要聞 | 兩辦印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》

導(dǎo)讀

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》?！掇k法》對科學(xué)有序開展碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核作出系統(tǒng)部署，構(gòu)建了包含5項控制指標(biāo)和9項支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系，明確了考什么、如何考等要求，為全面實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力制度保障。

本文字?jǐn)?shù)：4685字

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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任。

《辦法》提出，“十五五”時期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門圍繞如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動方案，確保實現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%等目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量達(dá)峰，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

《辦法》要求，“十五五”時期，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級碳達(dá)峰行動方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。省級行動方案應(yīng)當(dāng)按時制定完成，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門銜接審核后，報黨中央、國務(wù)院審定，并作為后續(xù)對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價考核的依據(jù)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門銜接審核省級行動方案時，應(yīng)當(dāng)圍繞實現(xiàn)國家層面目標(biāo)，督促地方落實新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或者減量置換等要求，并綜合考慮不同類型地區(qū)的主體功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、自然資源稟賦等因素，統(tǒng)籌好剛性約束和彈性調(diào)控，體現(xiàn)差異化要求。

《辦法》明確，評價考核主要依據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失或者時效性暫不能滿足評價考核需要的，可以采用全國碳市場數(shù)據(jù)和有關(guān)部門統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測、核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局以及其他掌握數(shù)據(jù)的部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)指標(biāo)評價考核負(fù)責(zé)部門提供評價考核所需數(shù)據(jù)。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合評價考核工作，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源安全保供，科學(xué)合理分解并壓實減排責(zé)任，確保能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型平穩(wěn)接續(xù)，穩(wěn)妥有序降低傳統(tǒng)行業(yè)碳排放，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，積極發(fā)揮碳市場等各類市場化減排機(jī)制的作用。

全文如下

碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法

（2026年2月26日中共中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn) 2026年4月12日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自2026年度起對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況的評價考核。

第三條 在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，評價考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門實施。

第四條 評價考核實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持統(tǒng)籌兼顧、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實效的工作原則。

第二章 評價考核內(nèi)容

第五條 評價考核緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署以及應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)開展，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。

第六條 評價考核設(shè)置控制指標(biāo)、支撐指標(biāo)。

控制指標(biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等指標(biāo)。

支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對碳達(dá)峰碳中和具有支撐作用的指標(biāo)。

第七條 “十五五”時期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門圍繞如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動方案，確保實現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%等目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量達(dá)峰，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

第八條 “十五五”時期，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級碳達(dá)峰行動方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。

省級行動方案應(yīng)當(dāng)按時制定完成，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門銜接審核后，報黨中央、國務(wù)院審定，并作為后續(xù)對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價考核的依據(jù)。

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門銜接審核省級行動方案時，應(yīng)當(dāng)圍繞實現(xiàn)國家層面目標(biāo)，督促地方落實新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或者減量置換等要求，并綜合考慮不同類型地區(qū)的主體功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、自然資源稟賦等因素，統(tǒng)籌好剛性約束和彈性調(diào)控，體現(xiàn)差異化要求。

第九條 “十六五”時期起，每個五年規(guī)劃期的第一年，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院確定的階段性目標(biāo)制定全國碳排放控制行動方案，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)制定省級碳排放控制行動方案，推動逐步實現(xiàn)碳中和。

第十條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時制定評價考核年度實施方案，細(xì)化工作舉措，明確各項指標(biāo)的評價考核細(xì)則，并可以根據(jù)形勢和工作需要適時調(diào)整完善指標(biāo)體系。

第三章 評價考核程序

第十一條 評價考核工作按照年度開展，于評價考核年度次年具體實施。

第十二條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對本地區(qū)年度碳達(dá)峰碳中和工作開展自評，并按時將自評報告報黨中央、國務(wù)院，抄送國家發(fā)展改革委等評價考核負(fù)責(zé)部門。

第十三條 各有關(guān)部門對所負(fù)責(zé)指標(biāo)全國年度進(jìn)展情況進(jìn)行評估，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度進(jìn)展情況進(jìn)行評價。對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單一指標(biāo)的評價結(jié)果分為達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)。評價結(jié)果為“不達(dá)標(biāo)”的，有關(guān)指標(biāo)評價考核負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)剖析該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工作中存在的問題、原因并提出改進(jìn)建議，形成書面意見。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時將評價結(jié)果以及書面意見送國家發(fā)展改革委。

第十四條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門采取實地抽查、委托第三方核查等方式，對有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工作進(jìn)展、任務(wù)落實、目標(biāo)完成以及數(shù)據(jù)真實性等情況進(jìn)行實地核驗。

第十五條 國家發(fā)展改革委結(jié)合地方自評、部門評價、實地核驗等情況，按照優(yōu)秀、合格、不合格3個等次提出各省（自治區(qū)、直轄市）年度碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核結(jié)果建議，商中央組織部后按照程序報黨中央、國務(wù)院。

控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），評價考核結(jié)果為“優(yōu)秀”；1項及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或者3項及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），評價考核結(jié)果為“不合格”；其余為“合格”。

第四章 評價考核結(jié)果運(yùn)用

第十六條 評價考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按照程序向各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府反饋，并送中央紀(jì)委國家監(jiān)委。

第十七條 根據(jù)評價考核結(jié)果對有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行約談、通報提醒、通報表揚(yáng)。

評價考核結(jié)果為“不合格”的，由中央組織部、國家發(fā)展改革委督促有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府在接到結(jié)果反饋后30個工作日內(nèi)，向黨中央、國務(wù)院作出書面報告，提出整改措施，明確完成時限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門約談該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府。

評價考核結(jié)果為“合格”但部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，由有關(guān)指標(biāo)評價考核負(fù)責(zé)部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報提醒。

評價考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項指標(biāo)表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，并及時總結(jié)宣傳，推廣好經(jīng)驗、好做法。

第十八條 評價考核結(jié)果作為省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。

評價考核中發(fā)現(xiàn)或者整改中出現(xiàn)重大失職失責(zé)情況的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出追究責(zé)任建議，按照程序和規(guī)定將有關(guān)問題和事實材料等移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部，依規(guī)依紀(jì)依法對有關(guān)單位和個人予以責(zé)任追究。

對評價考核中表現(xiàn)突出的單位和個人，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）和部門可以按照規(guī)定給予表彰獎勵。

第十九條 評價考核應(yīng)當(dāng)實事求是、公平公正。對存在徇私舞弊、謊報瞞報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等行為，造成評價考核結(jié)果嚴(yán)重失真失實的，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評價考核結(jié)果直接確定為“不合格”，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第五章 評價考核實施

第二十條 評價考核主要依據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失或者時效性暫不能滿足評價考核需要的，可以采用全國碳市場數(shù)據(jù)和有關(guān)部門統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測、核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局以及其他掌握數(shù)據(jù)的部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)指標(biāo)評價考核負(fù)責(zé)部門提供評價考核所需數(shù)據(jù)。

第二十一條 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，會同其他評價考核負(fù)責(zé)部門持續(xù)提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測、核算能力，加強(qiáng)對評價考核工作的數(shù)據(jù)支撐。

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局應(yīng)當(dāng)建立重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，定期監(jiān)測全國以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳排放量、煤炭消費(fèi)量、石油消費(fèi)量、新增用電量、新增清潔能源電力消費(fèi)量等指標(biāo)，視情對有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行提醒預(yù)警。

第二十二條 各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合評價考核工作，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源安全保供，科學(xué)合理分解并壓實減排責(zé)任，確保能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型平穩(wěn)接續(xù)，穩(wěn)妥有序降低傳統(tǒng)行業(yè)碳排放，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，積極發(fā)揮碳市場等各類市場化減排機(jī)制的作用。

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）評價考核結(jié)果受重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等非人為因素影響的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行綜合判定，據(jù)實提出評價考核結(jié)果建議，并在報黨中央、國務(wù)院的報告中予以單獨(dú)說明。

第六章 附則

第二十三條 國務(wù)院國資委應(yīng)當(dāng)參照本辦法，制定中央企業(yè)落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)有關(guān)評價考核制度。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附 件

碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核指標(biāo)體系

本文來源：新華社、中國環(huán)境APP

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