27家縣級農商行解散，四川成全國首個實現市級農商銀行改革全覆蓋省份

本報（chinatimes.net.cn）記者張萌 盧夢雪 北京報道

4月20日，國家金融監督管理總局四川監管局連續發布6份批復，同意綿陽、內江、遂寧、宜賓、瀘州、眉山6市的農商銀行開展吸收合并工作。

至此，四川省所轄21個市（州）已全部推進市級統一法人農商銀行改革，成為全國首個，也是目前唯一實現市級農商銀行改革全覆蓋的省份。

過去，四川多數縣（市、區）各自設有獨立的農商銀行，普遍存在規模小、資源分散、抗風險能力弱等問題。此次改革將同一地市范圍內的多家縣級農商行整合為一家統一的市級農商銀行，形成更具實力的法人主體，有助于集中資源、提升服務效能和增強系統性風險抵御能力。

招聯首席經濟學家董希淼在接受《華夏時報》記者采訪時表示，四川采取了“省投市、市并縣”的階梯式路徑，先讓省級平臺對市級農商銀行注資成為第一大股東，強化資本紐帶；再由市級行吸收合并縣級機構。確保改革在穩定的股權結構下推進。

他同時提醒，改革后，要避免市級農商銀行變成“辦事處2.0版”，應切實使其作為獨立市場主體的活力得到真正釋放。

市級農商銀行改革全覆蓋

根據四川金融監管局的批復，綿陽、內江、遂寧、宜賓、瀘州、眉山6家市級農商銀行將分別吸收合并區域內27家縣級農商銀行。

具體來看，綿陽農商銀行將吸收合并江油、三臺、梓潼、鹽亭、平武、北川6家農商銀行；內江農商銀行將吸收合并資中、威遠、隆昌3家農商銀行；遂寧農商銀行將吸收合并射洪、蓬溪、大英3家農商銀行；宜賓農商銀行將吸收合并江安、長寧竹海、高縣、筠連、珙縣、興文石海、屏山7家農商銀行；瀘州農商銀行吸收合并瀘縣、合江、敘永、古藺4家農商銀行；眉山農商銀行吸收合并仁壽、洪雅、丹棱、青神4家農商銀行。

批復顯示，上述6家市級農商銀行將承繼被吸收合并機構的債權、債務。吸收合并完成后，相關機構將按有關規定和程序提出法人機構變更和分支機構開業等相關申請。

四川省市級統一法人農商銀行改革落地可追溯至2011年。當年，攀枝花農商銀行正式掛牌，成為全省首家市級統一法人農商銀行，拉開改革序幕。此后，改革穩步推進。2015年涼山農商銀行成立；2020年甘孜農商銀行掛牌；2022年12月，樂山農商銀行、巴中農商銀行相繼揭牌；2023年12月，阿壩農商銀行、德陽農商銀行、雅安農商銀行相繼揭牌；2024年12月，南充農商銀行、達州農商銀行正式成立。

2025年10月，改革進入加速階段。廣元、廣安、資陽、自貢4市所轄的12家縣級農商銀行同日獲批解散，分別由廣元農商銀行、廣安農商銀行、資陽農商銀行和自貢農商銀行吸收合并。

2026年4月20日，隨著綿陽、內江、遂寧、宜賓、瀘州、眉山6市吸收合并事項獲批復，四川省市級統一法人農商銀行改革“拼圖”將正式補齊。

“四川確實是全國首個也是目前唯一一個完成市級農商銀行改革全覆蓋的省份。這背后的‘四川經驗’也為其他地區提供有益的參考。”董希淼向記者表示。

他提到，四川省采取“省投市、市并縣”的階梯式路徑。先讓省級平臺對市級農商銀行注資成為第一大股東，強化資本紐帶；再由市級行吸收合并縣級機構。這種“先強紐帶，再織網”的策略確保了改革在穩定的股權結構下推進。

省級農商聯合銀行平臺賦能

2024年1月，以四川省農村信用社聯合社為基礎改制而成的四川農商聯合銀行正式掛牌開業，注冊資本達220億元。

據悉，截至2025年底，該行資產規模達2.6萬億元，較2025年初增加超2000億元，各項貸款達到1.3萬億元，各項存款達到2.2萬億元，資產規模、存款規模居全省銀行業首位。

“四川農商聯合銀行成立進一步為改革提供了新的動能。”董希淼表示。他提到，四川農商聯合銀行通過定向募股的方式，向德陽、眉山、綿陽、內江等多家市級農商銀行注資，實現對地市機構的資本和控制力滲透，從而高效地推動了整合改革。此外，政府與監管部門的強力支持同樣是重要推動力量。改革期間，地方政府和金融監管部門提供強有力的政策與資源支持，累計協助處置146.73億元的不良貸款，為改革掃清障礙。

事實上，今年以來，全國中小銀行“減量提質”改革步伐進一步加快，江蘇、青海等地正積極推進市級統一法人農商銀行的組建。

3月，江蘇省徐州市的徐州、邳州、睢寧、新沂、豐縣、沛縣6家農商銀行同步公告，擬通過新設合并方式組建市級統一法人的徐州農商銀行。

4月20日，青海金融監管局批復同意海東農商銀行及其分支機構開業。該行由海東市轄內的海東、互助、民和、化隆、循化5家農商銀行以新設合并方式組建，是青海省農信系統首家地市級統一法人農商銀行。

董希淼認為，“四川模式”對其他省份農信社的改革有一定參考意義。

一是先易后難，穩步推進。在條件成熟的地區先行先試，再逐步推廣，避免“一刀切”帶來的風險；二是發揮省級平臺整合作用。通過省級農商聯合銀行進行注資，可以加快改革進程，并有效撬動省內金融資源；三是重視存量風險化解。將改革與存量風險化解、處置不良資產同步進行，減輕發展包袱，鞏固改革化險成效；四是推動公司治理優化。市級農商銀行有助于打破縣級小法人機構“小、散、弱”的困境，發揮規模經濟效應，提升管理效率，降低運營成本。

但他也提醒，要避免將市級農商銀行變成“辦事處2.0版”。關鍵在于重塑省級農商聯合銀行與市級農商銀行之間的關系，將行政化的上下級命令，轉變為以資本為紐帶的現代公司治理，完成從“管理”到“治理”的深刻變革，讓市級農商銀行作為獨立市場主體的活力得到真正釋放。

責任編輯：馮櫻子 主編：張志偉