法治日?qǐng)?bào)｜柳州構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解機(jī)制體系

《法治日?qǐng)?bào)》2026年4月23日刊登

柳州構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解機(jī)制體系

源頭共治，矛盾不用“堵”在訴訟環(huán)節(jié)

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作難度較大，是基層矛盾中的一塊“硬骨頭”。

近年來，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院針對(duì)這一領(lǐng)域展開探索，成效顯著，行政訴訟一審、二審新收案件降幅明顯，上訴率、申訴再審率持續(xù)走低，一審服判息訴率顯著提升，行政審判“兩高一低”難題得到有效破解。此外，行政機(jī)關(guān)一審敗訴率實(shí)現(xiàn)三年連續(xù)下降，執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提高。

這些成效是如何取得的？《法治日?qǐng)?bào)》記者就此展開了深入采訪。

01

搭建全域聯(lián)動(dòng)解紛平臺(tái)

龍懷水庫(kù)坐落于柳州市柳南區(qū)，常年承擔(dān)著周邊1.98萬畝農(nóng)田的灌溉保障任務(wù)。其中的第一支渠因建成年代久遠(yuǎn)，灌溉功能持續(xù)弱化。

2023年10月，柳州市啟動(dòng)龍懷灌區(qū)續(xù)建與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，對(duì)老舊渠道進(jìn)行維修加固，但第一支渠完工后出現(xiàn)了渠道灌排嚴(yán)重失衡問題。

“我們屯位于第一支渠的下游。平時(shí)如果放水量大的話，我們種的玉米、稻谷就會(huì)被水浸泡。但如果放水量過小，又會(huì)導(dǎo)致下游的三個(gè)村屯缺水。”柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)洛河村南岸屯村民藍(lán)春勇告訴記者。

為此，村民多次與水庫(kù)管理所溝通，但均無果，矛盾逐步升級(jí)。

“一方面，新修的自動(dòng)水閘噴水渠在灌溉調(diào)試過程中沒有做好；另一方面，群眾的用水訴求較為迫切，單靠水利部門處理，很難得到根本解決。”柳南區(qū)水利局局長(zhǎng)施韋君坦言。

今年3月，洛滿鎮(zhèn)綜治中心將這起矛盾糾紛上報(bào)給柳南區(qū)綜治中心。依托“綜治中心+法院+N”聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，柳南區(qū)綜治中心通過統(tǒng)籌派單，聯(lián)合法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等組建了專項(xiàng)工作組。

盡管糾紛沒有進(jìn)入法院的訴訟程序，但柳南區(qū)人民法院仍迅速派出資深法官參與糾紛調(diào)解，提供精準(zhǔn)法律意見和調(diào)解框架。柳南區(qū)委、區(qū)政府化解歷史矛盾維護(hù)群眾利益工作專班則將糾紛納入重點(diǎn)清單提級(jí)督辦，經(jīng)過15天的調(diào)解，矛盾雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議書，水庫(kù)管理所也對(duì)渠道進(jìn)行了全面修整，矛盾糾紛得以解決。

這起矛盾的化解，正是柳州市以機(jī)制創(chuàng)新搭建全域聯(lián)動(dòng)解紛平臺(tái)的縮影之一。

依托“一府兩院”法治共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，柳州市創(chuàng)新推行“三長(zhǎng)會(huì)商”制度，市長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)定期會(huì)商，統(tǒng)籌推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解、行政執(zhí)法規(guī)范等重點(diǎn)工作，破解司法建議落實(shí)難、跨部門協(xié)調(diào)難等痛點(diǎn)。以此為牽引，柳州市以各集中管轄法院的行政爭(zhēng)議調(diào)解室為中心，銜接各縣區(qū)黨委、政府建立的行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，打造具有城市特色的“龍城新橋”行政爭(zhēng)議化解工作品牌。“柳州法院推動(dòng)構(gòu)建‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動(dòng)、多元參與’的化解機(jī)制，法院從‘末端裁判’轉(zhuǎn)變?yōu)椤搭^共治’，矛盾不用‘堵’在訴訟環(huán)節(jié)，不僅僅依靠一紙判決了結(jié)。”柳州中院行政庭庭長(zhǎng)覃政介紹。

02

彰顯有溫度的公平正義

實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，核心是站穩(wěn)人民立場(chǎng)，聚焦群眾急難愁盼，用柔性司法化解剛性矛盾，讓群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。柳州法院改變“就案辦案”的傳統(tǒng)思維，以實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議為目標(biāo)，挖掘當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，最大限度減輕群眾訴累、化解群眾心結(jié)。

殘障人士楊某某“小修重罰”一案的化解，正是司法為民的生動(dòng)體現(xiàn)。

2024年10月11日，柳州市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，楊某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)家門口的人行道進(jìn)行挖掘修繕。該局依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)楊某某作出罰款1萬元的處罰決定。楊某某不服，向某區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議維持執(zhí)法局的處罰決定后，楊某某又向柳北區(qū)人民法院提起行政訴訟。受理案件后，法官進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)走訪。

“我們了解到，楊某某及其丈夫均為殘障人士，案涉人行道是楊某某一家出行的必經(jīng)之路，在修繕前存在一定破損，楊某某是出于消除安全隱患和方便出行的樸素初衷對(duì)人行道進(jìn)行挖掘修繕，且未造成實(shí)際危害后果。”柳北法院綜合審判庭法官助理廖政環(huán)向記者介紹了案件背景。

為實(shí)質(zhì)化解案件糾紛，柳北法院向某區(qū)執(zhí)法局發(fā)送了《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解意見函》，并同步向轄區(qū)綜治中心報(bào)送，同時(shí)啟動(dòng)了“綜治中心+法院+N”聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。在綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)過多輪溝通和探討，各行政機(jī)關(guān)均認(rèn)為本案“情節(jié)輕微、處罰過當(dāng)”。今年2月11日，某區(qū)執(zhí)法局本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，主動(dòng)撤銷了原處罰決定。柳北法院、綜治中心和某區(qū)執(zhí)法局對(duì)楊某某一家進(jìn)行普法，告知其在生活中遇到問題應(yīng)通過合法途徑解決。楊某某也認(rèn)識(shí)到自己擅自挖路的行為確有不當(dāng)之處，撤回了起訴，案件得以化解。

“案件涉及執(zhí)法局、市政管理處等多個(gè)行政部門，且市政管理處等并非案件當(dāng)事人，常規(guī)訴訟協(xié)調(diào)手段受限，但法院依托綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)行政機(jī)關(guān)納入?yún)f(xié)同平臺(tái)，最終促成各方達(dá)成共識(shí)。”廖政環(huán)說。

沒有生硬判決，不激化矛盾，高額罰款也被轉(zhuǎn)換為法治宣傳教育，柳北法院實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

03

以解紛實(shí)效提升治理效能

今年年初，柳州市某小區(qū)的居民們獲得了一筆豐厚的公共收益，這筆收益來自業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司對(duì)小區(qū)資源的有效利用。

很難想象，這個(gè)小區(qū)的物業(yè)與業(yè)主曾鬧得不可開交。兩年前，居民們因物業(yè)公司亂收費(fèi)對(duì)其進(jìn)行投訴。接到居民投訴后，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司將本已包含在物業(yè)費(fèi)中的公共綠化養(yǎng)護(hù)用水等費(fèi)用以代收公攤水費(fèi)等名義，向業(yè)主另行分?jǐn)偸杖。灿?jì)43萬余元。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該物業(yè)公司作出沒收違法所得43萬余元，并處以108萬余元罰款的處罰。物業(yè)公司不服，于2024年底向柳北法院提起行政訴訟。

柳北法院綜合審判庭庭長(zhǎng)梁倪介紹，柳北法院與屬地法院積極聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)化解中心工作機(jī)制精準(zhǔn)施策。經(jīng)過多輪“背對(duì)背”溝通與“面對(duì)面”協(xié)商，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該物業(yè)公司于2025年6月20日前足額繳納罰款45萬元，若未按期履行，市場(chǎng)監(jiān)管局可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行及加處罰款。

案件化解后，法院推動(dòng)屬地街道、社區(qū)延伸職能，指導(dǎo)該物業(yè)公司加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，并協(xié)助小區(qū)業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，推動(dòng)源頭治理。

“作為執(zhí)法部門，我們也進(jìn)行了反思。罰款不是目的，案子辦完也不是終點(diǎn)，而是要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。”事后，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的終極目標(biāo)，是解決當(dāng)事人的合法訴求，從源頭上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，助推社會(huì)治安綜合治理。柳州法院以個(gè)案化解為切入點(diǎn)，延伸司法職能，推動(dòng)“個(gè)案化解”向“源頭治理”延伸。

據(jù)了解，全市法院對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件一案一建議，并由政府法治部門組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)敗訴案件進(jìn)行復(fù)盤，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促推法治政府建設(shè)。2023年至2025年，柳州法院訴前成功化解行政爭(zhēng)議470余件，訴中化解220余件，向行政機(jī)關(guān)提出司法建議203次。

“行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解并非一日之功，需要凝聚各方合力，踐行為民初心。”柳州中院黨組副書記、副院長(zhǎng)關(guān)宇表示，柳州法院將持續(xù)完善柳州特色行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解機(jī)制體系建設(shè)，深化柳州“三長(zhǎng)會(huì)商”“一府兩院”法治共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深耕“龍城新橋”行政爭(zhēng)議化解工作品牌建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入堅(jiān)實(shí)法治力量。

來源：法治日?qǐng)?bào)

記者：馬艷

通訊員：陳泰婷