意外！28國(guó)協(xié)議即將聯(lián)手對(duì)付中國(guó)，名單無(wú)一善茬

4月10日，彭博社和路透社同時(shí)披露的一則消息，在全球礦產(chǎn)與地緣政治圈掀起波瀾。

美國(guó)正暗中聯(lián)合歐盟27國(guó)，湊齊28個(gè)國(guó)家，一項(xiàng)針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作協(xié)議已敲定草案，不出30天就將正式簽署。

這份名單一公開(kāi)，懂行的人都清楚，沒(méi)有一個(gè)是好應(yīng)付的，全是常年在貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域與我國(guó)較勁的主兒，而他們的目標(biāo)，直指我國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

這28國(guó)的陣容沒(méi)有任何意外，牽頭的是美國(guó)，剩下27個(gè)全部是歐盟成員國(guó)，沒(méi)有一個(gè)第三方國(guó)家。

這份名單里，既有德國(guó)、法國(guó)這樣的歐盟核心大國(guó)，平時(shí)和我國(guó)有著不少貿(mào)易往來(lái)，背地里卻悄悄跟著美國(guó)湊局；也有荷蘭、瑞典這類(lèi)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，尤其是荷蘭，此前就跟著美國(guó)限制我國(guó)芯片技術(shù)，這次更是沖在前列。

除此之外，波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家，也悉數(shù)加入了這個(gè)聯(lián)盟。

這些國(guó)家每一個(gè)都有自己的底氣，德國(guó)是歐洲工業(yè)的領(lǐng)頭羊，在汽車(chē)、機(jī)械領(lǐng)域和我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈；法國(guó)一直想在歐洲掌握話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)常在貿(mào)易上給我國(guó)設(shè)置阻礙；瑞典則在5G、礦產(chǎn)領(lǐng)域多次針對(duì)我國(guó)企業(yè)。

可能有人覺(jué)得，28國(guó)湊在一起，只是普通的礦產(chǎn)合作。

但事實(shí)上，這絕非簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)協(xié)作，而是一場(chǎng)針對(duì)性極強(qiáng)的布局，核心就是要把我國(guó)排除在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈之外，斷了我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展底氣。

根據(jù)曝光的協(xié)議草案，這份待簽署的非約束性諒解備忘錄，覆蓋范圍遠(yuǎn)超外界預(yù)期。

它貫穿關(guān)鍵礦產(chǎn)的全生命周期，從勘探、開(kāi)采、加工、精煉到回收再利用，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行深度協(xié)同，目的就是構(gòu)建一個(gè)完全獨(dú)立于我國(guó)的供應(yīng)鏈閉環(huán)。

最值得警惕的是價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。草案明確提出，將推出最低限價(jià)保障措施。

由美歐共同出資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的非我國(guó)礦產(chǎn)供應(yīng)商提供價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)沖我國(guó)在礦產(chǎn)加工領(lǐng)域的成本優(yōu)勢(shì)，防止我國(guó)產(chǎn)品因價(jià)格過(guò)低擠壓西方產(chǎn)業(yè)鏈空間。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，美歐計(jì)劃聯(lián)合推出一套全新的關(guān)鍵礦產(chǎn)認(rèn)證體系，將環(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范深度綁定。

這套標(biāo)準(zhǔn)會(huì)納入雙方的政府采購(gòu)與貿(mào)易規(guī)則，間接抬高我國(guó)礦產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入西方市場(chǎng)的門(mén)檻，同時(shí)給聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家的供應(yīng)鏈提供優(yōu)先準(zhǔn)入通道。

除此之外，協(xié)議還規(guī)劃了三大重點(diǎn)投資方向：設(shè)立超500億美元的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)投資基金，重點(diǎn)扶持非我國(guó)相關(guān)礦產(chǎn)項(xiàng)目；啟動(dòng)供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃，對(duì)鋰、鈷、鎳、稀土等17種戰(zhàn)略礦產(chǎn)建立備用產(chǎn)能池；推動(dòng)技術(shù)共享聯(lián)盟，加速低品位礦高效利用、環(huán)保冶煉等技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。

28國(guó)之所以要抱團(tuán)布局，核心原因是我國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)過(guò)于突出，讓他們產(chǎn)生了集體焦慮。

關(guān)鍵礦產(chǎn)是現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”，涵蓋稀土、鎵、石墨、鋰、銅等30多種資源，是新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體、航空航天、AI等高端產(chǎn)業(yè)的核心命脈。

我國(guó)是全球唯一一個(gè)擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，從勘探、開(kāi)采、分離提純到高端深加工，全流程配套成熟。

2025年數(shù)據(jù)顯示，全球80%的稀土加工能力在我國(guó)，70%的鎵、鍺等稀有金屬產(chǎn)能也集中在我國(guó)，在稀土永磁材料、鋰電池正極材料等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，我國(guó)的全球市場(chǎng)份額更是超過(guò)70%。

美歐等國(guó)的工業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)期依賴(lài)我國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，這成為了他們的“軟肋”。

他們擔(dān)心我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)影響到自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球話語(yǔ)權(quán)，所以才抱團(tuán)推出這份協(xié)議，試圖擺脫對(duì)我國(guó)的依賴(lài)，甚至反過(guò)來(lái)卡我國(guó)的脖子。

值得注意的是，這并非美國(guó)第一次推動(dòng)此類(lèi)布局。

2026年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿主持召開(kāi)首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，召集了54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參會(huì)，正式啟動(dòng)相關(guān)論壇，而此次美歐28國(guó)協(xié)議，正是這個(gè)論壇機(jī)制下首個(gè)實(shí)質(zhì)性多邊合作成果。

28國(guó)聯(lián)盟看似鐵板一塊，實(shí)則內(nèi)部矛盾重重，裂痕從協(xié)議草案曝光那天起就已經(jīng)存在。

美歐之間的分歧尤為明顯，美國(guó)想讓歐洲出錢(qián)、出市場(chǎng)，自己掌控資源定價(jià)權(quán)，而歐盟則想與美國(guó)平起平坐，拒絕成為美國(guó)的“資源附庸”。

此前美國(guó)對(duì)歐盟加征15%的關(guān)稅，即便美國(guó)最高法院裁定這種對(duì)等關(guān)稅違憲，這份關(guān)稅至今也沒(méi)有取消。

2024年歐盟火速通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》，定下2030年本土關(guān)鍵礦產(chǎn)加工率達(dá)到40%、回收率沖到25%的目標(biāo)，本質(zhì)上也是不想過(guò)度依賴(lài)美國(guó)。

聯(lián)盟內(nèi)部的國(guó)家訴求也各不相同。德國(guó)、法國(guó)明確反對(duì)“激進(jìn)脫鉤”，擔(dān)心徹底疏遠(yuǎn)我國(guó)會(huì)失去龐大的中國(guó)市場(chǎng)，得不償失；波蘭等中東歐國(guó)家則緊跟美國(guó)步伐，想借著聯(lián)盟撈取政治資本；南歐部分國(guó)家則全程觀望，生怕得罪任何一方，影響自身利益。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，28國(guó)要實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”的目標(biāo)，難度極大。

我國(guó)在礦產(chǎn)深加工領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以替代，西方要建立完整的替代供應(yīng)鏈，至少需要5到8年時(shí)間，還會(huì)面臨成本高企、技術(shù)瓶頸等多重挑戰(zhàn)。

面對(duì)28國(guó)的聯(lián)手布局，我國(guó)并沒(méi)有慌亂，而是早已提前布局，一步步打出屬于自己的應(yīng)對(duì)牌，既守住了自身優(yōu)勢(shì)，也展現(xiàn)了大國(guó)底氣。我國(guó)并沒(méi)有閉門(mén)造車(chē)，而是主動(dòng)拓展合作，打破外部封鎖。

2025年10月，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布多項(xiàng)公告，對(duì)超硬材料、稀土設(shè)備，以及五種中重稀土、鋰電池材料等實(shí)施出口管制。

這意味著，這些關(guān)鍵礦產(chǎn)和相關(guān)設(shè)備要出口到國(guó)外，必須經(jīng)過(guò)我國(guó)許可，不是想買(mǎi)就能買(mǎi)。

這種出口管制還延伸到了域外，即便境外企業(yè)用我國(guó)的技術(shù)生產(chǎn)礦產(chǎn)產(chǎn)品，或者產(chǎn)品中含有我國(guó)的礦產(chǎn)成分，要出口到其他國(guó)家，也必須經(jīng)過(guò)我國(guó)許可。

這就意味著，只要全球供應(yīng)鏈中含有我國(guó)的礦產(chǎn)或技術(shù)，就必須遵守我國(guó)的規(guī)則。

同時(shí)，我國(guó)積極與俄羅斯、中亞、非洲等國(guó)家和地區(qū)合作，簽署多項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈渠道。

與俄羅斯合作開(kāi)發(fā)稀土，與非洲國(guó)家合作開(kāi)采鋰礦，通過(guò)多元化布局，確保自身的礦產(chǎn)供應(yīng)不會(huì)被卡脖子。

除此之外，我國(guó)也在加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以前我國(guó)多是出口原材料，現(xiàn)在已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)從原材料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)一步提升了自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。

28國(guó)聯(lián)手推出關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，本質(zhì)上是西方陣營(yíng)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中試圖重塑規(guī)則的一次嘗試，其野心遠(yuǎn)超單純的貿(mào)易保護(hù)，而是想通過(guò)資源控制與標(biāo)準(zhǔn)制定，重新掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)。

這場(chǎng)博弈，從來(lái)都不是簡(jiǎn)單的供應(yīng)鏈之爭(zhēng)，而是一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略較量。

我國(guó)一直堅(jiān)持開(kāi)放合作，不想與任何國(guó)家搞對(duì)立，但也絕對(duì)不會(huì)任由別人卡脖子。

自身的強(qiáng)大，才是應(yīng)對(duì)一切外部挑戰(zhàn)的底氣，我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，是數(shù)十年技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的結(jié)果，絕非他國(guó)靠抱團(tuán)就能輕易撼動(dòng)的。

我國(guó)會(huì)繼續(xù)鞏固自身優(yōu)勢(shì)，深化與其他國(guó)家的合作，同時(shí)加快技術(shù)創(chuàng)新與資源布局，構(gòu)建更加安全、高效、可持續(xù)的供應(yīng)鏈體系。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的博弈，考驗(yàn)的不僅是產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力，更是大國(guó)的戰(zhàn)略定力。