中方對兩家航運(yùn)下達(dá)逐客令后，巴拿馬開始報復(fù)，故意扣留中國公民

4月中旬，中方依據(jù)現(xiàn)行國際商業(yè)準(zhǔn)則與雙邊合作框架，正式通知馬士基與地中海航運(yùn)兩家公司終止其在巴拿馬關(guān)鍵港口的臨時運(yùn)營權(quán)限，要求即刻完成業(yè)務(wù)交接。此舉系為捍衛(wèi)我國企業(yè)在海外依法依約享有的正當(dāng)經(jīng)營權(quán)益，保障跨境投資環(huán)境的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。

令人遺憾的是，巴拿馬當(dāng)局未選擇通過對話協(xié)商化解分歧，反而在托庫門國際機(jī)場海關(guān)環(huán)節(jié)啟動了明顯指向中國籍旅客的差異化查驗機(jī)制。多名持有效中國護(hù)照的普通出行者遭遇無理由滯留、隨身物品被反復(fù)開箱檢查，部分人員甚至被限制入境長達(dá)數(shù)小時。

面對本可理性磋商的商業(yè)爭端，巴方非但未回歸法治軌道，反而持續(xù)升級單邊管控舉措，其真實意圖值得深入審視。

港口糾紛的來龍去脈

這場波及區(qū)域航運(yùn)格局的調(diào)整，源頭可追溯至今年初巴拿馬司法系統(tǒng)的突發(fā)裁定。

今年一月，該國最高法院下屬特別法庭作出一項具有溯及效力的司法認(rèn)定，判定由我國香港注冊企業(yè)簽署并履行逾三十年的巴拿馬運(yùn)河兩端樞紐港特許經(jīng)營協(xié)議，存在“程序瑕疵”，不符合現(xiàn)行本地行政法釋義。

該企業(yè)自上世紀(jì)九十年代起承接港口運(yùn)維，合約經(jīng)多輪政府換屆確認(rèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施投入超百億美元，服務(wù)全球年均超兩萬艘次船舶通行，已成為區(qū)域物流鏈不可替代的穩(wěn)定支點。

此項裁決未設(shè)過渡期，亦未同步公布替代性履約方案，直接導(dǎo)致延續(xù)數(shù)十年的港口協(xié)同機(jī)制驟然中斷。

二月起，巴拿馬交通部緊急指定馬士基與地中海航運(yùn)作為臨時托管方，接管兩座核心港區(qū)為期六個月的日常調(diào)度與基礎(chǔ)運(yùn)維職能，并預(yù)告將啟動新一輪國際公開招標(biāo)程序。

置于當(dāng)前全球供應(yīng)鏈深度重構(gòu)的大背景下，此次港口管理權(quán)更迭已遠(yuǎn)超一般性政策微調(diào)范疇——其背后交織著地緣博弈張力、資本競逐動向及第三方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滲透等多重變量。

作為世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的咽喉要道，巴拿馬運(yùn)河及其配套港口體系的任何結(jié)構(gòu)性變動，都將引發(fā)國際航運(yùn)費(fèi)率波動、船期重排乃至保險條款修訂等一系列連鎖反應(yīng)。

對中資運(yùn)營主體而言，焦點從來不在某一家企業(yè)的進(jìn)退去留，而在于東道國是否堅守契約精神這一基本商業(yè)倫理底線。

跨國資本出海最根本的決策依據(jù)，正是當(dāng)?shù)胤蓤?zhí)行的一致性、政策走向的連續(xù)性以及合同文本的終局約束力。

當(dāng)一份經(jīng)多屆政府背書、履行周期跨越數(shù)個經(jīng)濟(jì)周期的長期合約，僅因新任司法解釋變化即可被單方面否定，所有在拉美地區(qū)布局的外資企業(yè)都將面臨系統(tǒng)性合規(guī)風(fēng)險。

此類操作若形成范式，將動搖整個中美洲貿(mào)易走廊的投資信心根基，使關(guān)鍵物流節(jié)點陷入規(guī)則失序狀態(tài)。

我方涉事企業(yè)在此次變故中，不僅承受數(shù)億元設(shè)備折舊損失與客戶訂單流失，更面臨員工遣散、供應(yīng)鏈斷裂等現(xiàn)實壓力。

為推動問題妥善解決，我國商務(wù)部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合工作組已于三月下旬與兩家臨時運(yùn)營方舉行多輪閉門會談。

會談中全面披露事件對區(qū)域航運(yùn)效率造成的實際損耗，清晰列明中方在法律適配、資產(chǎn)移交、人員安置等方面的合理關(guān)切與可行建議。

四月實施的運(yùn)營權(quán)限調(diào)整措施，是在多次交涉未獲實質(zhì)性回應(yīng)后的審慎反制，旨在敦促相關(guān)方尊重既有商業(yè)秩序，避免成為破壞公平競爭環(huán)境的被動推手。

主權(quán)國家依法保護(hù)本國投資者海外權(quán)益，已是當(dāng)代國際經(jīng)貿(mào)治理的普遍實踐。商業(yè)合作的生命線在于互信守約，任何市場主體都不得借制度轉(zhuǎn)換之機(jī)，攫取他人合法存續(xù)的經(jīng)營成果。

巴方針對中國公民的不當(dāng)管控

本月二十二日，中國駐巴拿馬大使館官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于巴拿馬口岸加強(qiáng)中國公民入境查驗的緊急提醒》。

文件指出，托庫門機(jī)場自四月上旬起對持中國普通護(hù)照旅客實施額外生物信息采集、行程軌跡溯源及電子設(shè)備內(nèi)容抽查，查驗時長較常規(guī)流程延長三倍以上，且未向當(dāng)事人說明具體法律依據(jù)。

普通旅客僅以探親、商務(wù)或旅游為目的入境，與港口經(jīng)營權(quán)歸屬毫無關(guān)聯(lián)，將民事商業(yè)爭議轉(zhuǎn)嫁至個體公民出行自由之上，嚴(yán)重違背《國際民航公約》第十三條關(guān)于便利人員往來的基本原則。

巴方采取此類非常規(guī)管控手段，主要基于雙重現(xiàn)實考量。

其一，借對外強(qiáng)硬姿態(tài)轉(zhuǎn)移國內(nèi)對財政赤字?jǐn)U大、基建項目延期等民生議題的關(guān)注焦點，塑造“捍衛(wèi)主權(quán)”的執(zhí)政形象；

其二，試圖通過制造民間層面的流通障礙，向中方施加非正式外交壓力，迫使其在港口談判中接受不利條件。

此類低成本施壓方式雖能在短期內(nèi)引發(fā)媒體關(guān)注，但從國際治理信用維度評估，將持續(xù)侵蝕其作為區(qū)域物流樞紐的公信力儲備。

口岸查驗標(biāo)準(zhǔn)突變與港口權(quán)屬爭議時間高度疊合，外界普遍視其為有預(yù)謀的關(guān)聯(lián)性舉措，顯著削弱國際社會對其執(zhí)法中立性的信任基礎(chǔ)。

更需警惕的是，差別化執(zhí)法邏輯極易外溢至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域——未來外資企業(yè)貨物通關(guān)可能遭遇針對性抽檢，新設(shè)公司注冊或?qū)⒚媾R額外背景審查，旅游簽證審批周期恐被人為拉長。

當(dāng)國家門戶的兩大核心功能（人員流動與貨物流通）同時出現(xiàn)規(guī)則漂移，潛在投資者必然重新評估該國營商環(huán)境的底層穩(wěn)定性。

商業(yè)分歧的終極解法永遠(yuǎn)是成文規(guī)則與專業(yè)對話，而非以民眾正常出行權(quán)利為籌碼進(jìn)行情緒化博弈。

港口運(yùn)營權(quán)之爭本質(zhì)是法律解釋差異與利益再分配訴求的碰撞，尚存充分協(xié)商余地與技術(shù)性解決方案空間。

但針對性限制公民自由流動的行為，已實質(zhì)性損害巴拿馬國家品牌價值，這種軟實力損耗難以通過短期政策修補(bǔ)彌合，修復(fù)周期往往以十年計。

雙方立場與事件走向

縱觀事件演進(jìn)全過程，巴拿馬在處置跨國商業(yè)糾紛時暴露出戰(zhàn)略定力不足與規(guī)則敬畏意識薄弱的雙重短板。

作為坐擁運(yùn)河黃金水道的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其天然處于大國協(xié)調(diào)、資本競逐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)的交匯漩渦中心。

越是身處復(fù)雜棋局，越需以穩(wěn)固的法治框架為錨點，以可驗證的政策連續(xù)性為壓艙石。

真正可持續(xù)的發(fā)展動能，源于投資者對制度確定性的堅定信心，而非對臨時性行政干預(yù)的被動適應(yīng)。

目前，原港務(wù)運(yùn)營方已依據(jù)《華盛頓公約》向國際投資爭端解決中心（ICSID）提交仲裁申請，主張巴方違反公平公正待遇義務(wù)與征收補(bǔ)償原則，案件正處于證據(jù)交換階段。

中方在整起事件中始終秉持建設(shè)性立場，既堅決守住三條紅線：保障公民海外人身財產(chǎn)安全、維護(hù)企業(yè)合法投資權(quán)益、捍衛(wèi)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尊嚴(yán)。

同步敦促巴方立即廢止歧視性入境政策，推動爭議回歸多邊法律框架與雙邊磋商機(jī)制雙軌并行的解決路徑。

近年來，我國處理海外權(quán)益事件已形成標(biāo)準(zhǔn)化響應(yīng)體系。

通過外交照會、商務(wù)談判、法律仲裁、輿論引導(dǎo)等組合工具精準(zhǔn)施策，堅持不激化矛盾、不突破國際法邊界、不犧牲長遠(yuǎn)合作前景的基本原則。

同時持續(xù)強(qiáng)化對出海企業(yè)的合規(guī)培訓(xùn)與風(fēng)險預(yù)警，指導(dǎo)其建立動態(tài)國別政策追蹤機(jī)制與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

對巴拿馬而言，重啟理性對話窗口仍是當(dāng)前唯一符合自身根本利益的選擇。

港口經(jīng)營權(quán)調(diào)整必須嚴(yán)格遵循《巴拿馬公共工程法》第47條規(guī)定的聽證程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)過程需全程接受國際審計機(jī)構(gòu)監(jiān)督，權(quán)責(zé)劃分須在中標(biāo)文件中以附件形式固化為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的補(bǔ)充條款。

同步應(yīng)即刻廢止針對中國公民的特殊查驗流程，恢復(fù)各國民眾平等適用的標(biāo)準(zhǔn)化通關(guān)規(guī)則，重建國際交往中的基本信任紐帶。

唯有以規(guī)則為尺、以信用為基，才能保有后續(xù)協(xié)商的戰(zhàn)略縱深；一旦放棄制度底線，終將喪失在全球價值鏈中的話語權(quán)重塑能力。

參考文獻(xiàn)：觀察者網(wǎng)-2026-02-12-《李嘉誠旗下長和最新回應(yīng)：裁決尚未生效，巴拿馬政府卻已步步進(jìn)迫》觀察者網(wǎng)-2026-04-15-《“中方要求兩大航運(yùn)公司立即停止巴拿馬港口運(yùn)營”》中國新聞網(wǎng)-2026-04-22-《巴拿馬對持中國護(hù)照入境人員加強(qiáng)審查，致中國公民被扣留，中使館提醒》