天湖醫(yī)院十年興衰：315名被解聘的職工和縣城民營醫(yī)院的困局

本文來源：時代周報 作者：傅一波

“張楷。”

在樂平天湖醫(yī)院關(guān)于全體職工解聘的通知上，他簽下了自己的名字，附上落款時間：3月31日。

至此，他在江西樂平天湖醫(yī)院十年的從醫(yī)生涯畫上句號。

這樣的結(jié)果，張楷不曾想過。2015年底，他成為這家醫(yī)院的醫(yī)生，工作幾年后在醫(yī)院附近買了一套房子。按照他的計劃，成為主治醫(yī)師后，一步步成長為副主任、主任，一邊工作一邊把房貸還完。

但在他36歲的這一年，計劃被迫暫時終止。

3月27日，樂平天湖醫(yī)院組織員工開會，會上宣布醫(yī)院即將停業(yè)。時代周報記者獲取當(dāng)日的會議紀(jì)要顯示：醫(yī)院自4月1日起停業(yè)，與全體員工解除勞動合同/勞務(wù)關(guān)系。有關(guān)補償及人員安置等后續(xù)工作，將在專項小組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行。

樂平天湖醫(yī)院
圖源：時代周報記者 傅一波

張楷和多數(shù)同事在3月31日那天回醫(yī)院簽下解聘通知。有的人收到了此前欠發(fā)的基本工資，但3月工資以及此前的獎金、加班費仍無著落。

離開醫(yī)院之前，他看到有人簽完后站在原地發(fā)呆，也有人低著頭哭了很久。下午，住院部的入口掛上了鎖，有醫(yī)護(hù)走到姓名墻邊，取下自己的名牌，攥在手里。

“大家對于醫(yī)院的感情很深，很多人都是本地的，在這工作超過五六年。誰也沒想到會搞成這樣。”

那晚，張楷幾乎沒睡。他盤算的是家庭的日常開銷，待付的房貸，以及接下來去哪里找工作。

“除了沒編制，其他都算一流”

作為土生土長的樂平人，張楷說當(dāng)時能進(jìn)天湖醫(yī)院工作，是不錯的出路。

究其原因，是創(chuàng)辦人李乾佳提出要辦當(dāng)?shù)刈詈玫拿駹I醫(yī)院。2015年，這家總投資達(dá)2.3億的醫(yī)院以樂平第二醫(yī)院（天湖醫(yī)院舊稱，以下簡稱：樂平二院）名義創(chuàng)立，引入各種進(jìn)口設(shè)備，招攬全國各科專家入駐。

為網(wǎng)羅全國人才，院方在薪資方面出手大方。張楷說，在這里工作比當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院的收入高出10%以上。“除了沒有編制，其他的算是一流水準(zhǔn)。”

張楷的父親也是一名中醫(yī)，從小就鼓勵他做醫(yī)生，有一技傍身，不僅能養(yǎng)家，還能留下好名聲。在父親眼里，擁有編制與否，并不是選擇從醫(yī)的前提條件。

恰巧當(dāng)時樂平二院在招人，張楷在南昌某三甲醫(yī)院工作，考慮到本科學(xué)歷在單位晉升空間受限，聽了父親的勸，選擇回到家鄉(xiāng)。

天湖醫(yī)院門診大廳
圖源：時代周報記者 傅一波

彼時是國家鼓勵社會資本辦醫(yī)的紅利期。2015年6月，國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，提到“進(jìn)一步放寬社會辦醫(yī)準(zhǔn)入”，包括在土地使用規(guī)劃、大型設(shè)備購置、醫(yī)保定點、職稱評定、醫(yī)院評審等方面，保障非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁、同等待遇。

樂平的人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是當(dāng)時推動社會資本辦醫(yī)的基礎(chǔ)之一。根據(jù)樂平市2014年統(tǒng)計公報顯示，樂平常住人口83.05萬人，城鎮(zhèn)化率52.26%。

據(jù)“樂平之窗”2016年報道，樂平是人口大市，商貿(mào)繁榮，流通活躍，輻射周邊縣市人口達(dá)500萬，將繼續(xù)加大中心鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)力度，優(yōu)化資源配置，在醫(yī)院、學(xué)校等方面加大投入。

李乾佳一位親屬兼合伙人向時代周報記者介紹，90年代末李乾佳辭任教師崗位下海經(jīng)商，主要從事醫(yī)療器械銷售工作。2000年前后，他通過醫(yī)療器械與樂平市第二人民醫(yī)院有了生意往來，入股參與醫(yī)院經(jīng)營。但因個人資本與公立醫(yī)院的經(jīng)營沖突等原因，他從第二人民醫(yī)院剝離出來，創(chuàng)辦樂平二院。

張楷和李乾佳有過一次對話，當(dāng)時他任院長，提出不少對樂平二院的規(guī)劃和暢想，比如評選二甲醫(yī)院、從全國引進(jìn)專家團(tuán)隊等。

這些設(shè)想逐步落地。張楷算是樂平二院第一批執(zhí)業(yè)醫(yī)師，他說起初那幾年，醫(yī)院憑著服務(wù)態(tài)度好、醫(yī)生醫(yī)術(shù)好等積累了口碑，接診人數(shù)穩(wěn)步上升。2019年，樂平二院通過二甲醫(yī)院評審。

職工收入也在逐步提高。張楷說，那會兒連醫(yī)院保潔的工資加上獎金有近4千元。“在這里的餐館、服裝店打工，工資就3千多塊，你說醫(yī)院待遇是不是很好。”

該說法得到多名曾在樂平二院就職的醫(yī)務(wù)人員佐證。

天湖醫(yī)院門外的標(biāo)牌
圖源：時代周報記者 傅一波

2021年10月，樂平二院以90.2的綜合分在景德鎮(zhèn)地區(qū)11家受檢醫(yī)院中排名前列，順利通過江西省職業(yè)健康檢查質(zhì)量考核，成為具有資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)健康檢查醫(yī)療機構(gòu)。

同年末，樂平二院更名為樂平天湖醫(yī)院，醫(yī)院職工超過500人。來自北京、上海、湖南等地的專家不斷被引入，接診量不斷提升，病患數(shù)量逐步增加。

眼見著醫(yī)院發(fā)展勢頭良好，張楷認(rèn)為這份工作足夠支撐他買房，就在醫(yī)院附近買房，每天醫(yī)院、家兩點一線。

2022年是樂平撤縣設(shè)市30周年。根據(jù)“樂平之窗”，彼時樂平成為城區(qū)面積超20平方公里、城區(qū)人口20余萬、全市總?cè)丝诮偃f的新興中等城市。

張楷盼著自己和家鄉(xiāng)一起，能有更好的發(fā)展。

接二連三的違規(guī)事件

天湖醫(yī)院在2023年出現(xiàn)了新的變化。

一是新院長來了，李乾佳退居幕后成了董事長；二是在實行按病種分值（DIP）付費醫(yī)保支付方式的改革后，新院長重新調(diào)整了組織架構(gòu)和績效改革。

院內(nèi)掛著的醫(yī)院組織架構(gòu)圖
圖源：時代周報記者 傅一波

改革將醫(yī)生收入與接診數(shù)量進(jìn)行綁定。因而有醫(yī)生為提高接診量，私下給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的醫(yī)生打電話，讓他們把病人轉(zhuǎn)過來，再以其他形式向?qū)Ψ奖硎靖兄x。

“沒辦法。接診人數(shù)、開藥數(shù)量等都和收入掛鉤了。”張楷坦言自己也有過讓家里人來幫忙“沖業(yè)績”的舉動。

另一位在天湖醫(yī)院任職的副主任醫(yī)生提到，“沖業(yè)績”持續(xù)近一年。當(dāng)時院內(nèi)怨聲載道，一批醫(yī)生因此離開。

醫(yī)院改革結(jié)合DIP政策，讓醫(yī)院接診數(shù)量越大，虧損越嚴(yán)重。

DIP是通過統(tǒng)計分析歷史病例，對各項資料進(jìn)行分類，并確定對應(yīng)疾病支付標(biāo)準(zhǔn)的一項舉措。

張楷以闌尾手術(shù)為例，以往治療花費6000元左右，由醫(yī)保基金全額報銷。實行DIP后，醫(yī)保報銷限額為4000元，但如果治療費用仍為6000元的話，多出的2000元需要醫(yī)院自行填補。

前述副主任醫(yī)生提及，當(dāng)醫(yī)院治病需要倒貼錢時，一切都變了，醫(yī)院為此會扣除醫(yī)生績效以填補超額費用。

張楷就曾被扣除過全部績效，只拿了不到4000元的基本工資，“相當(dāng)于收入減少了一半”。時代周報記者走訪期間向多名天湖醫(yī)院醫(yī)生求證，均稱出現(xiàn)過類似情況。

作為一家民營醫(yī)院，盈利全靠自身。為了維持醫(yī)院運轉(zhuǎn)并有所盈利，醫(yī)院鋌而走險，開始違規(guī)使用醫(yī)保基金。

根據(jù)樂平市人力資源和社會保障局在2025年7月發(fā)布的勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書，樂平天湖醫(yī)院因騙取工傷保險基金111447.78元，被處以50萬余元處罰。

同年10月，天湖醫(yī)院再被查出違規(guī)使用醫(yī)保基金。

根據(jù)景德鎮(zhèn)市醫(yī)療保障局通報，醫(yī)院存在過度診療的情況，例如對一些普通病癥患者開具不必要的檢查項目，增加患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)并造成醫(yī)保基金的不合理支出；同時存在重復(fù)收費問題，對同一治療項目或藥品進(jìn)行多次計費。

天湖醫(yī)院住院區(qū)
圖源：時代周報記者 傅一波

前述李乾佳親屬兼合伙人對時代周報記者表示，2025年春節(jié)后，每個月都有上級單位到醫(yī)院檢查，“連食堂采購單都查了”。

張楷也說，當(dāng)時有多個部門先后入駐醫(yī)院，檢查醫(yī)院賬務(wù)。醫(yī)院計劃籌備遷址十周年慶典活動，后被通知取消，只發(fā)布名為《十載仁心筑醫(yī)夢，百年基業(yè)啟新章——樂平天湖醫(yī)院遷址十周年感恩再奮進(jìn)》的文章。

到了7月，李乾佳被帶走調(diào)查的消息在醫(yī)院傳開，一些核心科室的人員也被監(jiān)管部門叫去談話。再之后，主導(dǎo)績效改革的院長涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，2025年末接受樂平市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

接二連三的事件影響醫(yī)院業(yè)務(wù)量，有科室停診，病人流失，經(jīng)營壓力越來越大。醫(yī)院開始拖欠工資，職工數(shù)量銳減至不足300人。

據(jù)《中國新聞周刊》報道，天湖醫(yī)院曾因鄉(xiāng)醫(yī)問題被罰。因為部分住院病人通過鄉(xiāng)醫(yī)介紹，他們依靠DIP醫(yī)保付費。相關(guān)部門認(rèn)定醫(yī)院和鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)合騙醫(yī)保，因此核查醫(yī)院通過鄉(xiāng)醫(yī)收病人的數(shù)量，醫(yī)院為此交了罰款。

今年，醫(yī)院被取消醫(yī)保定點的傳聞在院內(nèi)開始傳開。直至3月27日，張楷和同事在員工大會上聽到了確切的消息：“因醫(yī)保政策調(diào)整，醫(yī)保部門自2026年4月1日起，不再與我院簽訂醫(yī)保定點服務(wù)協(xié)議。”

受此影響，有315位職工的天湖醫(yī)院經(jīng)營陷入嚴(yán)重困難，稱已不具備繼續(xù)正常運營條件。

“民營醫(yī)院之困”

作為縣級市，樂平常住人口近十年減少近8萬人。

根據(jù)樂平市2024年統(tǒng)計公報顯示，常住人口為75.24萬。較2014年減少7.81萬人。

這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。改革開放前，樂平靠煤礦而興盛，但因開采被限制而沒落。后來，樂平依托樂安河流入鄱陽湖的關(guān)鍵位置，通過贛東北大市場，將自己發(fā)展成江西東北中心，輻射婺源、萬年、鄱陽。

但電商快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費興起，大市場逐漸萎縮，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)失去了礦業(yè)和批發(fā)行業(yè)的支持，人口逐步外流。

與此同時，醫(yī)療機構(gòu)并沒有減少。時代周報記者查閱2014年和2024年統(tǒng)計公布發(fā)現(xiàn)，2014年全市年末有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)116個，包括14個醫(yī)院，另外床位數(shù)2251張，每千人擁有衛(wèi)生病床數(shù)2.72張；到了2024年，各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)685個，包括20個醫(yī)院，另外床位數(shù)5174張，每千人擁有衛(wèi)生病床數(shù)6.88張。

醫(yī)改專家徐毓才曾在山陽縣衛(wèi)生健康局任副局長，他在接受時代周報記者采訪時將天湖醫(yī)院的處境稱為“縣級民營醫(yī)院的宿命”。“按照常規(guī)，醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置是有總量控制的，比如一個縣設(shè)多少家醫(yī)院、多少張床位，都是有規(guī)劃的。”

徐毓才說，前些年在國家鼓勵社會資本辦醫(yī)政策導(dǎo)向下，部分地方在審批層面相對寬松，出現(xiàn)“只要申請就批”的情況，客觀上加速民營醫(yī)院的擴張。

因此，這套規(guī)劃在部分地區(qū)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致醫(yī)療資源布局逐漸失衡。“從這個角度看，一些民營醫(yī)院后來出現(xiàn)經(jīng)營困難，其實是前期無序擴張而帶來的結(jié)果。”

樂平縣城另一所關(guān)停的民營醫(yī)院
圖源：時代周報記者 傅一波

徐毓才認(rèn)為，天湖醫(yī)院事件對縣城民營醫(yī)院的經(jīng)營和發(fā)展敲響警鐘。

他表示，合規(guī)是民營醫(yī)院的“生死線”，“首先要解決的就是合規(guī)問題，尤其是醫(yī)保合規(guī)。”他說，一旦在醫(yī)保使用上出現(xiàn)違規(guī)，不僅面臨處罰，更可能直接影響醫(yī)院的正常運營基礎(chǔ)。

其次，部分縣域民營醫(yī)院的困境，與其功能定位不清有關(guān)。

“公立醫(yī)院能看的病，你也在看，公立醫(yī)院怎么診療，你也怎么診療，那你的存在意義就會變得模糊。”徐毓才說，民營醫(yī)療機構(gòu)要生存，關(guān)鍵在于與公立醫(yī)院形成差異化，而不是在同一賽道上競爭。

他解釋，公立醫(yī)院的核心是診斷和治療，但民營醫(yī)院可以把服務(wù)鏈條向兩端延伸。比如向前延伸至疾病預(yù)防、早期篩查、慢病管理，向后延伸至康復(fù)治療，以及針對失能、失智老人的長期護(hù)理服務(wù)。

“歸根到底，還是要有技術(shù)、有管理、有服務(wù)。”

樂平市中醫(yī)院門診大樓內(nèi)，前來掛號的患者
圖源：時代周報記者 傅一波

“醫(yī)保本身的支付能力是有限的，監(jiān)管還會越來越規(guī)范。”徐毓才說，如果一家醫(yī)院既無法在技術(shù)和服務(wù)上形成優(yōu)勢，又無法在醫(yī)保體系內(nèi)穩(wěn)定獲取收入，就會陷入雙重困境：既掙不到醫(yī)保的錢，患者也不愿意自費承擔(dān)額外風(fēng)險。

“這種情況下，民營醫(yī)院很難長期維持。”

進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)保基金監(jiān)管

就在張楷和同事們簽下解聘通知的當(dāng)日，國家醫(yī)保局召開了《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）新聞發(fā)布會。

《實施細(xì)則》自4月1日起施行，明確要求各級醫(yī)保行政部門依法查處醫(yī)保領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強對服務(wù)協(xié)議訂立履行情況的監(jiān)督，加強智能監(jiān)管。國家醫(yī)保局將以《實施細(xì)則》頒布實施為契機，制定完善的相關(guān)配套行政規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范基金監(jiān)管行為。

徐毓才說，類似天湖醫(yī)院這種醫(yī)保違規(guī)行為者會被解除服務(wù)協(xié)議的情況，或在新規(guī)落地后成為常態(tài)。

事實上，張楷說天湖醫(yī)院嘗試過“自救”。比如，醫(yī)院曾開設(shè)醫(yī)療美容、口腔門診等，以擺脫醫(yī)保依賴。

“但目前看來，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。”

解聘消息發(fā)布后不久就是清明節(jié)期間。時代周報記者走訪時發(fā)現(xiàn)，天湖醫(yī)院仍有幾位身著樂平二院標(biāo)志服裝的醫(yī)護(hù)人員留守，為前來問診的病患解答。

談及最近的風(fēng)波，一位醫(yī)師神情落寞，自己暫時也沒地方可以去。但他強調(diào)，醫(yī)院暫時并未直接停業(yè)。除了住院部關(guān)閉之外，門診和體檢部門仍照常營業(yè)。至于營業(yè)到什么時候，他也不知道。

解聘事件發(fā)生后，仍有患者來到天湖醫(yī)院問診
圖源：時代周報記者 傅一波

4月7日上午，參與天湖醫(yī)院解聘、安置工作的政府工作組成員告訴時代周報記者，此事政府已聯(lián)合衛(wèi)健委、人社局、醫(yī)保等部門組成了專項工作小組，將全力做好醫(yī)院和醫(yī)院員工的后續(xù)安置和清算工作，已有了相關(guān)草案方案在討論中，“會合理、合規(guī)、合情保證好大家的切身利益”。

樂平氣溫開始回暖，天湖醫(yī)院門診大廳則是一片清冷。多數(shù)病患已分流至附近的樂平人民醫(yī)院與樂平中醫(yī)院。

張楷說，天湖醫(yī)院關(guān)了之后，可能會影響樂平整體的醫(yī)療水平，“畢竟很多外地來的專家都解聘了，也不來縣城了。不過當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)還是很多，對普通人看病影響不大。”

他和父親聊過后續(xù)的發(fā)展。父親說，實在不行就出去單干，開個診所，憑手藝吃飯。他沒說什么。

最近，張楷聯(lián)系上在其他大城市醫(yī)院工作的老同學(xué)，對方說年收入突破20萬，職業(yè)發(fā)展前景也不錯。

“如果有好工作的話，哪怕在外地，我可能也會去。”

（為保護(hù)受訪者隱私，文中的張楷為化名）