觀察調(diào)查丨危化企業(yè)未批先建，是“企業(yè)不懂”還是“監(jiān)管不力”？

2026年月1月，有群眾向陽光政務(wù)反映，位于瀘縣得勝鎮(zhèn)的瀘縣棟梁乙炔有限責任公司，未取得建筑工程施工許可證，擅自開工建設(shè)丙烷等成品工業(yè)氣體分裝項目，目前已經(jīng)施工完成。危化企業(yè)項目建設(shè)有著嚴格的審批流程和建設(shè)標準，該企業(yè)為何能夠“未批先建”呢？四川觀察記者前往瀘縣進行了調(diào)查。

現(xiàn)場：化工企業(yè)已存在多年 曾被多次行政處罰

瀘縣棟梁乙炔有限責任公司位于瀘縣得勝鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，緊鄰得宋路。

2026年1月26日中午，記者來到該企業(yè)，一扇鐵門緊閉，鐵門上方立著“棟梁氣體”四個大字。

“棟梁氣體”廠區(qū)大門 （四川觀察記者攝）

透過鐵門，可以看到里面新修建的場地和一部分設(shè)備。站在更高處，可以看到“棟梁氣體”的內(nèi)部全貌：緊靠鐵門的是一棟三層建筑，據(jù)知情人介紹這棟樓是辦公樓，在辦公樓的左側(cè)是工業(yè)氣站，右側(cè)是瓶檢站，瓶檢站旁邊是埋在地下的丙烷儲罐，辦公樓的正前方是丙烷充裝車間。再往前則是四個豎著的存儲罐。

瀘州棟梁乙炔有限責任公司全貌（四川觀察記者攝）

緊鄰“棟梁氣體”廠區(qū)的是一家酒廠，記者在現(xiàn)場看到，兩個廠區(qū)最近的距離約七八米?！皸澚簹怏w”的另一側(cè)則有多個居民住宅。

“棟梁氣體”與酒廠最近處約10米（四川觀察記者攝）

有村民告訴記者，“棟梁氣體”已經(jīng)存在多年，以前生產(chǎn)乙炔，周圍“臭得兇得不得了”，“白色的泡沫流淌到小河溝，又流到了村民的田里，村民下田干活，腳都爛了”。居住在周圍的村民還告訴記者，該企業(yè)還曾發(fā)生過安全事故，“爆炸了兩次”、“彩鋼瓦都飛到了（周邊村民的）屋頂”。

“棟梁氣體”與周邊廠區(qū)、民房距離 （四川觀察記者攝）

相關(guān)信息還顯示：該企業(yè)2015年曾被瀘縣環(huán)保局罰款2萬元；2017年因積水混合廢渣流入馬溪河而被瀘縣環(huán)保局責令整改并罰款2萬元。2019至2021年，該企業(yè)連續(xù)三年被瀘縣應(yīng)急管理局行政處罰。

村民說，因為擔心污染和安全，他們曾向得勝鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)主管部門反映，但“這個老板有關(guān)系”。投訴舉報之后也不了了之。

記者通過天眼查獲悉：瀘縣棟梁乙炔有限責任公司成立于2002年，經(jīng)營范圍是生產(chǎn)銷售乙炔、銷售二氧化碳、氮氣、氧氣、氫氣、電石等。2006年變更“氯氣”為“氬氣”。期間多次變更經(jīng)營范圍，截止目前經(jīng)營范圍為：固體廢物治理、氣體、液體分離及純凈設(shè)備制造等。

調(diào)查：為何不入駐化工園區(qū)？采用何種建筑設(shè)計標準？

針對群眾反映該企業(yè)未批先建、建設(shè)標準不符合國家要求而存在安全隱患等問題，瀘縣應(yīng)急管理局接受采訪時告訴記者，該企業(yè)的新建項目由瀘州市應(yīng)急管理局組織審批，并非縣局辦理。

瀘縣應(yīng)急管理局（四川觀察記者攝）

作為化工企業(yè)，“棟梁氣體”為何沒有入駐瀘縣神仙橋化工園區(qū)呢？瀘縣應(yīng)急管理局告訴記者，企業(yè)沒有入駐化工園區(qū)，是因為該企業(yè)并不符合化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施的項目也不符合2024年四川省經(jīng)濟信息廳出臺的入駐化工園區(qū)指引，可以進行原址改建，用于危化品的存儲。

對于原址改建的建筑設(shè)計標準，瀘縣應(yīng)急管理局相關(guān)工作人員表示，該項目參照的標準是《建筑設(shè)計防火規(guī)范》》，而非《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》，是因為該企業(yè)并不屬于石油化工企業(yè)。該工作人員向記者解釋：“石油化工企業(yè)是以石油、天然氣及其產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)、儲運各種石油化工產(chǎn)品的煉油廠、石油化工廠、石油化纖廠或其聯(lián)合組成的工廠”，因此“棟梁氣體”不屬于石油化工企業(yè)，而且實施的項目屬于危險化學品儲存建設(shè)項目，不屬于生產(chǎn)企業(yè)，因此不適用《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準(GB50160)》，而應(yīng)該按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范(GB50016-2014，2018版)》相關(guān)要求進行設(shè)計。

對于這樣的回復(fù)，相關(guān)舉報人表示并不認同。舉報人認為，丙烷是典型的液化烴，屬于石化行業(yè)的基礎(chǔ)原料和產(chǎn)品。其火災(zāi)危險性為甲類（甲A類），具有高壓、易燃易爆的特性。在充裝、儲存、裝卸等過程涉及加壓、冷凍等典型的石化單元操作，其火災(zāi)爆炸危險性與普通工業(yè)或民用建筑有本質(zhì)區(qū)別?！妒突て髽I(yè)設(shè)計防火標準(GB50160)》是專門為石油化工企業(yè)“量身定制”的。它全面規(guī)定了以加工、處理、儲存易燃易爆物料為主的工廠和設(shè)施的防火要求，包括總圖布局、工藝裝置、儲運設(shè)施（特別是液化烴儲罐和裝卸設(shè)施）、消防系統(tǒng)等，其條款更貼近丙烷充裝企業(yè)的實際風險。

關(guān)于廠區(qū)與民房、酒廠的間距問題，瀘州市應(yīng)急管理局危險化學品安全監(jiān)管科科長蔣開勇告訴記者，該局對該項目進行安全條件審查的時候，確認該企業(yè)屬于存儲經(jīng)營類的石油化工企業(yè)，而且在第三方評估公司進行評估，瀘州市應(yīng)急管理局也組織了專家進行審查。因此，2024年10月9日，瀘州市應(yīng)急管理局準許該公司“新建成品工業(yè)氣體分裝項目”。

核實：未取得施工許可屬實 相關(guān)部門正在調(diào)查

記者咨詢專業(yè)人士得知，按照丙烷分裝、存儲站建設(shè)要去，應(yīng)當嚴格遵照項目核準備案、規(guī)劃許可、項目勘察設(shè)計（含安全設(shè)施設(shè)計）、施工許可、項目進度監(jiān)督等審批、備案流程。

那么該企業(yè)實際是如何做的呢？

瀘縣自然資源和規(guī)劃局建筑市政工程股張波告訴記者，該企業(yè)之前一直生產(chǎn)乙炔，從2020年起就處于停產(chǎn)狀態(tài)。2024年該企業(yè)希望改成市場需求旺盛的丙烷。在僅完成安全評估、環(huán)保評估的情況下，該企業(yè)不知道需要辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)就自行完成了建設(shè)。直到2025年建設(shè)完成到上級部門申請經(jīng)營，才知道改建需要辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)。

記者在天眼查獲悉，2025年7月11日，瀘州市生態(tài)環(huán)保局關(guān)于《瀘縣棟梁乙炔有限責任公司新建成品工業(yè)氣體分裝項目環(huán)境影響評估文件審批意見的公示》中顯示：新建項目建設(shè)投資1099.7萬元，規(guī)劃用地6731㎡，建設(shè)5條工業(yè)氣體分裝線，分別是丙烷、氧氣、氯氣、氮氣、二氧化碳氣體分裝（成品氣，不涉及生產(chǎn)），并配套建設(shè)焊接氣瓶、無縫氣瓶及低溫絕熱氣瓶檢測線，主營工業(yè)氣體與氣瓶檢測。

在采訪中記者了解到，為了“優(yōu)化營商環(huán)境”，得勝鎮(zhèn)政府向縣級相關(guān)部門申請合規(guī)性整改。于是，從2025年年底，該企業(yè)陸續(xù)向相關(guān)部門補辦手續(xù)。

2025年11月11日，瀘縣自然資源和規(guī)劃局為其補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)規(guī)模1214.01平方米。

2025年11月15日，瀘縣自然資源和規(guī)劃局為其補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地面積6731平方米。

2025年12月25日，瀘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將瀘縣棟梁乙炔有限責任公司新建成品工業(yè)氣體分裝項目的違法違規(guī)線索，移交給了瀘縣綜合行政執(zhí)法局。在移送函中明確表明：該項目未取得“建筑工程施工許可證”擅自開工建設(shè)的行為屬實。

在被查處的同時，該項目的補辦許可之路還在繼續(xù)。

2025年12月23日，該項目的消防設(shè)計審查報告被評審為不合格，經(jīng)過整改，2026年1月14日，該項目的消防設(shè)計審查報告已經(jīng)被評定為“合格”。

一個“未批先建”的項目，因為“先上車后補票”，讓相關(guān)主管部門不得不為其補辦合規(guī)性手續(xù)。

瀘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向瀘縣綜合執(zhí)法局出具的違法建設(shè)移送函（四川觀察記者攝）

深度：危化企業(yè)為何“未批先建”？

瀘縣棟梁乙炔有限責任公司，作為一家緊鄰酒廠、村民住宅的危化企業(yè)，在新建項目時，應(yīng)當嚴格按照規(guī)范要求，依法依規(guī)履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保項目安全建設(shè)與生產(chǎn)。作為監(jiān)管部門，面對一家前期存在多起行政處罰的企業(yè)，按理說，更應(yīng)當將其納入重點監(jiān)測、監(jiān)控范圍，對其生產(chǎn)、建設(shè)行為及時提出規(guī)范指導意見。

四川省保護消費者權(quán)益委員會顧問律師團律師廖華認為，經(jīng)營了20多年的?；髽I(yè)，以不清楚修建需要申報規(guī)劃、建設(shè)許可為由未批先建，已經(jīng)構(gòu)成了行政違法，應(yīng)當受到法律的處理。

記者注意到，在瀘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的回復(fù)中，“未批先建”的緣由有兩個：一是“為優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決企業(yè)實際困難，”，二是“在企業(yè)取得安評、環(huán)評手續(xù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)政府申請，縣級相關(guān)部門會上確定，督促其合規(guī)整改”。顯然，以安全隱患為代價的“優(yōu)化營商環(huán)境”、以政府申請部門會商而不是以法律要求為基礎(chǔ)的“督促”，既不合法也不合規(guī)。

該項目未批先建，建設(shè)位置不隱蔽，建設(shè)周期長，到底什么原因，讓其最終建成？是當?shù)氐闹鞴?、?zhí)法部門沒有發(fā)現(xiàn)，還是發(fā)現(xiàn)了沒有制止？廖華律師認為，相關(guān)部門是否有失職行為，還需要進一步調(diào)查，對于社會關(guān)切，瀘縣相關(guān)部門應(yīng)當給予更明確的回復(fù)。

近年來，個別?；髽I(yè)因為不重視安全，違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)而導致的安全事故時有發(fā)生，造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失，教訓不可謂不慘痛，影響不可謂不大。但“好了傷疤忘了痛”，抱著僥幸心理的企業(yè)依然存在。

?；髽I(yè)的未批先建，本質(zhì)上是將企業(yè)利益置于法律秩序、公共安全和生態(tài)環(huán)境之上，其危害性具有系統(tǒng)性、擴散性和不可逆性，必須通過強化源頭審批、動態(tài)監(jiān)測和嚴厲追責，杜絕此類行為。對于事件的后續(xù)處理，陽光政務(wù)將繼續(xù)關(guān)注。（來源：四川觀察記者 瀘州瀘縣報道）