從“刀制”轉(zhuǎn)向“水治”的法治歷史進(jìn)程，悼念法學(xué)三老的郭道暉先生

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2026年4月15日上午，著名法學(xué)家、法治思想家郭道暉追悼會(huì)在北京舉行，郭道暉生前友好、家鄉(xiāng)代表、法律界人士等百余人到現(xiàn)場(chǎng)送行。

其實(shí)，我也在京，但因?yàn)殚_(kāi)庭，不能不缺席郭老的追悼會(huì)。畢竟您總不能向法官請(qǐng)假說(shuō)去參加這樣的追悼活動(dòng)。

但我仍然面向殯儀館的方向，對(duì)郭先生表達(dá)了一個(gè)法律人的哀思。

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郭道暉先生于2026年4月11日在北京逝世，享年98歲。

郭道暉教授是推動(dòng)“法治”進(jìn)入憲法的學(xué)者之一。郭道暉教授不僅區(qū)分了法治與人治，而且較早地指出“法制”與“法治”兩個(gè)概念的區(qū)別。

在國(guó)內(nèi)，他是最早強(qiáng)調(diào)“法制”與“法治”的原則區(qū)別的學(xué)者之一，“刀制”“水治”提法也是由郭道暉首倡的。

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他從文字結(jié)構(gòu)和音韻角度形象地提出，“刀制”是“制”為“立刀”旁，即統(tǒng)治者將法制當(dāng)成統(tǒng)治人民的“刀把子”用；而“水治”，“治”為“水”旁，意即水能載舟亦能覆舟，指人民之治，意味著任何人包括執(zhí)政黨，都應(yīng)受法的統(tǒng)治與支配。

他指出兩個(gè)概念表面上為名詞之爭(zhēng)，實(shí)際上有價(jià)值觀念上的重要差別，反映了價(jià)值論和工具論的分歧。專制之下有法制但無(wú)法治，而法治要求法律在治國(guó)當(dāng)中具有支配和統(tǒng)治地位，其首要目的在于保證公民權(quán)利和制約國(guó)家權(quán)力。

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黨的十五大召開(kāi)之前，黨中央提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”。郭道暉教授認(rèn)為，應(yīng)講法治，而不能只講法制。他強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)的客體主要是國(guó)，即國(guó)家權(quán)力，治國(guó)必先治吏，重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是依法治權(quán)、治官。他對(duì)當(dāng)時(shí)不少地方把“依法治國(guó)”演繹成依法治省、依法治市直到治人的片面理解與做法提出異議。郭道暉教授的論文《論依法治官》被《新華文摘》和其他報(bào)刊廣為轉(zhuǎn)載。

他堅(jiān)持不懈地在文章中強(qiáng)調(diào)應(yīng)講“法治”而不是只講“法制”。1997年，黨的十五大報(bào)告采納了郭道暉等學(xué)者的觀點(diǎn)，將依法治國(guó)的目標(biāo)由“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，這是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要成果，被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入新的階段的標(biāo)志。

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國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)2024年6月28日發(fā)布的行政審批許可結(jié)果顯示，已批準(zhǔn)中國(guó)法制出版社有限公司更名為中國(guó)法治出版社有限公司。

此前，中央政法委機(jī)關(guān)報(bào)《法制日?qǐng)?bào)》已于2020年更名為《法治日?qǐng)?bào)》。2020年8月1日，中央政法委機(jī)關(guān)報(bào)《法制日?qǐng)?bào)》在創(chuàng)刊40周年之際，經(jīng)中央政法委員會(huì)、司法部同意，并報(bào)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，《法制日?qǐng)?bào)》更名為《法治日?qǐng)?bào)》。

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從“刀制”到“水治”，這是法治理念的重大變化。

而今，這位首創(chuàng)“刀制”“水治”概念的學(xué)者離我們遠(yuǎn)去了。

2026年4月15日星期三