政策 | 解讀《上海全球科技伙伴計(jì)劃》

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海全球科技伙伴計(jì)劃》（以下簡稱《伙伴計(jì)劃》）。《伙伴計(jì)劃》包括國際聯(lián)合研究、人才交流訪問、國際科技組織引育、開放科學(xué)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等六大行動(dòng)共18條舉措，旨在建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，提升上海科技創(chuàng)新的全球影響力和引領(lǐng)力。

Q1

《伙伴計(jì)劃》制定的背景是什么？

答：國家“十五五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建高水平科技開放合作新格局”。上海市委、市政府一直高度重視深化國際科技開放合作，并作出一系列重要部署。在此背景下，出臺《伙伴計(jì)劃》，希望充分發(fā)揮上海海納百川的開放優(yōu)勢，通過營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，更有效地匯聚全球科技創(chuàng)新資源，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略位勢，加快推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

Q2

《伙伴計(jì)劃》有哪些主要考慮？

答：《伙伴計(jì)劃》主要有以下三方面考慮。一是堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)同與共贏。以開放促創(chuàng)新，支持來自全球的科技伙伴與我市創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，成為上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。二是堅(jiān)持全鏈條開放合作。強(qiáng)化系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)，圍繞從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新全鏈條，深化國際科技合作布局，支持建設(shè)各類合作交流平臺，全方位拓展上海國際科技合作“朋友圈”。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。圍繞全球科技伙伴關(guān)注的合作平臺、人才支持、創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等問題，有針對性地提出政策舉措，加強(qiáng)科技新興領(lǐng)域的規(guī)則探索和治理合作。

Q3

《伙伴計(jì)劃》如何推進(jìn)國際聯(lián)合研究、如何吸引全球人才？

答：《伙伴計(jì)劃》以增強(qiáng)對全球科技伙伴的吸引力，有效促進(jìn)高水平、高層次科研合作為目標(biāo)，從政府間、民間兩個(gè)層面拓展合作渠道，立足本市發(fā)展實(shí)際需求、面向全球共性問題，開展“項(xiàng)目-平臺-網(wǎng)絡(luò)”體系化布局，推進(jìn)國際聯(lián)合研究，構(gòu)建科技創(chuàng)新合作共同體。在原有的國際科技合作項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對常態(tài)化運(yùn)行、機(jī)制性管理的國際聯(lián)合研究平臺的支持力度。如建立基于績效評價(jià)的“上海市國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”管理模式，鼓勵(lì)我市創(chuàng)新主體與全球伙伴開展高水平合作、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)，推動(dòng)中外研究成果、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對接互通，共同建設(shè)國際化科研環(huán)境。

在吸引全球人才方面，充分利用我市已有各類政策并開展先行先試、升級提質(zhì)，做好全方位制度性保障，吸引全球科技創(chuàng)新人才來滬工作。升級全球性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，搭建全球創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與我市服務(wù)平臺、載體間的合作橋梁，將上海打造成全球科技英才首選之城、創(chuàng)業(yè)首站。如設(shè)立“上海伙伴科研計(jì)劃”項(xiàng)目，支持我市各類創(chuàng)新主體，聚焦基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域，邀請外籍青年科學(xué)家作為項(xiàng)目申請/負(fù)責(zé)人，來滬開展聯(lián)合科研與交流訪問，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用包干制管理。

Q4

《伙伴計(jì)劃》如何推動(dòng)開放合作與開放科學(xué)？

答：《伙伴計(jì)劃》擬從下列方面推動(dòng)科技創(chuàng)新開放合作。一是引育發(fā)展國際科技組織，為提升上海在全球科技治理中的參與度，加快在優(yōu)勢領(lǐng)域培育發(fā)起一批國際科技組織，吸引有影響力的國際科技組織來滬發(fā)展。通過積極、有效做好服務(wù)保障，推動(dòng)各類型國際科技組織在滬廣泛開展國際交流，推動(dòng)我市各類創(chuàng)新主體與國際科技組織的合作。二是加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，加強(qiáng)資源共享、充分利用上海在大科學(xué)裝置上的“硬”優(yōu)勢，圍繞裝置的建設(shè)、運(yùn)行等各階段，依托裝置開展國際科技合作，進(jìn)一步增強(qiáng)共享的實(shí)效與長效。如以光子大科學(xué)裝置群為重點(diǎn)，通過與國外同類大科學(xué)裝置的合作交流，促進(jìn)在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的合作研究以及科研數(shù)據(jù)等資源開放共享，吸引全球科學(xué)家來滬開展高水平聯(lián)合研究，提升上海在全球科技創(chuàng)新版圖中的地位與影響力。三是推動(dòng)科技人文交流，促進(jìn)創(chuàng)新互鑒，打造品牌化、國際化的高水平國際科技交流平臺與機(jī)制性對話交流活動(dòng)。充分利用上海在科技人文交流上的“軟”實(shí)力，通過培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，開展合作交流，共同促進(jìn)科研能力提升；充分利用上海作為國際化交流窗口的優(yōu)勢，持續(xù)提升世界人工智能大會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇等平臺的國際影響力。

Q5

《伙伴計(jì)劃》如何支持企業(yè)國際化及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新？

答：為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位，《伙伴計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量服務(wù)本市企業(yè)國際化發(fā)展，依托我市已有的各類企業(yè)走出去服務(wù)平臺，持續(xù)完善海外綜合服務(wù)體系，加快打造企業(yè)出海的“起錨地”。如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，支持企業(yè)開展國際多中心臨床試驗(yàn)，鼓勵(lì)開展海外權(quán)益授權(quán)許可，進(jìn)一步提升本市生物醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力。支持外資企業(yè)與本土機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新、共建聯(lián)合研究平臺。落實(shí)《上海市進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心提升能級的政策措施》，從支持外資研發(fā)中心加大研發(fā)投入力度、鼓勵(lì)外資研發(fā)中心加強(qiáng)開放創(chuàng)新等方面進(jìn)一步深化外資研發(fā)中心提升計(jì)劃，吸引外資研發(fā)中心在滬集聚和能級提升。又如設(shè)置外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我市創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)合作，建設(shè)開放式創(chuàng)新中心，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和世界一流科技園區(qū)建設(shè)，打造國際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

Q6

《伙伴計(jì)劃》如何優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)？

答：優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，我市將圍繞如何提高各類主體在滬開展創(chuàng)新合作的便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)優(yōu)化政策舉措，打造“組合拳”，回應(yīng)“關(guān)切點(diǎn)”，將上海真正打造成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者心目中的“首選之地”。比如，打造更加便利、更加豐富、更高質(zhì)量的國際學(xué)術(shù)交流渠道和平臺，進(jìn)一步體系化加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在科研物品通關(guān)便利化方面，鼓勵(lì)企業(yè)開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）培育認(rèn)證，支持細(xì)胞治療產(chǎn)品及相關(guān)特殊物品進(jìn)出境。在發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域開放優(yōu)勢方面，發(fā)揮東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)功能，支持在合作區(qū)合作舉辦專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議等科技交流活動(dòng)，合作建設(shè)概念驗(yàn)證平臺和開放創(chuàng)新平臺。

來源：市政府辦公廳