全球自由航行時(shí)代結(jié)束，新加坡如何站位？

全球自由航行時(shí)代結(jié)束，新加坡如何站位？——從SMW 2026看全球航運(yùn)秩序的松動(dòng)、重構(gòu)與一個(gè)樞紐國(guó)家的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)紅海繞航從危機(jī)應(yīng)對(duì)變成運(yùn)營(yíng)常態(tài)，當(dāng)霍爾木茲海峽的風(fēng)險(xiǎn)被一輪輪重新定價(jià)，當(dāng)全球供應(yīng)鏈從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，一個(gè)過(guò)去幾十年幾乎不言自明的前提，正在被迫重新討論：全球航運(yùn)，是否仍處在一個(gè)以自由航行、統(tǒng)一規(guī)則和低政治摩擦為基礎(chǔ)的時(shí)代？

近日信德海事網(wǎng)曾發(fā)布《》一文中曾表達(dá)了相關(guān)看法，而在新加坡航運(yùn)周2026上，相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

在2026年新加坡海事周期間，新加坡副總理兼貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇 Gan Kim Yong 的主旨演講、爐邊對(duì)話與現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，雖然沒有用“終結(jié)”這樣戲劇性的字眼去描述這場(chǎng)變化，但其整體表述背后，其實(shí)已經(jīng)給出了一個(gè)非常清晰的判斷：全球航運(yùn)并未失去開放性，但“開放是默認(rèn)條件、自由航行是理所當(dāng)然、規(guī)則體系天然穩(wěn)定”的時(shí)代，正在結(jié)束。航運(yùn)沒有從全球化中退出，但它賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的那套底層秩序，已經(jīng)進(jìn)入承壓、松動(dòng)與重構(gòu)并存的新階段。（信德海事網(wǎng)近期曾發(fā)布相關(guān)文章）

更值得認(rèn)真研究的是新加坡如何為自己重新“站位”。因?yàn)閷?duì)一個(gè)高度依賴海運(yùn)、沒有資源腹地、必須依靠開放通道和規(guī)則秩序生存的樞紐國(guó)家來(lái)說(shuō)，今天討論的并不是抽象的國(guó)際關(guān)系，而是最現(xiàn)實(shí)的國(guó)家生存方式：當(dāng)全球自由航行不再是天然成立的前提，一個(gè)海事國(guó)家該如何維持自身的中心性、連接性和可信度？

從“全球效率系統(tǒng)”到“全球戰(zhàn)略系統(tǒng)”：航運(yùn)所依賴的世界已經(jīng)變了

Gan在演講開篇，首先把航運(yùn)重新放回到全球經(jīng)濟(jì)的基本盤之中。他強(qiáng)調(diào)，海洋幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直是文明的連接器，今天依然如此。全球超過(guò)80%的貿(mào)易量通過(guò)海運(yùn)完成，能源、糧食、工業(yè)品和關(guān)鍵原材料都通過(guò)海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)在全球流動(dòng)，這個(gè)系統(tǒng)不是全球經(jīng)濟(jì)的邊緣，而是它的動(dòng)脈。

Gan很快就將話鋒轉(zhuǎn)向另一個(gè)層面：正是這樣一個(gè)支撐全球繁榮的開放海事秩序，如今正在承受越來(lái)越大的壓力。地緣政治緊張、貿(mào)易集團(tuán)重組、經(jīng)濟(jì)碎片化趨勢(shì)、供應(yīng)鏈近岸化和友岸化，正在從根本上改變?nèi)蜇浳锪飨颉⒏劭谛枨蟆⒑骄€布局和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。

在隨后的爐邊對(duì)話中，他說(shuō)得更直白：全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治的“斷層線”正在變得越來(lái)越硬，這種硬化正在直接重塑海事貿(mào)易的每一層。

這意味著，航運(yùn)所面對(duì)的已不再只是市場(chǎng)周期的變化，而是其外部運(yùn)行環(huán)境的性質(zhì)變化。過(guò)去，航運(yùn)主要運(yùn)行在一個(gè)“效率系統(tǒng)”之中：規(guī)則相對(duì)穩(wěn)定，摩擦相對(duì)較低，企業(yè)決策主要圍繞成本、時(shí)間、規(guī)模和需求展開。而今天，航運(yùn)越來(lái)越運(yùn)行在一個(gè)“戰(zhàn)略系統(tǒng)”之中：航線不僅有物流意義，也有政治意義；港口不僅是裝卸節(jié)點(diǎn)，也可能是地緣節(jié)點(diǎn)；貨物流動(dòng)不再只是經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也越來(lái)越嵌入安全和制度競(jìng)爭(zhēng)之中。

也正因如此，Gan在整場(chǎng)發(fā)言中并沒有把航運(yùn)當(dāng)成一個(gè)單純的商業(yè)行業(yè)來(lái)談，而是不斷將其與供應(yīng)鏈韌性、國(guó)家安全、國(guó)際規(guī)則、技術(shù)治理和區(qū)域合作放在一起。這本身就說(shuō)明，航運(yùn)的角色已經(jīng)在變化。它不再只是全球化的基礎(chǔ)設(shè)施，而正在成為一個(gè)受全球政治深度影響的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。

信任正在成為新的航運(yùn)定價(jià)變量

Gan在爐邊對(duì)話中有一句極值得反復(fù)咀嚼的話：（信任需要溢價(jià)）“Trust carries a premium.”這句看似簡(jiǎn)潔的表達(dá)，其實(shí)點(diǎn)破了當(dāng)前全球航運(yùn)格局最核心的變化之一。

在過(guò)去那個(gè)全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)代，航運(yùn)體系的配置主要由效率驅(qū)動(dòng)。貨走哪里、船靠哪里、港口怎么布局，最重要的是物理距離、成本結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)效率。只要總體規(guī)則相對(duì)統(tǒng)一，企業(yè)天然會(huì)沿著最低成本、最高效率的路徑去組織全球流通。但在今天，制度穩(wěn)定性、政策可預(yù)期性、地緣風(fēng)險(xiǎn)、制裁沖突、合規(guī)復(fù)雜度，正在越來(lái)越深地介入這些決策。一個(gè)港口的價(jià)值，不再只看它是不是便宜、是不是快，還要看它是否穩(wěn)定、是否可靠、是否在復(fù)雜環(huán)境中仍然可用。一個(gè)國(guó)家的吸引力，也不再只是稅率和效率，而是其制度是否能在動(dòng)蕩中持續(xù)提供確定性。

所謂“信任變成溢價(jià)”，本質(zhì)上就是：航運(yùn)不再只為物理效率付費(fèi)，也開始為制度確定性付費(fèi)。那些能夠提供穩(wěn)定規(guī)則、透明治理、可靠政策和持續(xù)開放性的節(jié)點(diǎn)，會(huì)在全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中獲得更高價(jià)值。而那些風(fēng)險(xiǎn)頻繁重估、規(guī)則經(jīng)常擺動(dòng)、政策帶有明顯陣營(yíng)色彩的節(jié)點(diǎn)，則會(huì)被重新定價(jià)，甚至在一些關(guān)鍵鏈條上被有意識(shí)地繞開。

這意味著，全球航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)邏輯已經(jīng)發(fā)生遷移。它不再只是“誰(shuí)成本更低”的競(jìng)爭(zhēng)，而越來(lái)越是“誰(shuí)更值得被信任”的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一個(gè)港口國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種變化尤其關(guān)鍵。因?yàn)橐坏靶湃巍背蔀橄∪辟Y源，那么誰(shuí)能長(zhǎng)期提供可信賴的連接能力，誰(shuí)就更有可能在下一輪全球航運(yùn)重排中占據(jù)中心位置。

霍爾木茲不能變成“收費(fèi)閘門”

在整個(gè)SMW開幕式論壇的相關(guān)討論中，最能體現(xiàn)新加坡底線意識(shí)的，其實(shí)不是那些關(guān)于技術(shù)、研發(fā)或燃料的表述，而是圍繞霍爾木茲海峽通行問(wèn)題所釋放出的信號(hào)。結(jié)合Gan在現(xiàn)場(chǎng)的非常明確的原則表態(tài)以及新加坡官方近期公開立場(chǎng)，可以看得非常清楚：新加坡對(duì)任何將霍爾木茲海峽“收費(fèi)化”“許可化”的思路，都持明確拒絕態(tài)度。

這背后的邏輯并不復(fù)雜。Gan在對(duì)話中明確強(qiáng)調(diào)，全球海事體系建立在 openness、interoperability 和 rules-based international order 之上，任何 fragmentation、decoupling 或 bloc-based separation 的趨勢(shì)，都會(huì)提高物流成本、擾亂供應(yīng)鏈、推升消費(fèi)者價(jià)格并削弱全球增長(zhǎng)。 對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，霍爾木茲的問(wèn)題并不只是中東地區(qū)的一次局部緊張，而是國(guó)際海事秩序是否還能維持其公共屬性的問(wèn)題。如果天然國(guó)際海峽的通行權(quán)開始變成“付費(fèi)換通行”或“付費(fèi)換安全”，那被改寫的就不只是某一個(gè)海峽的運(yùn)營(yíng)安排，而是整個(gè)國(guó)際航運(yùn)體系的底層邏輯。

這也是為什么新加坡一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)航行自由原則不能被輕易動(dòng)搖，另一方面又高度重視海員安全。這里并不存在矛盾。恰恰相反，它說(shuō)明新加坡試圖同時(shí)守住兩條線：一條是原則線，即國(guó)際海峽通行不應(yīng)被任意政治化、商業(yè)化和收費(fèi)化；另一條是操作線，即在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)上升時(shí)，安全評(píng)估和海員保護(hù)必須前置。換句話說(shuō)，新加坡并不是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見，而是在風(fēng)險(xiǎn)升高的情況下，拒絕用犧牲航行權(quán)原則的方式去“交易式”處理問(wèn)題。

從更大的格局看，新加坡拒絕的不是收費(fèi)本身，而是那種把國(guó)際航行權(quán)轉(zhuǎn)化為可協(xié)商、可臨時(shí)定價(jià)、可由地緣博弈隨時(shí)重置的思路。對(duì)于一個(gè)靠全球海運(yùn)通道生存的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種拒絕不是強(qiáng)硬姿態(tài)，而是一種自我保護(hù)。

新加坡堅(jiān)持的“open”

如果只把新加坡的立場(chǎng)概括為“保持開放”，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。Gan Kim Yong在這場(chǎng)演講、對(duì)話與問(wèn)答中所表達(dá)的“open”，并不是一個(gè)泛化口號(hào)，而是一個(gè)層次非常豐富的開放框架。它至少包含六個(gè)層面，而且這些層面共同構(gòu)成了新加坡今天最核心的國(guó)家戰(zhàn)略表達(dá)。

首先是貨物流動(dòng)的開放。Gan反復(fù)強(qiáng)調(diào)全球海運(yùn)體系建立在開放貿(mào)易之上，明確反對(duì)脫鉤、陣營(yíng)化分離和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)封閉化趨勢(shì)，因?yàn)檫@些趨勢(shì)最終會(huì)推高全球物流成本，削弱供應(yīng)鏈韌性。對(duì)新加坡而言，保持貨物開放流動(dòng)，不只是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，而是國(guó)家存在方式的一部分。

第二是海上通道與航行權(quán)的開放。這和貨物流動(dòng)并不完全等同。前者講的是貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，后者講的是國(guó)際水道本身不應(yīng)被任意封閉、收費(fèi)或政治化。新加坡拒絕霍爾木茲“付費(fèi)通行”思路，恰恰對(duì)應(yīng)的是這一層開放：它不只是要貨能走，更要海上通道本身繼續(xù)保持開放性質(zhì)。

第三是規(guī)則與制度的開放。Gan高度強(qiáng)調(diào)IMO的不可替代性，強(qiáng)調(diào)國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則框架的重要性，這說(shuō)明新加坡捍衛(wèi)的并不只是市場(chǎng)意義上的開放，更是制度意義上的開放。因?yàn)橐坏┤蚝Ｊ乱?guī)則被越來(lái)越多區(qū)域性、國(guó)家性、彼此沖突的制度切碎，開放貿(mào)易本身就會(huì)失去基礎(chǔ)。

第四是數(shù)據(jù)與互操作性的開放。OCEANS-X 被Gan反復(fù)提及，其目標(biāo)不是簡(jiǎn)單做一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，而是打通監(jiān)管者、港口、船公司、燃料供應(yīng)商和技術(shù)伙伴之間的數(shù)據(jù)孤島，形成互操作、標(biāo)準(zhǔn)化、可協(xié)同的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這里的新加坡式開放不是“數(shù)據(jù)無(wú)邊界流動(dòng)”，而是“在有安全護(hù)欄前提下實(shí)現(xiàn)開放互聯(lián)”。他明確提出，自愿參與、數(shù)據(jù)所有權(quán)保留、分層訪問(wèn)、端到端加密以及嚴(yán)格治理，是這一開放能夠成立的前提。

第五是創(chuàng)新與技術(shù)生態(tài)的開放。Gan談的不只是新加坡自己研發(fā)，而是希望把新加坡做成一個(gè)可以承載全球海事技術(shù)合作的平臺(tái)。無(wú)論是自主港口運(yùn)營(yíng)、智能船舶、替代燃料，還是網(wǎng)絡(luò)韌性，這些都被放在一個(gè)“全球共同推進(jìn)”的框架中。這意味著新加坡想做的，不是把創(chuàng)新封閉在本國(guó)，而是讓自己成為創(chuàng)新的交匯點(diǎn)。

第六是人才與能力建設(shè)的開放。Gan關(guān)于人才的回答很清楚：新加坡會(huì)保持對(duì)全球海事人才開放，同時(shí)也要通過(guò)教育、培訓(xùn)和區(qū)域合作，幫助東盟及更廣泛海事經(jīng)濟(jì)體提升能力。也就是說(shuō)，新加坡的“人才開放”不只是“歡迎人才來(lái)新加坡”，還包括推動(dòng)區(qū)域內(nèi)能力建設(shè)和人才流動(dòng)，避免未來(lái)航運(yùn)體系只服務(wù)于頭部國(guó)家和頭部企業(yè)。

從這個(gè)角度看，新加坡所堅(jiān)持的“open”并不是單點(diǎn)開放，而是一整套開放體系：貨物開放、航道開放、規(guī)則開放、數(shù)據(jù)互通、創(chuàng)新合作和人才流動(dòng)。這才是Gan那套“我們不選邊，但保持開放”的真正含義。

“不選邊”站

在今天的國(guó)際語(yǔ)境中，“不選邊”常常容易被誤解成模糊、騎墻或者回避。但Gan的表達(dá)其實(shí)恰恰相反。他所說(shuō)的新加坡“不選邊”，并不是放棄判斷，而是在明確判斷世界趨于分裂之后，主動(dòng)選擇把自身定位為一個(gè)盡可能保持連接和信任的節(jié)點(diǎn)。

Gan在對(duì)話中把新加坡的應(yīng)對(duì)歸納為三個(gè)支柱：強(qiáng)化樞紐韌性、加碼多邊主義與對(duì)話、通過(guò)創(chuàng)新為海事生態(tài)“future-proof”。這三項(xiàng)加在一起，形成的是一種非常典型的樞紐國(guó)家生存邏輯。

所謂強(qiáng)化樞紐韌性，不只是擴(kuò)建碼頭、加快自動(dòng)化，而是確保新加坡與全球主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域都保持多方向連接。它要避免自己因?yàn)槭澜绶至讯唤壎ǖ絾我痪W(wǎng)絡(luò)中。所謂加碼多邊主義，并不是理想主義，而是因?yàn)閷?duì)一個(gè)依賴統(tǒng)一規(guī)則的小國(guó)而言，多邊框架仍然是抵御大國(guó)單邊博弈沖擊的最現(xiàn)實(shí)工具。所謂“future-proof”，則意味著在地緣格局不確定的情況下，通過(guò)技術(shù)、燃料和數(shù)字系統(tǒng)投入，建立未來(lái)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

換句話說(shuō)，新加坡真正的“站位”，不是去賭哪一邊最終占優(yōu)，而是把自己做成所有主要體系都愿意繼續(xù)使用的節(jié)點(diǎn)。在“trust carries a premium”的時(shí)代，這種中立、穩(wěn)定、可靠的節(jié)點(diǎn)，本身就會(huì)越來(lái)越值錢。

脫碳、數(shù)字化與替代燃料布局，爭(zhēng)奪下一輪秩序定義權(quán)

Gan的發(fā)言中，另一個(gè)很容易被低估的部分，是他對(duì)脫碳、替代燃料和數(shù)字化的系統(tǒng)布局。這些內(nèi)容如果只作為“綠色轉(zhuǎn)型”“科技創(chuàng)新”的常規(guī)口號(hào)來(lái)看，會(huì)顯得平淡；但如果放在前文所討論的航運(yùn)秩序重構(gòu)背景下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)是新加坡爭(zhēng)取下一輪航運(yùn)秩序定義權(quán)的重要工具。

Gan明確表示，全球航運(yùn)脫碳的長(zhǎng)期方向不可逆轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在真正的問(wèn)題是 ambition 遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了 coordinated action 前面。（今年新加坡航運(yùn)周的主題是 “行動(dòng)成就雄心”（Actions Meet Ambition)） 也就是說(shuō)，行業(yè)不缺目標(biāo)，缺的是統(tǒng)一推進(jìn)能力。正因如此，新加坡的策略不是簡(jiǎn)單站隊(duì)某一種燃料，而是系統(tǒng)開發(fā)氨、甲醇、氫和生物燃料等多路徑加注生態(tài)，希望把自己做成“全球領(lǐng)先的多燃料可持續(xù)海事能源樞紐”。更具體地說(shuō)，他在問(wèn)答中給出清晰時(shí)間表：甲醇商業(yè)化規(guī)模運(yùn)營(yíng)在未來(lái)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，氨加注首階段商業(yè)設(shè)施力爭(zhēng)2028年前建成，2030年前形成覆蓋多種替代燃料的港口能力，2035年可持續(xù)低碳船燃占加注總量超過(guò)30%。

這套布局的意義，不只是發(fā)展綠色船燃，而是在爭(zhēng)奪未來(lái)全球航運(yùn)能源標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)實(shí)踐的樞紐位置。誰(shuí)掌握了規(guī)模化、安全、可商業(yè)運(yùn)營(yíng)的替代燃料加注能力，誰(shuí)就會(huì)在下一輪船舶技術(shù)路線、港口競(jìng)爭(zhēng)和航運(yùn)資產(chǎn)配置中擁有更強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

數(shù)字化也是如此。Gan并沒有把OCEANS-X描述成一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，而是把它視為打破行業(yè)數(shù)據(jù)孤島、提升日常運(yùn)營(yíng)效率并為未來(lái)海事創(chuàng)新鋪底座的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)他也非常清醒地指出，數(shù)字化若沒有安全護(hù)欄，會(huì)形成“existential systemic risk”。這說(shuō)明新加坡在這里追求的不是科技展示，而是把數(shù)字規(guī)則、數(shù)據(jù)治理和系統(tǒng)安全做成新的秩序能力。

從這個(gè)角度看，新加坡并不是在追熱點(diǎn)，而是在通過(guò)脫碳和數(shù)字化，爭(zhēng)取自己在未來(lái)航運(yùn)秩序中的定義權(quán)。

真正結(jié)束的，不是航運(yùn)開放本身，而是“開放不需要被維護(hù)”的時(shí)代

所以，回到標(biāo)題里的問(wèn)題：全球自由航行時(shí)代結(jié)束了嗎？

如果從法律文本上說(shuō)，沒有；如果從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行邏輯上說(shuō)，某種意義上，是的。更準(zhǔn)確地說(shuō)，真正結(jié)束的，并不是開放本身，而是那個(gè)“開放天然存在、自由航行默認(rèn)有效、統(tǒng)一規(guī)則無(wú)需刻意維護(hù)”的時(shí)代。

Gan Kim Yong 在SMW上的整場(chǎng)發(fā)言，其實(shí)都在圍繞同一個(gè)現(xiàn)實(shí)展開：航運(yùn)依舊是全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，但動(dòng)脈所穿行的身體，已經(jīng)不像從前那樣穩(wěn)定。開放秩序仍然存在，但必須被主動(dòng)維護(hù)；自由航行仍然有效，但必須承擔(dān)更高的安全與政治成本；全球規(guī)則仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，但碎片化風(fēng)險(xiǎn)正在迅速抬升。

而新加坡的答案也非常清楚：在一個(gè)不再穩(wěn)定的世界中，它要把自己做成那個(gè)仍然穩(wěn)定的節(jié)點(diǎn)；在一個(gè)趨于分裂的體系中，它要盡量維持開放；在一個(gè)信任稀缺的時(shí)代，它要把“可信賴”做成自己的國(guó)家品牌。

從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡今天的站位，既是一種務(wù)實(shí)的小國(guó)生存策略，也是一種對(duì)未來(lái)全球航運(yùn)重排邏輯的深刻理解。未來(lái)真正值錢的，不只是港口更大、航線更多、資產(chǎn)更重，而是誰(shuí)能在復(fù)雜性上升時(shí)，繼續(xù)提供規(guī)則、連接和信任。

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