3月29日,世貿組織第14屆部長級會議(MC14)期間,包括中國在內的129個《促進發展的投資便利化協定》(以下簡稱《協定》)參加方發布聯合部長宣言(以下簡稱宣言),宣布啟動《協定》生效實施工作,并繼續推動《協定》納入世貿組織規則框架。商務部世貿司負責人對宣言進行了解讀。
一、宣言達成的背景情況
近年來,全球外國直接投資(FDI)持續低迷,嚴重削弱了全球經濟增長動能。2017年,中國在世貿組織主動設置并發起了投資便利化議題,旨在增強全球投資政策透明度,簡化投資審批程序,加強投資領域國際合作,提升全球投資便利化水平,促進全球投資流動。經過近8年的談判,2024年2月世貿組織第13屆部長級會議期間,《協定》正式達成。此后,《協定》參加方持續推動《協定》納入世貿組織規則框架。MC14期間,在多邊貿易體制面臨單邊主義、保護主義嚴重沖擊且個別成員仍堅持反對立場的關鍵時刻,中國推動129個參加方達成聯合部長宣言。宣言強調《協定》納入世貿組織規則框架的重要性,并宣布啟動《協定》生效實施工作。
二、宣言的重要意義
一是有利于維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制。當前,世貿組織受到單邊主義、保護主義的嚴重沖擊。129個世貿組織成員達成宣言,推動全球首個多邊投資協定的生效進程,證明世貿組織能夠達成回應全球經貿發展需求的成果,展現了世貿組織成員在關鍵時刻共同維護多邊貿易體制的決心。
二是有利于營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。《協定》紀律聚焦提升投資政策透明度,簡化投資審批程序,有利于清理行政審批中的隱性壁壘,降低企業制度性交易成本,有助于構建更加公平的市場環境。中國積極推動達成宣言,促進《協定》盡快生效,充分彰顯了中國主動對接國際高標準經貿規則,擴大高標準對外開放的決心,將有力提升外商投資中國的信心。
三是有利于世貿組織成員企業開展國際產業鏈供應鏈合作。《協定》參加方覆蓋全球大部分國家和地區。宣言將推動《協定》生效進程。《協定》生效后,將有助于改善世貿組織成員企業跨境投資政策環境,為企業更好參與國際產業鏈供應鏈合作提供制度保障。
三、《協定》的主要內容
該《協定》主體紀律主要包括提高投資措施的透明度和可預見性、簡化和加快行政審批程序、促進可持續投資等三個部分。
(一)關于投資措施透明度章節。該章核心紀律包括公布投資審批所需的程序、要求、材料和費用,建立“單一窗口”公布信息;不得對提供信息的行為進行收費;提前公布擬實施的措施并為利益相關方提供評論的機會,在相關措施公布和實施之間預留合理時間;公布投資相關人員入境所需的程序、要求、材料和費用;向世貿組織通報現有和擬制定的影響投資的措施。
(二)關于簡化和加快行政程序章節。該章主要規定,投資監管措施應當合理、客觀、公正,批準程序不應不合理地延誤投資活動;為投資項目申請預留合理的時間,提供處理審批的時間表,利用“單一窗口”受理申請;對于完整的投資申請應在合理時間內處理,對于不完整的申請要告知申請人如何補充完整,如果駁回申請應告知申請人理由并給予其再次申請的機會;審批費用要合理、透明且有法律法規依據;審批機關要與申請人保持獨立關系;為投資者提供維護自身權利的司法和行政救濟渠道,定期審查投資措施是否有效實現政策目標。
(三)關于促進可持續投資章節。該章主要規定投資者負責任商業行為和反腐敗措施。在負責任商業行為方面,為推動可持續發展,鼓勵成員根據其法律規定,要求其境內的投資者和企業遵守國際公認的負責任商業行為原則、標準和指南;鼓勵投資者和企業根據國際公認的負責任商業行為原則、標準和指南,與所在地居民、當地社區等保持接觸和對話;加強負責任商業行為經驗分享交流。在反腐敗措施方面,規則要求成員按照其國內法律和國際承諾,就本《協定》相關的投資行為適用反腐敗措施;在采取影響投資的措施時應保障透明度,防范利益沖突和腐敗行為。
四、下一步工作
中方將持續推動《協定》納入世貿組織規則框架進程。同時,中方將按照宣言提供的指引,與《協定》其他參加方一道推動《協定》生效進程,促進《協定》盡快實施,盡早發揮其促進改善全球投資環境的作用。
來源:商務部網站
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