，僅為伊朗的25%。此外，伊朗還有豐富的有色金屬、煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)資源，而沙特礦產(chǎn)資源相對(duì)單一，主要以石油、天然氣為主。

人口和勞動(dòng)力方面，伊朗人口是沙特的2.4倍，勞動(dòng)力資源更豐富，且高等教育水平較高，本土人才充足；沙特勞動(dòng)力主要依賴外籍勞工，本土人才短缺。沒(méi)有制裁，伊朗可憑借勞動(dòng)力和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)超沙特。

結(jié)合兩國(guó)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，若沒(méi)有美國(guó)長(zhǎng)期制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，與沙特差距大幅縮小。

放一張圖對(duì)比更為直觀（包括以色列）。

2011年，奧巴馬政府新一輪制裁初，沙特當(dāng)年GDP總量6806億美元，同年伊朗的GDP是6290億美元。兩國(guó)差距只有516億美元。

隨后制裁惡果顯現(xiàn)，伊朗經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向下走過(guò)山車，而沙特則向上走過(guò)山車。2019年，伊朗經(jīng)濟(jì)總量被以色列反超，截止到2024年，伊朗的經(jīng)濟(jì)總量是4752億美元，而十四年跟他比肩的沙特，2024年全國(guó)GDP是1.24萬(wàn)億，是伊朗的2.6倍。

沙特為什么這么發(fā)展這么快？咱總不能說(shuō)是沙特君主專制的制度優(yōu)勢(shì)吧。

五，發(fā)展機(jī)會(huì)的誘惑，是接下來(lái)伊朗擺脫外交困局的關(guān)鍵。

說(shuō)了這么多，也許很多人內(nèi)心里都有一個(gè)呼之欲出的靈魂拷問(wèn)：被制裁的這么慘，為何伊朗一定要反美？

假如放棄反美立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而像沙特一樣擁抱世界，用自己得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一躍而成為中東最發(fā)達(dá)的國(guó)家，這個(gè)結(jié)果它不香嗎？

這是一個(gè)很深刻的問(wèn)題，深刻到包含中東地緣政治、宗教意識(shí)形態(tài)、伊朗自身的外交固化等一系列因素在內(nèi)。根本就不是一個(gè)巴掌的問(wèn)題，這里我們有機(jī)會(huì)專門(mén)寫(xiě)一篇來(lái)討論。

眼下的關(guān)鍵點(diǎn)是，美伊沖突打到現(xiàn)在，伊朗能否利用這次沖突制造的籌碼，在接下來(lái)的談判以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交策略中，以退為進(jìn)，解除制裁，從而為自己贏得一個(gè)長(zhǎng)足發(fā)展的空間。