深化審批改革提升投資效能

投資審批貫穿項目立項、規(guī)劃許可、用地用能、施工建設(shè)、竣工驗收的全流程，是企業(yè)投資興業(yè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是政府引導(dǎo)有效投資、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。小到生產(chǎn)線技改、廠房新建，大到交通基建、能源設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都需通過投資審批規(guī)范推進(jìn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦投資領(lǐng)域堵點難點，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，為優(yōu)化投資環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

深化投資審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)投資、優(yōu)環(huán)境、激活力的關(guān)鍵舉措。近年來，各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)審批流程精簡、權(quán)限下放、線上辦理，投資領(lǐng)域治理能力不斷提升，有效拓寬了民間投資參與渠道，推動了投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、補短板發(fā)揮了重要作用。

不過，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，投資領(lǐng)域仍存在不少突出問題。比如，部分地方審批環(huán)節(jié)繁瑣、事項互為前置，審批效率不高；部分招投標(biāo)領(lǐng)域低價惡性競爭、圍標(biāo)串標(biāo)等頑疾未根治；部分行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重、資源配置效率偏低；“重審批、輕監(jiān)管”依然存在，監(jiān)管協(xié)同不足、重復(fù)檢查與監(jiān)管缺位并存；民營企業(yè)在項目準(zhǔn)入、要素獲取上仍面臨隱性壁壘，民間投資活力未能充分釋放。這些問題直接影響投資效能，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，亟需以改革精準(zhǔn)破局。

此次《意見》的出臺，直指投資審批痛點、市場競爭難點、監(jiān)管服務(wù)堵點，意在通過流程再造、秩序規(guī)范、監(jiān)管完善、公平保障，推動投資治理體系現(xiàn)代化，讓審批更高效、競爭更有序、監(jiān)管更有力、市場更活躍，以制度革新釋放發(fā)展紅利。落實好《意見》要求，要緊扣“嚴(yán)審批、強監(jiān)管、促公平、提效能”目標(biāo)，聚焦重點，精準(zhǔn)發(fā)力，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

嚴(yán)把項目源頭，筑牢投資安全底線。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目審批清單，規(guī)范項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計和投資概算管理，杜絕粗放式立項。全面落實政府投資項目決策終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范投資咨詢評估管理，從源頭防止盲目上馬、超概算、重復(fù)建設(shè)，確保公共資金高效使用。

規(guī)范競爭秩序，深入整治行業(yè)“內(nèi)卷”。建立行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對無序競爭、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域?qū)嵤┡R時性調(diào)控，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)項目集中。完善招投標(biāo)制度，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，運用數(shù)字化手段提升透明度。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為，推動行業(yè)從低水平內(nèi)耗轉(zhuǎn)向高質(zhì)量競爭。

優(yōu)化投資生態(tài)，激活民間投資活力。全面清理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域隱性壁壘，保障民營企業(yè)在審批、用地、用能、融資等方面與國有企業(yè)同等待遇。深化“固定資產(chǎn)投資項目審批一件事”改革，推進(jìn)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享、流程再造，壓縮審批時限、降低制度性交易成本，讓民間資本敢投、愿投、能投。

健全監(jiān)管體系，強化全過程閉環(huán)管理。落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清監(jiān)管職責(zé)、強化部門協(xié)同，避免重復(fù)檢查。完善項目信用監(jiān)管與績效評價機(jī)制，把評價結(jié)果與項目審批、資金安排掛鉤，提升投資管理規(guī)范化水平。

強化改革協(xié)同，放大政策集成效應(yīng)。推動投資審批改革與投融資創(chuàng)新、價費改革協(xié)同發(fā)力，支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行，拓寬股權(quán)融資渠道，有效盤活存量資產(chǎn)。健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價費形成機(jī)制，保障項目可持續(xù)運行，堅持放管結(jié)合、放管并重，確保改革舉措系統(tǒng)集成、落地見效。

投資審批制度改革事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局，關(guān)乎各類經(jīng)營主體合法經(jīng)營權(quán)益。以制度賦能治理“內(nèi)卷”、以審批革新優(yōu)化環(huán)境，是激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升投資效能的重要之舉。各地區(qū)各部門要將部署落到實處，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，打通堵點、破解難點、暢通節(jié)點，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，充分釋放市場活力，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的制度保障。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：李紅娟 作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）