東莞市民投訴“到底有沒有完？”有火鍋店因此停業(yè)！多部門回應

道路反復開挖、工期一再拖延、圍擋“超長待機”、安全隱患暗藏……近期，關于東莞市政工程施工亂象的投訴明顯增多。今年，東莞確立了“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快建設現代化新東莞。那么，面對當前東莞市政工程施工亂象頻出問題，應如何做好規(guī)劃統籌與部門協調？如何平衡好城市發(fā)展與民生需求？

南方都市報東莞新聞部推出《東莞市政工程施工亂象調查》策劃報道，探尋破題之策，助力市政工程成為市民滿意的民生工程、民心工程。

“剛修完又開挖，一年修好幾次，到底有沒有完？”近日，關于廣東東莞市政施工亂象的投訴日益增多，市民出行不便、飽受噪音困擾，沿路商鋪經營受到影響，有商鋪因道路施工直接閉店。4月中旬，南都N視頻記者來到投訴較多的莞城創(chuàng)業(yè)路、石龍方正路、南城天安一街實地走訪，實地調查發(fā)現圍擋占道、反復開挖、工期過長、噪音擾民等問題突出。

4月24日，針對市民反映的“南城天安一街工程圍擋‘超長待機’、學生在施工路段隨意通行”“莞城創(chuàng)業(yè)路3年反復開挖、工期一再拖延”“石龍方正路頻繁分段施工導致擁堵，改造完工后反使停車狀況雪上加霜”等問題，南城、莞城、石龍鎮(zhèn)工程建設中心一一進行了回復。

需要指出的是，南都N視頻記者在結合實地走訪、專家采訪以及政府部門回應后發(fā)現，市政工程施工亂象背后實則是規(guī)劃統籌與部門協調不足、規(guī)劃追溯和責任追究機制不完善、精細化管理的前置考量缺失等諸多因素疊加之后的結果。廣州市政協委員、東莞仲裁委員會仲裁員、東莞仲裁委員會立法咨詢團隊專家譚國戩指出，“市政工程規(guī)劃本質上是公共利益的配置與平衡，規(guī)劃決策不能只追求‘路好看’，更要讓‘路好用’。”

南城天安一街

圍擋被破壞、被指“圍而不建”

小學生、行人在施工路段隨意穿梭通行

近日，有市民反映，“南城街道天安一街道路升級改造，大半年才改造了一半。”市民還稱，該工程把道路封了一側，又沒工人施工，令過往的車輛、行人，以及路邊的商鋪苦不堪言。

南城街道天安一街道路升級改造。

4月16日，記者實地走訪發(fā)現，該路段有一塊顯示為“白馬中心及周邊道路綜合整治工程（二期）”的工程指示牌，顯示工程建設單位為東莞市南城工程建設中心。據公開報道，白馬中心路及周邊道路綜合整治工程（一期）（二期）計劃總投資1.36億元，對片區(qū)6條道路進行全面改造。工程分為兩個標段公開招標，預計2025年7月底陸續(xù)開工，預計2026年5月底前完工。

此次改造涉及6條道路總長度約5534米，其中一期工程包括：3條道路的升級改造，以及3所學校交通組織優(yōu)化。分別是：黃金路（約1203米，城市次干道）、周溪路（約852米，城市次干道）、白馬中心路（約1077米，城市主干道）；二期工程涵蓋：竹隱路（約846米，城市次干路）、天安一街（約1205米，城市支路）、天安二街（約351米，城市支路）。

據介紹，本次改造工程將對現有道路進行全面提質升級，主要對路面整體提升，主要是對現有道路病害進行專業(yè)治理，全線加鋪一層瀝青，同步完善道路交通標志系統。此外，還包括慢行系統優(yōu)化，在道路兩側（或單側）增設專用非機動車道。

記者在天安一街實地走訪時看到，有部分施工路段雖用擋板進行了圍蔽，工程也并未完工，但工作日工作時間內部卻無工人施工；有部分施工路段雖用警戒線進行提示，但市民依舊可以從施工路段穿梭通行。在東莞市南城陽光第五小學附近的施工路段，還因圍擋被破壞，有不少小學生放學后就直接在施工道路內部穿梭通行，加上圍擋外即是停車場出入口，來往車輛較多，險象環(huán)生。

4月16日，走訪當天小學生在施工道路內部穿梭通行。

記者還注意到，整個天安數碼城周邊幾乎都在大范圍施工，整體施工進度不一，到處都用圍擋圍蔽了起來，不少路段都只能單向通行或變成雙向單車道。此外，有部分駕駛非機動車的市民貪圖方便，選擇逆行甚至與小車共同擠占本就狹窄的機動車道，導致不時就會出現機動車、非機動車、行人同時擠占一條單行道的情況。

朱先生是天安一街附近的住戶，他表示自己平時騎電動自行車出行比較多，認為修路對騎電動自行車出行的人來說造成了一定的安全隱患。“這里雖然說是單行道，但很多不熟悉路況的小車司機還是會逆行開進來。加上這里電動自行車又很多，電動自行車跟小車就會挨得很近，容易發(fā)生剮蹭。”他還提到，這一片經常施工到晚上十點，加上有時候發(fā)出較大的施工噪音，也會影響他們一家人的休息。

機動車、非機動車、行人同時擠占一條單行道。

記者在走訪過程中還注意到，雖然該施工路段張貼了繞行提示，但依然有不少車輛逆行進入該路段，所以不時就會看到有車輛避之不及的情況。加上該路段做餐飲的商鋪較多，用餐高峰期有不少外賣騎手騎著電動自行車飛速駛過，不時就能看到電動自行車與迎面而來的小車“擦肩而過”的情況。

天安一街一餐飲經營者何女士告訴記者，“修路之后，我們店鋪的營業(yè)額與之前相比，一天減少了差不多一千多元，營業(yè)額減少了30%左右。”在走訪過程中，有不少沿街商鋪商家紛紛向記者反映，因施工時間長、四處圍蔽，直接導致商鋪生意慘淡，甚至有一些店鋪無奈之下只好選擇閉店轉讓。

“因為修路，馬路對面寫字樓的人過不來，我們的生意就受到很大的影響，營業(yè)額都減少了將近一半，還不知道要修多久。”天安一街一餐館老板向記者說道。記者還注意到，該店鋪門口還貼著“旺鋪轉讓”的告示。該餐館老板直言“店鋪轉讓很大一部分原因也是受修路影響。”據其介紹，天安一街附近有不少店鋪都受修路影響倒閉轉讓。在記者走訪過程中，據不完全統計，有近10家店鋪門口都貼上了店鋪轉讓的告示。

天安一街附近有不少店鋪都受修路影響倒閉轉讓

“這條路應該是去年開始修的，修了有七八個月了，時間挺長的。說實話，這么短一條路，修這么長時間，有點太夸張了。”周邊商鋪經營者陸先生告訴記者，修路時間過長，直接就會影響到沿街商鋪的生意。他還以自己的店鋪為例，稱自從修路以來，其店鋪營業(yè)額減少了30%左右。他還告訴記者，去年這條街并沒有這么多商鋪轉讓，今年就明顯多了起來。陸先生還稱，雖然這條路修了大半年了，但他并不清楚具體在修什么，也不知道何時完工。

天安一街一商鋪經營者方先生也證實了這一說法。“修路導致對面的人流過不來，那對我們的生意肯定會有影響。”他還提到，“之前臺風天的時候，刮大風還把圍擋都吹掉了，看得人膽戰(zhàn)心驚，希望施工方能加強工地的安全管理”。方先生還告訴記者，此前該路段還發(fā)生過電動自行車和機動車混行時，車輛因避讓不及導致撞上路邊石墩的情況，他希望相關部門能盡早把路修好，還市民一條寬闊平坦的道路。

“我們都不知道這條路在修什么，只是感覺修了挺久的，而且修路之前，這條路也是可以正常通行，沒有什么不方便的，反而是修路之后給我們市民帶來了挺多不方便。”在天安數碼城工作的張先生向記者表示，修路使得該路段變成單行道，路也變得很狹窄，經常會有‘鬼探頭’的電動自行車迎面“沖”過來，危險系數直線上升。他還稱，自己是從事新能源這一行業(yè)的，經常需要加班，施工噪音會導致自己在工作時沒法集中注意力，影響工作效率。

莞城創(chuàng)業(yè)路

3年反復開挖影響市民出行
有商鋪因道路施工暫停營業(yè)

近日，有市民在東莞陽光網反映，莞城創(chuàng)業(yè)路自2023年開始施工，此前公示將于2026年1月完工，然而2026年1月完工后不久，又開始圍蔽施工，且工期一再延長，早已超過回復的3月27日。

沿街商鋪海記潮菜海鮮還曾在2025年11月發(fā)布推文，慶祝莞城創(chuàng)業(yè)路全面解封。內文里也提到“自2023年開始修路工程”“門口道路狹窄、難停車”等問題。

4月16日，莞城創(chuàng)業(yè)路圍蔽施工。

4月16日下午，南都N視頻記者來到創(chuàng)業(yè)路走訪，圍蔽路段擋住了一些商鋪，也擋住了創(chuàng)業(yè)小區(qū)一出入口，市民出行需要繞行，因施工也出現停車不便，許多機動車只能停上人行道，使得道路更加狹窄。

“噪音大的時候我們沒辦法營業(yè)，說話都聽不到，地上都在震動。”商鋪店主巫女士告訴南都記者，創(chuàng)業(yè)路修路已是第三個年頭，一直在斷斷續(xù)續(xù)修，即便有人在施工也進展緩慢，大家也曾投訴反饋但效果不佳。“之前圍得更長的時候，也就兩三個人在施工，這得做到猴年馬月？”

“7個員工減到不用員工，哪還有什么營業(yè)額。”巫女士表示，道路施工嚴重影響了店鋪生意。讓她難以理解的是，年前道路開始圍蔽，但似乎直到元宵才有人施工。“年前一個星期，我們（原本）最忙碌、生意最好的時候，它把我給封了，馬上就沒人來了，第二天就坐在店里齋看。”

4月16日，一家潮汕牛肉火鍋店因道路維修暫停營業(yè)。

南都記者在現場看到，一家潮汕牛肉火鍋店在店門口直接貼上了“道路維修 暫停營業(yè)”的字樣。記者聯系上店主邱先生，他表示，如果一開始就知道這條路可能會修三年，可能就不會考慮租這個鋪面了。“不是不支持市政工程，但公示要可信，按照工程進度來做，如果有什么問題也需要重新公示。”

施工現場張貼的《工程占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設、增設管道設施審批表》顯示，東莞市創(chuàng)業(yè)路、新建雨水管道等路段存路面損壞，為防止交通安全事故和保持交通順暢，需要對其路段進行臨時性全圍閉施工，為期177天。施工期間應做好安全防范措施，將施工地點進行臨時性半圍蔽，提供安全的施工作業(yè)環(huán)境，確保行人行車安全。該工程申請人為東莞市莞城工程建設中心，施工單位為廣東華正建設集團有限公司，施工分四階段進行，工期由2025年11月29日至2026年4月30日。

4月16日，莞城創(chuàng)業(yè)路圍蔽施工。

市民藍女士表示，兩車道變成單車道出行非常不便，特別是高峰期的時候。“說是修排水也沒處理掉，一下大雨臭水就涌上來。那邊現在看起來是修好了，但實際還是沒有解決問題。不是路面的水，而是地下的污水涌上來，烏漆麻黑的，非常臭，完全過不去。我們希望他們能盡快解決這個問題。”

石龍方正路

頻繁分段施工導致擁堵
改造完工后反使停車狀況雪上加霜

天安一街、創(chuàng)業(yè)路的市民仍在等待完工，而曾同施工遭投訴的石龍鎮(zhèn)方正路市政工程好不容易完工，卻也迎來新的問題。

此前，東莞市石龍鎮(zhèn)方正路（龍泉國際路段）因頻繁圍蔽施工、工期遠超計劃、停車位縮減等問題，引發(fā)周邊市民吐槽。4月15日下午3時，南都記者走訪時看到，機動車道的圍蔽已全部拆除，道路已恢復正常通車，路面寬闊平整，劃線清晰、行車體驗較此前有明顯改善。

4月15日，工人在整理方正路機動車道中間的水馬。

現場僅有幾位工人在整理機動車道中間的水馬，圍欄已轉移至非機動車道上端，用于圍蔽剩余的施工材料。非機動車道也未見施工工人，但堆有施工材料并用雪糕筒圍蔽。據現場工作人員介紹，目前道路主體工程已完工，僅剩刷柏油、劃交通標線等收尾工作。

記者在現場圍蔽處看到，一份2025年10月7日張貼的施工公告顯示，該工程為“東莞市石龍鎮(zhèn)產業(yè)基地配套路網交通綜合整治項目-主干道一”，改造范圍涵蓋石龍鎮(zhèn)新城區(qū)方正路（東至環(huán)島路，西至裕興路交叉路口），全長約3.38公里（含教研街、德育街），主要內容包括主車道破損路面修復、增設非機動車道、人行道改造、交通路口節(jié)點優(yōu)化及公共配套設施提升，計劃2025年10月開工，2026年9月竣工，旨在改善市民出行環(huán)境。

記者走訪了解到，方正路的施工并非一次性推進，而是呈現“分段施工、反復圍蔽”的特點，這成為市民吐槽的核心問題之一。多位市民表示，該路段自2024年起便開始常態(tài)化圍蔽修補，2025年下半年再次啟動圍蔽施工，2026年年后又持續(xù)施工至今，斷斷續(xù)續(xù)的施工狀態(tài)已持續(xù)兩年多。

4月15日，機動車道的圍蔽已全部拆除，道路已恢復正常通車。

在此工作12年的小區(qū)工作人員黃先生告訴記者，2024年該路段就有常態(tài)化修補，2025年開展前期零星施工，2026年才啟動大規(guī)模改造，具體施工次數已難以記清。“施工時段剛好集中在上午上學高峰期，這里緊鄰幼兒園，是家長接送孩子、車輛轉彎的密集路段，高峰期占道施工嚴重堵路，耽誤大家時間，不少居民都打過投訴電話。”黃先生如是說。

長期騎行電動車上下班的市民潘先生也表示，自2023年該路段啟動施工以來，2024年至今施工頻次明顯增多，分段圍擋、分段開挖的方式雖未完全阻斷交通，但也帶來了諸多不便。“放學高峰期，路面坑洼、通行緩慢，一個紅綠燈要等五六分鐘，下雨天更堵，開車接送孩子的家長急得不行，私家車車主的抱怨最多。”潘先生坦言，自己騎行電動車出行靈活，受影響較小，但也能理解市民的不滿。

除了頻繁施工，工期拖延也讓市民頗為不滿。記者采訪了解到，施工方曾向周邊小區(qū)、商戶發(fā)放正式紙質施工通知，部分通知顯示的工期與實際完工時間差距較大。

石龍方正路施工公告，最初預計作業(yè)周期為8天。圖源受訪者

方正路周邊工作人員許先生表示，該路段年前已開展施工，年后再次進場，施工方最初通知的工期僅為7天，但截至4月15日采訪當日，工期已超過一個半月（45天），遠超原定計劃，直至此時才完成路面鋪設。“本來以為7天就能完工，沒想到拖了這么久。”

盡管道路品質提升肉眼可見，但周邊居民令市民沒想到的是，道路改造完工后，新的問題又隨之出現——停車位減少，原本就緊張的停車狀況雪上加霜。許先生的孩子在方正路附近幼兒園上學，他每天開車接送，對此深有體會。“為了拓寬非機動車道，原來的不少停車位都被占用了，現在幼兒園附近停車位明顯減少，接送孩子時根本找不到地方停車，比施工期間還要不方便。”

記者了解到，方正路周邊有幼兒園、商戶等場所，原本停車需求就較大，此次道路改造中，因增設、拓寬非機動車道，部分路面停車位被取消，導致市民停車難問題加劇，尤其是上下班、接送孩子的高峰期，停車難成為困擾周邊居民的新難題。

部門回應

南城工程建設中心：

已對部分問題進行整改，下月完成全部施工任務

針對市民反映的問題，南城工程建設中心表示，天安一街及周邊道路升級改造工程屬于“白馬中心路及周邊道路綜合整治工程（二期）”的施工范圍。目前該路段工程進度約85%，預計于2026年5月31日前完成該路段全部施工任務。

據其介紹，天安片區(qū)目前存在道路停車雜亂無序、慢行空間被侵占、人車混行嚴重、過街設施不完善、無障礙設施缺失等問題，嚴重影響居民通行安全與體驗。該項目的建設在完善區(qū)域路網、改善交通環(huán)境、保障出行安全、促進片區(qū)長遠發(fā)展等方面具有重要且必要的現實意義。

據悉，當前正在進行施工的作業(yè)面有白馬中心路4個作業(yè)點共約400米，黃金路2個作業(yè)點共約200米，竹隱路半幅約700米，天安一街半幅約500米，天安二街全斷面約200米，即2公里左右。南城工程建設中心還稱，為最大限度降低施工對出行的影響，將采取以下改進措施：

一是優(yōu)化工序，增加人機料投入，優(yōu)先完成人行道、非機動車道等關鍵斷面施工，做到“完成一段、開放一段”；

二是全面檢查并增設、規(guī)范施工區(qū)域的繞行指示牌、警示標志和安全誘導標志；

三是在高峰時段，協調施工單位及相關部門加派人員現場疏導，優(yōu)化車輛與行人分流方案等。

針對該項目部分施工圍蔽存在缺口，導致行人（包括學生）誤入施工區(qū)域穿行的情況，南城工程建設中心表示已立即采取整改措施，包括對全線圍擋進行排查，督促施工單位盡快落實整改；增派專人進行巡查，特別是在上下學高峰時段，在學校周邊等重點區(qū)域加強值守；優(yōu)先加快學校周邊人行道等直接關系通行安全區(qū)域的施工進度，施工完成后立即拆除圍擋，及時恢復道路通行，還路于民。

針對部分路段短期內被指存在“圍而不建”的情況，南城工程建設中心表示，天安一街部分路段正在進行拓寬車道的混凝土層施工，混凝土層需經養(yǎng)護達到設計強度后，方可進行后續(xù)作業(yè)，相關安排均嚴格按照既定施工進度計劃執(zhí)行，不存在“圍而不建”的情況。

對于沿街商戶反映的施工周期較長、圍擋圍蔽影響經營，甚至出現轉讓的情況，南城工程建設中心表示對此高度重視、充分理解，也深表歉意。據其介紹，白馬中心路及周邊道路綜合整治工程，初衷是補齊片區(qū)道路設施短板、改善交通出行環(huán)境、提升整體城市品質，從長遠來看有利于激活片區(qū)商業(yè)活力、改善營商環(huán)境。但在施工實施過程中，因道路改造工序復雜、涉及管線遷改、結構施工等必要環(huán)節(jié)，客觀上造成圍擋封閉時間較長，對沿街商戶經營和市民日常出行帶來了階段性影響，深刻認識到仍有優(yōu)化提升空間。

為最大限度降低施工對沿街商鋪及周邊市民的影響，切實回應群眾關切，南城工程建設中心將結合項目實際，進一步優(yōu)化施工組織、細化管控措施，重點落實以下舉措：一是優(yōu)化工期安排，最大限度壓縮圍擋時間；二是精細化圍擋管控，減少圍蔽對經營的沖擊；三是優(yōu)先保障學校、商鋪集中區(qū)域施工進度；四是強化溝通服務，暢通訴求反饋渠道。

莞城工程建設中心：

“3年反復開挖”實為兩個項目，計劃今年4月完工

針對市民提出的“莞城創(chuàng)業(yè)路3年反復開挖”等問題，莞城工程建設中心回應稱，創(chuàng)業(yè)路上2023年至2025年9月期間的施工，是東莞市市區(qū)內澇整治三期工程（新開河系統）南側分流工程，是東莞市城建局實施的工程。該工程為解決市區(qū)的內澇。目前在建的工程是莞城創(chuàng)業(yè)路雨污分流工程，是莞城街道實施的工程，自2025年9月開始施工，計劃2026年4月完工，主要是解決創(chuàng)業(yè)路雨污分流。這是兩個獨立的項目，建設單位主體不同。

此外，早前有市民投訴后收到回復稱工期到3月27日，但記者實際走訪下來，工程仍在進行，現場施工日期顯示至4月30日，為何工期會延長？對此，莞城工程建設中心表示，創(chuàng)業(yè)路雨污分流工程受南側工程施工占用作業(yè)面影響，原計劃進場時間為2024年11月，直到2025年9月才進入正式施工。由于地下管道較為復雜，計劃在4月30日前完成管網通水和路面恢復，拆除圍擋恢復主路路面交通。

據其介紹，工程完工后，新建的排水管道能夠將雨水與污水分流，改善雨污錯混接的情況，緩解創(chuàng)業(yè)路排水壓力和內澇問題，解決污水收集低、進水濃度不高等問題，提升轄區(qū)水環(huán)境質量。

石龍鎮(zhèn)工程建設中心：

工程系為解決痛點，“重復施工”實為錯覺

石龍鎮(zhèn)工程建設中心回應稱，近年來，方正路沿線多處出現人行道鋪裝老化破損松動、車行道結構板斷裂瀝青老化隆起，非機動車和人行空間被侵占等問題，交通安全隱患較大，本次工程的實施也是因應交通安全和城市管理等方面的需求，聚焦解決痛點，系統性地進行升級。同時，為了節(jié)省工程投資，方正路的路面修復是根據路面病害情況確定，只有產生了結構裂縫、下沉、破損等影響行車安全的路面板才進行更換，總體約占道路總面積的20%；方正路東段人行道（青林路口—環(huán)島路）也只是對局部破損的透水磚進行更換，最大限度保留了現狀狀態(tài)良好的鋪裝面。

據其介紹，方正路（東至環(huán)島路，西至裕興路交叉路口）和教研街、德育街的升級改造，重點施工內容是對道路沿線人行道進行路面鋪裝升級，新建非機動車道、人行道（明確路權），修復主車道破損路面、更換道路中央護欄等。目前已基本完成方正路主路的全部人行道、路面修復和欄桿安裝工作，接下來主路范圍剩余零星交通線和欄桿安裝調整，4月30日完成路面翻新的目標已提前完成。原計劃2026年9月竣工的工期是包括了教研街和德育街的施工工期，該部分需充分考慮愛聯學校、石龍二中兩個學校的正常通行和使用，減少噪音、揚塵、出行等對學校的影響、采取分步分段實施，經與學校協商，部分工程在7-8月暑假期間施工。

針對市民反映的“方正路自2024年起常態(tài)化圍蔽修補，2025年下半年、2026年年后多次圍蔽施工”等問題，石龍鎮(zhèn)工程建設中心表示，方正路此前已出現多處病害，城管部門日常維護也會在道路范圍內進行小修小補。工程中心近年來未在方正路開展相關工程施工。“東莞市石龍鎮(zhèn)產業(yè)基地配套路網交通綜合整治項目-主干道一”于2024年下半年謀劃立項，2025年10月中旬開工。因考慮到施工期間的交通通行問題，項目總體施工順序為分段分幅，空間上又分人行道和車行道不同時間施工，且項目橫跨春節(jié)，春節(jié)前能完工拆除圍蔽的工作面才能開工，保障春節(jié)期間還路于民。不能完成的工作面，春節(jié)后才圍蔽完工，因此市民存在“重復施工”的錯覺。

那么，是否有更優(yōu)方案可減少施工頻次、縮短對市民的影響周期？該中心表示，工程如果采用全圍蔽施工，工期可更快。但因主要還是考慮群眾交通通行、沿線商戶及企事業(yè)單位經營運轉的問題，結合之前的道路施工經驗，故采用分段施工的方式。

對于市民反映的“停車難”問題，石龍鎮(zhèn)工程建設中心提到，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，已多次研究轄區(qū)內建設立體停車樓事項。就本項目而言，該中心在項目設計階段確保道路要素要求的前提下，充分考慮保留盡量多的停車位供市民使用。

深度剖析

市政工程施工亂象如何治?

市政道路反復開挖、工期拖延進展緩慢、工程圍擋“超長待機”、施工安全隱患暗藏……近期，東莞市民反映強烈的“馬路拉鏈”問題，南都N視頻記者在結合實地走訪、專家采訪以及政府部門回應后發(fā)現，該現象背后實則是規(guī)劃統籌與部門協調不足、規(guī)劃追溯和責任追究機制不完善、精細化管理的前置考量缺失等諸多因素疊加之后的結果。

工程層面

規(guī)劃統籌與部門協調的雙重不足

“東莞部分道路出現頻繁開挖、工期延誤等問題，核心原因在于規(guī)劃統籌與部門協調的雙重不足。”廣州市政協委員、東莞仲裁委員會仲裁員、東莞仲裁委員會立法咨詢團隊專家譚國戩認為，造成上述局面的原因，一方面是不同行業(yè)主管部門和權屬單位，各自為政、各修各的，缺乏宏觀層面的統一安排；另一方面，也正是因為缺乏統一調配，加之各部門之間信息壁壘嚴重、協同不足，導致本可同步實施的工程被人為拆分為多個獨立項目，反復開挖。

如莞城創(chuàng)業(yè)路，“3年反復開挖”的雖為兩個不同的獨立項目，建設單位主體不同，但卻給市民造成了實實在在的不便。與此同時，創(chuàng)業(yè)路雨污分流工程受南側工程施工占用作業(yè)面影響，進場時間也推遲了將近一年。這正是主管部門各自為政、缺乏宏觀層面統一安排的具體體現。正如市民所說，“不是不支持市政工程，但公示要可信，要按照工程進度來做。”

譚國戩指出，這實質上就是典型的“馬路拉鏈”現象，不僅造成公共資源的巨大浪費，更直接損害了市民出行權益。“從依法行政和規(guī)劃法治的角度而言，反映出相關規(guī)劃審批和部門協作機制存在一定的遺漏。”譚國戩說道。

管理層面

規(guī)劃追溯和責任追究機制不完善

針對東莞部分市政工程工期一再拖延、圍擋“超長待機”等問題，譚國戩認為，“解決問題的‘七寸’重點在于施工前的妥善規(guī)劃。后期施工管理中的‘工期拖延’‘人員不足’等現象，本質上只是規(guī)劃缺陷在實施環(huán)節(jié)的必然暴露。”如石龍方正路個別地方工期拖延、南城天安一街圍擋“超長待機”等，都是這一問題的具體體現。

在譚國戩看來，施工階段的延誤因素，在規(guī)劃階段就可從源頭上有效治理。比如對施工主體資質和履約能力的實質性審查機制可以有效規(guī)避施工階段施工方施工、管理能力不足的問題。所以后期施工管理中的亂象，是規(guī)劃缺陷在實施環(huán)節(jié)的連鎖反應。”譚國戩認為，應進一步將“工期合理性評估”納入規(guī)劃審批的前置環(huán)節(jié)。

譚國戩還稱，從規(guī)劃階段的預估不足來看，需要重點考察規(guī)劃階段所批準的“期限”本身是否科學合理。針對這一問題，他建議：

• 一方面，在可行性研究階段充分評估施工難度、征拆協調、管線遷移等實際因素，工期預估應留足合理的緩沖時間，避免“趕工期”導致施工質量下降或夜間擾民；
• 另一方面，建立規(guī)劃—施工動態(tài)銜接機制，工期調整須經法定程序并及時向社會公示。

此外，對工期延誤嚴重、“圍而不建”的項目，他建議建立規(guī)劃追溯和責任追究機制，倒逼各方主體履行職責。

公眾層面

精細化管理的前置考量缺失

“從法理上講，市政工程規(guī)劃本質上是公共利益的配置與平衡，規(guī)劃決策不能只追求‘路好看’，更要讓‘路好用’，不能讓沿線居民的生活質量因修路而下降。”譚國戩認為，規(guī)劃不僅僅是對工程技術的設計，更應當是對施工全過程——包括安全管控、信息溝通、民生保障的制度安排。他還稱，“長期的施工擾民會讓市民對市政工程產生畏難情緒和抵觸心理，將便民工程誤解為‘擾民工程’。”

在譚國戩看來，施工圍蔽存在缺口導致學生誤入施工區(qū)域，大面積施工影響沿路商鋪經營，市民對項目情況、工期、繞行方式不了解等問題，與規(guī)劃階段缺乏對施工過程精細化管理的前置考量有直接關聯。“就信息公示而言，市民對項目情況、工期、繞行方式等信息不了解，反映出規(guī)劃階段對‘信息權保障’的忽視。就商鋪權益保障而言，大面積施工對沿路商鋪的經營影響是客觀存在的，但規(guī)劃階段往往缺少對沿線商戶的權益評估和補償機制設計。”

“我注意到，東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局已就《東莞市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法》等公開征求意見，這說明相關部門已經開始重視施工管理的制度完善。期待東莞能夠盡快將這些制度性探索落到實處，讓市政工程真正成為市民滿意的民生工程。”譚國戩說道。

南方都市報（nddaily）報道

策劃：劉岸然 謝江濤

執(zhí)行策劃：何永華 梁錦弟

統籌：南都N視頻記者 黃慧萍

采寫：南都N視頻記者 李曉藝 黃芳芳 黃慧萍 曾奕靜

攝影：南都N視頻記者 劉媚

設計：尹潔琳