評論 | 美以伊沖突下，巴基斯坦迎來工業發展機遇？

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作者|楚魂

編輯|章鈺玨

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

2026年4月，世界銀行發布《中東、北非、阿富汗與巴基斯坦經濟形勢更新：沖突與促發展工業政策的挑戰》報告。巴基斯坦作為該區域（The Middle East, North Africa, Afghanistan, and Pakistan, MENAAP）核心成員，正身處全球地緣政治動蕩與國內經濟結構轉型的雙重交匯點。2月28日爆發的美以伊沖突，雖未直接波及巴基斯坦本土，卻通過能源價格、海外僑匯、市場投資信心等渠道，對巴經濟形成顯著間接沖擊。

與此同時，巴基斯坦經濟展現出較強韌性：2025年下半年工業領域強勢反彈，帶動整體經濟回暖；以錫亞爾科特（Sialkot）足球制造業為代表的特色產業集群，依托有效工業政策實現長足發展，為巴基斯坦經濟多元化增長提供了可復制、可推廣的實踐經驗。本文基于報告有關巴基斯坦的內容，為讀者梳理巴基斯坦宏觀經濟現狀、外部沖突傳導影響、工業政策實踐成效及未來發展前景，從中既可更深刻了解巴基斯坦如何因美伊沖突對自身經濟帶來的沖擊從而使其積極斡旋美伊試圖緩和局勢，也可為投資者、企業經營者、政策制定者及對巴基斯坦形勢感興趣的讀者群體提供參考。

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一、宏觀經濟概況：

2025年企穩回暖，2026年增長預期保持平穩

2025年巴基斯坦經濟韌性凸顯，當年下半年經濟動能顯著回升，核心驅動力來自工業板塊反彈，以及居民消費與企業市場信心的逐步修復，這一走勢與世界銀行在2026年1月對該區域經濟4.2%的上行預測基本契合。

2026年美以伊沖突爆發后，世界銀行大幅下調區域經濟增長預期，但作為石油凈進口國的巴基斯坦，增長預期相對穩定。報告數據顯示，巴基斯坦2025-2026財年實際GDP增速預測約為3.0%-3.1%（注：巴基斯坦財政年度為每年7月1日至次年6月30日），與伊拉克（預測為-8.6%）、科威特（預測為-6.4%）等海灣國家大幅收縮的經濟態勢形成鮮明對比，經濟基本面保持相對穩健。

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但巴基斯坦經濟長期存在的結構性短板依然突出：

1. 能源高度依賴進口：2015-2024年，巴石油與天然氣進口額占商品總進口額的25%左右，位列全球最高水平區間，與黎巴嫩、也門持平，國際油價上漲將直接推高進口成本與國內通脹壓力。

2. 僑匯與財政承壓：巴海外僑匯高度依賴海灣國家輸送，美以伊沖突可能導致僑匯規?？s減，進一步惡化貿易收支與財政平衡狀況。

3. 多重風險疊加：2022年特大洪災的后續影響仍未消退，全球市場風險偏好下降，推高巴主權債務融資成本。

整體而言，巴基斯坦雖未處于美以伊沖突核心區域，但與埃及、約旦同屬外圍受影響經濟體，正面臨能源價格波動、僑匯收入下滑、投資信心走弱的多重復合沖擊。

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二、沖突溢出效應：

間接沖擊加劇既有經濟脆弱性

美以伊沖突對巴基斯坦的影響以間接傳導為主，進一步放大了該國長期存在的經濟結構性短板：

1. 能源成本上行：作為石油凈進口國，國際油價飆升直接擴大貿易逆差，加劇國內輸入性通脹，擠壓企業生產與居民消費空間。

2. 僑匯收入承壓：巴基斯坦海外勞工主要集中于海灣國家，美以伊沖突導致當地就業與經濟活動放緩，直接影響僑匯規模，而僑匯是巴穩定國際收支的重要支柱。

3. 投資信心受挫：區域地緣風險上升，全球資本避險情緒升溫，巴基斯坦吸引外資難度加大，工業與基礎設施領域投資進度放緩。

4. 供應鏈擾動：區域貿易與物流通道受阻，巴進出口貿易效率下降，出口型制造業成本上升、交貨周期延長。

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三、工業政策實踐：

錫亞爾科特足球產業集群的成功經驗

錫亞爾科特（旁遮普省東北部）足球制造業，是巴基斯坦工業政策與私營經濟協同發展的標桿案例，其發展歷程與政策實踐具備重要參考價值。

（一）

發展歷程與政策支撐

1. 起源階段：19世紀末，當地馬鞍匠為滿足英國駐軍物資需求，轉型開展足球縫制作業，奠定產業基礎。

2. 政策扶持期：1960年，巴政府劃定足球制造專屬園區，以市場價50%的優惠價格供應土地，吸引新企業入駐、推動存量企業擴產。

3. 出口激勵期：20世紀70年代末至90年代中期，政府推出出口退稅政策，覆蓋非傳統出口領域，制造企業可抵扣進口原材料關稅、銷售稅與消費稅，有效改善企業現金流，提升國際市場競爭力。

（二）

發展成效與產業規模

? 出口增長：1955-1997/98財年，足球出口復合年均增長率達10%；90年代末巔峰時期，美國進口足球中47%來自巴基斯坦。

? 市場地位：2024年，巴基斯坦對美足球出口份額降至16%（受中國機械化生產競爭影響），但仍占據全球高端手工縫制足球主導地位，世界杯、奧運會官方用球多產自該地，占全球充氣球凈出口總量的15%。

? 產業規模：2011年數據顯示，集群內擁有制造企業135家，直接就業1.2萬人，另有2.4萬名縫制工人通過中心工廠或家庭外包模式參與生產。

（三）

核心優勢與公私協同

1. 產業基礎扎實：擁有成熟勞動力資源、技術知識外溢效應、專業化供應鏈配套，被企業列為核心競爭優勢。

2. 私營活力突出：錫亞爾科特國際機場由當地企業自主投資建設，是巴基斯坦唯一一座私營機場，體現私營部門的主動創新能力。

3. 政策帶動顯著：1980-1990年代產業內企業數量快速增長，2010年仍在運營的企業中，超半數成立于這一政策紅利期。

（四）

案例評估與實踐啟示

報告指出，錫亞爾科特的成功是精準工業政策與私營部門活力共同作用的結果，政策貢獻難以完全量化，但充分證明：針對性土地補貼、出口激勵機制、常態化公私對話，能夠有效帶動出口增長與就業提升。巴基斯坦同類出口融資支持政策，也取得了積極實施效果。

同時，該案例也暴露了政策短板：缺乏常態化政策評估機制，疊加全球制造業向機械化、規?；D型（機縫足球產能向中國集中），提醒了巴基斯坦工業政策需要持續優化升級。

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四、挑戰、風險與未來展望

盡管錫亞爾科特等產業集群展現出發展潛力，但巴基斯坦經濟與工業轉型仍面臨多重挑戰：

1. 財政空間受限，難以實施大規模產業補貼；技術型、高技能勞動力短缺，制約產業向高附加值升級。

2. 美以伊沖突持續或區域基礎設施受損，將進一步放大能源、僑匯領域的負面沖擊。

3. 氣候風險突出，2022年特大洪災曾導致巴基斯坦GDP大幅下滑，氣候災害成為巴經濟穩定運行的重要威脅。

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報告明確提出，工業政策若具備精準聚焦、執行規范、嵌入公私協同機制、匹配國家治理能力四大特征，同時設定明確目標、完善監測評估、設置退出機制，就能有效推動經濟多元化、產業能力建設與結構轉型。對巴基斯坦而言，和平是長期繁榮的根本前提——沖突被定義為“發展的倒退”，受沖突影響國家七年后人均收入，較無沖突情景低約45%，相當于損失約35年的發展成果。

2026年的巴基斯坦站在經濟發展的關鍵十字路口：外部沖突溢出效應持續考驗其經濟韌性，本土工業政策則為結構轉型提供可行路徑。錫亞爾科特產業集群的實踐證明，精準政策干預及私營部門活力能夠培育具備全球競爭力的特色產業。

本文轉載自“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號2026年4月14日文章，原標題為《巴基斯坦：美以伊沖突陰影下的工業韌性與政策機遇》。

編輯：章鈺玨

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