極目調(diào)查丨房屋燒毀三年，安置落空：玉溪老街16戶居民的“重建”困局

極目新聞記者 劉琴

夜色沉沉，玉溪市紅塔區(qū)北城街道慶云巷驟然被火光撕裂。2023年4月12日凌晨，一場突如其來的大火，在寂靜深夜迅猛蔓延。火災(zāi)因一輛三輪車蓄電池電氣線路短路引發(fā)，最終釀成整條街巷的橫禍。

老舊街巷房屋毗鄰、建筑密集，大火借勢快速擴散，無情吞噬巷內(nèi)連片老式民房。這場大火共計燒毀民房16戶，過火面積達(dá)700平方米，經(jīng)核定，事故造成直接財產(chǎn)損失31.44萬余元。

受災(zāi)戶向極目新聞反映，火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門工作人員以被大火燒后的房子存在安全隱患為由，讓北城社區(qū)居委會與受災(zāi)戶簽拆房協(xié)議，并將房子拆除。然而，三年過去了，拆房協(xié)議中承諾的安置建房政策以及優(yōu)先批建一戶一宅的條款均未兌現(xiàn)。如今，當(dāng)他們提出在原址重建房屋的訴求時，卻被告知該地塊六年前已被規(guī)劃為商業(yè)用地和道路，重建也不被允許。

近日，極目新聞記者來到這條三年前被大火無情焚燒的老街，進(jìn)行了實地調(diào)查。

火災(zāi)

現(xiàn)居住在慶云巷的曹英，對于三年前的火災(zāi)記憶猶新，“2023年4月12日凌晨，我還沒有睡著，只聽到外面噼里啪啦地響，當(dāng)時我還不知道是哪里在響，就聽見外面有人喊著火了，我立馬出門，看見對面連著三間房都燒了起來。”曹英和發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的鄰居開始挨家挨戶喊人，“快點起來救火，著火了著火了”。

事發(fā)當(dāng)晚的火災(zāi)視頻截圖

當(dāng)?shù)鼐用裼檬謾C鏡頭記錄了當(dāng)時的場景，這段時長19秒的視頻至今還在社交平臺傳播：在一片黑夜中，連排老房中的幾間屋子火勢洶洶，濃煙翻涌，狹窄的街巷已被沖天的火光照亮，現(xiàn)場有數(shù)名消防員正在用水槍噴出的水柱直撲火點。

齊霞的房子就在視頻中，為連排老房中的邊戶，最早受到火災(zāi)影響。齊霞告訴極目新聞記者，她家的房子占地30余平方米，有上下兩層，為磚木結(jié)構(gòu)，“這套房子有些年頭了，我1987年嫁過來時房子就已經(jīng)修了很多年了。”火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，只有她老伴兒在老屋里睡覺，她和女兒及孫子則住在距離老家不遠(yuǎn)的租房里，“當(dāng)時隔壁鄰居給我打電話，她在電話里喊‘你還睡啊，你家隔壁著火了，你家也著火了’，我趕緊起來，到現(xiàn)場一看，連著三間房子都燒起來了，老頭從房子的側(cè)門跑了出來。”

孫穎家的老宅是這排老房中另一邊的邊戶，在視頻中還沒有受到大火殃及，但后續(xù)大火燒得太快，沒過多久，她的老宅也被大火吞噬，“我當(dāng)晚還在工作，家人突然打來電話說家隔壁著火了，我立馬往家里趕，趕到時有消防員正在救火，火離我家還有兩三戶時，看著感覺有救了，結(jié)果又燒過來了，最后眼睜睜地看著自家房子被燒，當(dāng)時我哭得撕心裂肺”。

關(guān)于這場火災(zāi)發(fā)生的原因，上述受訪者均表示是因為齊霞隔壁家的一位老人，將三輪車推至老宅充電，電池短路引燃房屋。

火災(zāi)事故認(rèn)定書（受訪者供圖）

2023年6月9日，火災(zāi)發(fā)生57天后，玉溪市紅塔區(qū)消防救援大隊出具此次火災(zāi)的事故認(rèn)定書，認(rèn)定書載明，2023年4月11日晚11時許，北城街道慶云巷民房發(fā)生火災(zāi)，起火部位位于慶云巷47號一層三輪車蓄電池，火災(zāi)原因認(rèn)定為三輪車蓄電池電氣線路發(fā)生短路，引燃周邊可燃物蔓延擴大成災(zāi)。

該認(rèn)定書還介紹稱，火災(zāi)燒損建構(gòu)筑物、家具等物品，過火面積700平方米，火災(zāi)未造成人員傷亡，直接財產(chǎn)損失31.44萬余元。

拆房

慶云巷，位于玉溪市紅塔區(qū)北城街道北城社區(qū)，靠近高古樓、榮昌街等北城街道的中心地標(biāo)，屬于房屋較為密集的老街區(qū)。

三年前經(jīng)歷大火的民房被拆后用鐵皮圍擋（極目新聞記者劉琴攝）

走進(jìn)這條老舊的街巷，極目新聞記者看到，三年前曾經(jīng)歷過大火的慶云巷民房已不見蹤影，事發(fā)地周圍被藍(lán)色鐵皮包圍，圍擋一側(cè)緊鄰紅塔區(qū)北城中心小學(xué)。圍擋內(nèi)雜草叢生，些許雜草已超過兩米。

趙明告訴極目新聞記者，他的老宅，原本位于這一街巷角落，老宅為土木結(jié)構(gòu)，共有上下兩層，2023年4月12日凌晨的那場火災(zāi)，也讓他的老宅受到影響，“火隔著這條狹窄的路燒過來了，最后我家還剩墻體框架，其實我覺得修繕過后還可以住。”

趙明提供的火災(zāi)后房屋照片顯示，原本兩層的老屋只剩一樓一層的墻體框架。趙明稱，火災(zāi)發(fā)生后不久，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的工作人員以墻體被火燒后又被高壓水槍噴水為由，認(rèn)為存在安全隱患，“沒有專業(yè)的鑒定機構(gòu)對被火燒過的房子進(jìn)行危房鑒定，他們就說這屬于危房，住了以后出了問題沒有誰負(fù)得了責(zé)，所以后面就把房子拆了。”

受災(zāi)戶簽署的拆房協(xié)議（受訪者供圖）

趙明向極目新聞記者提供了一份當(dāng)時他與甲方北城社區(qū)居民委員會簽署的拆房協(xié)議，拆房協(xié)議寫明，趙明的老宅占地面積29.73平方米，房屋2層，建筑面積59.46平方米，該房屋因火災(zāi)被燒毀，現(xiàn)剩墻體框架，“因火災(zāi)造成房屋大面積燒毀且存在倒塌及較大的安全隱患，為消除安全隱患，經(jīng)社區(qū)、小組、產(chǎn)權(quán)人（乙方）現(xiàn)場查看，乙方同意將該處房屋交歸甲方拆除并達(dá)成協(xié)議”。

該份協(xié)議第三條寫明了安置辦法，即北城集鎮(zhèn)舊城改造啟動時，甲方根據(jù)集鎮(zhèn)舊城改造啟動時的相關(guān)安置建房政策及居規(guī)民約和簽訂協(xié)議的先后順序給予乙方安置。第四條為“如小組有批建一戶一宅的條件時，在同等條件下優(yōu)先”。第五條為“如房屋拆除后四年內(nèi)不啟動安置房建設(shè)，甲方按所拆除面積并參照公租房標(biāo)準(zhǔn)按年付給乙方租金”。

“到現(xiàn)在三年多，既沒有安置，也不給我們批其他宅基地，我們想在被圍起來的宅基地重建房屋，也不被允許。”趙明說。

火災(zāi)后的房子（受訪者供圖）

孫穎家的兩層老宅是火災(zāi)中受影響最小的房屋之一，其提供的火災(zāi)后視頻顯示，這排失火民房的中間房屋已經(jīng)垮塌，邊上三戶則還剩框架主體，其中兩戶的一樓木門和木窗均完整無損，“我的房子曾經(jīng)修繕過，是磚木結(jié)構(gòu)，占地40多平方米，上下兩層，真正受到火災(zāi)影響的是屋后的木質(zhì)閣樓，估計最多20多平方米”。

孫穎稱，她是受災(zāi)戶中最后一位與北城社區(qū)居委會簽拆房協(xié)議的居民，“當(dāng)時說會優(yōu)先讓我們建房，我才簽協(xié)議的”。

等待

“你看，這一排房子與之前我們的房子外觀差不多。”一位受災(zāi)戶指向被鐵皮圍擋的地皮對面，這排老舊的房屋，一樓外觀為磚墻，二樓則為木房，房頂蓋著瓦片。

“被燒毀的老宅面積雖小，但這是屬于我們?nèi)宋ㄒ坏囊惶追孔印！饼R霞的兒子張鵬告訴極目新聞記者，火災(zāi)發(fā)生后，家人被安置到附近的賓館住了兩三天，之后他們便回到老宅附近的出租房居住，“我們買了房屋保險，火災(zāi)后保險公司賠了5萬元，另外給我們的補貼就是此前租住的村集體公房不需要再付每年1000元的租金。”

張鵬所謂的村集體公房，指的是有村民申請其他宅基地建房后，村民原來房屋的產(chǎn)權(quán)歸公，由村集體統(tǒng)一管理。“占地二三十平方米，有上下兩層，只夠我媽和我妹妹住，我和妻子與兩個孩子需要另外租房住。”

貼有對聯(lián)的房子為受災(zāi)戶租住的村集體公房（極目新聞記者劉琴攝）

張鵬稱，火災(zāi)發(fā)生后，他曾多次前往社區(qū)、街道及紅塔區(qū)的相關(guān)部門申請新的宅基地，“最開始他們說沒有這個政策，說現(xiàn)在危房多，家家都像我們這樣批地，地不夠。”張鵬說，今年3月，他們到北城社區(qū)居委會再次反映訴求，表示如果沒有其他宅基地，他們希望就在原址重建，“我們這才知道，慶云巷6年前就被規(guī)劃成商業(yè)用地及規(guī)劃道路，不能在原址重建房屋，在這之前從來沒有人通知過我們”。

趙明也表示，宅基地被規(guī)劃成商業(yè)用地及規(guī)劃道路一事，他也是近期才知曉。

關(guān)于地塊規(guī)劃事宜，極目新聞記者在現(xiàn)場隨機詢問了一位在慶云巷居住的居民以及附近居民，他們均表示不清楚目前所處地塊的最新規(guī)劃。

“2025年春節(jié)前街道召集我們，說可以給我們補償，土木結(jié)構(gòu)的房子500元一平方米，磚混結(jié)構(gòu)的房子800元一平方米，按這個方案，我的房子補3萬元，補償之后我的宅基地要收回，我肯定不愿意。”趙明說，他們還得知可以優(yōu)惠購買北城社區(qū)13組在集體土地上修建的居民公寓，“每平方米2800元，這是給我們優(yōu)惠以后的價格”。

在慶云巷的鐵皮圍擋上，張貼著一張北城電梯洋房銷售的廣告單，記者撥通廣告單上的銷售電話，對方表示這三棟電梯洋房就是在北城社區(qū)13組的集體土地上修建的，“目前北城只有這一個全新的小區(qū)，每平方米3200元左右，小面積143平方米，大面積166平方米，住的話沒有問題，但這個是小產(chǎn)權(quán)房，辦不了房產(chǎn)證”。

趙明和孫穎表示，他們依然希望在火災(zāi)原址或批準(zhǔn)的新宅基地上自行出資重新建房，至于房屋因火災(zāi)帶來的損失，他們從未追究。“那輛三輪車的主人是一位老人，我們找他索賠的話他肯定也賠不了，所以這幾年我們都沒有向他主張過賠償。”趙明說。

回應(yīng)

針對受災(zāi)戶所反映的問題，紅塔區(qū)相關(guān)部門向極目新聞記者表示，火災(zāi)發(fā)生后，北城街道、北城社區(qū)立即安排受災(zāi)戶暫住于北城街道的一家賓館，受災(zāi)戶們?nèi)胱≠e館的時間從1天至65天不等，受災(zāi)戶在找到其他住房或由集體公房安置后便陸續(xù)搬離賓館，其間產(chǎn)生的15450元住宿費用，全額由北城社區(qū)承擔(dān)。

對于受災(zāi)戶提到的拆房事宜，紅塔區(qū)相關(guān)部門表示，此次火災(zāi)中受損的房屋大部分為上世紀(jì)建造的土木結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)歷火災(zāi)后，房屋主體結(jié)構(gòu)均已損毀，特別是其中3戶占地面積僅10余平方米的房屋已全部燒毀，無法修復(fù)，存在嚴(yán)重安全隱患，為保障周邊居民通行以及學(xué)校周邊安全，經(jīng)與房主協(xié)商后拍照固定留存，并簽署了拆房協(xié)議，之后由街道、社區(qū)組織將受災(zāi)戶的房屋拆除，經(jīng)保險公司現(xiàn)場取證核定后，對其中已投保的6戶居民進(jìn)行了賠付，賠付金額共計246000元。結(jié)合實際情況，拆房前未聘請專業(yè)的鑒定機構(gòu)對受損房屋進(jìn)行鑒定。

拆房協(xié)議中曾承諾的安置建房政策，以及優(yōu)先批建一戶一宅的承諾為何遲遲沒有兌現(xiàn)？紅塔區(qū)相關(guān)部門表示，三年來，北城街道、北城社區(qū)圍繞統(tǒng)一規(guī)劃、分片實施開展了大量工作，但因資金、群眾等原因未能有效推進(jìn)受災(zāi)戶的安置建房政策，“2023年相繼推進(jìn)過3個安置項目，均因招商及融資困難，暫未啟動建設(shè)。2024年，北城街道啟動北城社區(qū)‘一幢多戶’居民公寓建設(shè)項目，2025年完成北城13組居民公寓項目建設(shè)，截至目前，已安置41套，剩余39套待其他經(jīng)濟組織成員申請后進(jìn)行安置，具備安置受災(zāi)戶條件，由于受災(zāi)戶居民上樓意愿反復(fù)，目前暫未完全接受居民上樓政策。”對于受災(zāi)戶提到的拆房協(xié)議中提及的優(yōu)先批建一戶一宅條件的條款，紅塔區(qū)相關(guān)部門稱，北城社區(qū)處于建成區(qū)范圍內(nèi)，集鎮(zhèn)范圍外均為基本農(nóng)田，根據(jù)土地政策，不允許新增宅基地建設(shè)用地。同時北城集鎮(zhèn)人口眾多，有近7000名群眾，人均集體建設(shè)用地較少，存量宅基地面積不能滿足“一戶一宅”建房需求這一安置條件。另根據(jù)2020年玉溪市人民政府批復(fù)的《紅塔區(qū)北城街道片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、2024年云南省人民政府批復(fù)的《紅塔區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》兩項規(guī)劃規(guī)定，近幾年來北城社區(qū)都不具備批建“一戶一宅”的條件。

既然不具備“一戶一宅”的條件，在與受災(zāi)戶簽署拆房協(xié)議時為何要提及優(yōu)先批建一戶一宅條件？紅塔區(qū)相關(guān)部門回復(fù)稱，火災(zāi)發(fā)生時，北城街道、北城社區(qū)積極爭取城市更新改造的政策支持，在規(guī)劃、土地能滿足“一戶一宅”的條件下，允許受災(zāi)戶優(yōu)先按規(guī)劃擇地申請報批“一戶一宅”，但目前還未獲得城市更新改造的相關(guān)政策支持。

受災(zāi)戶提出在原址重建，為何也不被允許？紅塔區(qū)相關(guān)部門表示，依據(jù)上述提到的規(guī)劃限制，慶云巷原址用地性質(zhì)為商業(yè)用地、規(guī)劃道路用地，且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不符合宅基地審批規(guī)劃要求。另根據(jù)2025年1月印發(fā)的《紅塔區(qū)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理辦法（試行）》第二十二條，不符合國土空間規(guī)劃的宅基地申請，依法不予批準(zhǔn)。此外，原址臨近學(xué)校、地塊狹小、周邊老舊房屋密集，安全、消防、通行均不滿足自建房條件，無法實施“一戶一宅”重建。

慶云巷現(xiàn)狀（極目新聞記者劉琴攝）

對于受災(zāi)戶提出的近期才被告知慶云巷6年前就被規(guī)劃成商業(yè)用地及規(guī)劃道路的情況，紅塔區(qū)相關(guān)部門表示，《玉溪市紅塔區(qū)北城街道集鎮(zhèn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《玉溪市紅塔區(qū)北城街道集鎮(zhèn)片區(qū)城市設(shè)計》規(guī)劃編制工作，均按法定程序開展。2017年8月，北城街道召開編制規(guī)劃啟動會，在規(guī)劃編制過程中邀請相關(guān)部門、街道（社區(qū)）居民代表參會，隨后多次組織現(xiàn)場實地踏勘，同步對接屬地街道、社區(qū)、小組開展工作研討，規(guī)劃成果經(jīng)專題會、專家評審會、市、區(qū)規(guī)儲委會審查、審議，規(guī)劃依法于2019年12月11日至2020年1月9日在市、區(qū)政府官網(wǎng)公示30日征求意見，公示期滿無公眾反饋。

規(guī)劃內(nèi)容是否采取了書面告知、入戶走訪、召開座談會等主動溝通方式告知了當(dāng)?shù)鼐用瘢繉Υ耍t塔區(qū)相關(guān)部門未作正面回應(yīng)，只稱后續(xù)完成全部層級審批與法定批復(fù)后在政府信息公開網(wǎng)及社區(qū)公示欄進(jìn)行公示。

針對受災(zāi)戶提到的房屋補償后宅基地要被收回的說法，紅塔區(qū)相關(guān)部門稱，為推進(jìn)解決受災(zāi)戶住房問題，北城街道、北城社區(qū)按照《玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理辦法（試行）》，針對非本集體經(jīng)濟組織成員合法取得本集體宅基地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)的，鼓勵其有償或無償將宅基地、地上房屋及附屬設(shè)施退回本集體經(jīng)濟組織。因暫未出臺有償退出相關(guān)辦法，目前，北城社區(qū)參照《2023年云南省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》《玉溪市地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)》文件內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)受災(zāi)戶進(jìn)行有償退出可能性討論，補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社區(qū)各小組集體經(jīng)濟情況及相關(guān)會議研究決定。

紅塔區(qū)相關(guān)部門表示，受災(zāi)戶提到的居民公寓是在土地資源緊張、人口密集的集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，通過集約用地、統(tǒng)一建設(shè)的方式，保障一戶一居，與在宅基地上建房相比，兩者的土地性質(zhì)一致，均為村集體建設(shè)用地，且都是在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)，按照一戶一居進(jìn)行建設(shè)安置，兩者均不能上市流轉(zhuǎn)交易。

對于受災(zāi)戶目前所面臨的問題，紅塔區(qū)相關(guān)部門表示，他們將強化政策解釋引導(dǎo)，持續(xù)向受災(zāi)戶宣講規(guī)劃、宅基地政策，爭取受災(zāi)戶理解支持居民公寓安置方案。在法律法規(guī)及政策條件下，積極協(xié)調(diào)解決受災(zāi)戶反映的訴求。

（注：文中曹英、齊霞、孫穎、趙明、張鵬均為化名）