中國給美國量身打造的枷鎖起效，美國人的反應遠超預料

中國對美國量身打造的枷鎖起效，美國人的反應說明效果遠超預料——近日美國商會向一些在華美國企業(yè)發(fā)出了警告，稱中國政府新出臺的“供應鏈安全法規(guī)”可能令美國企業(yè)"感到憂慮"。

這才讓一些媒體注意到，我國政府在今年3月底開始實施《國務院關于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》，給我國反擊外國經(jīng)濟戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、技術戰(zhàn)，反擊外國肆意與我國產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤斷鏈”又提供了一個有力的武器。很明顯這個措施就是為了歐美等國量身打造的。

簡而言之，這是一部旨在統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的重要行政法規(guī)。其立法目的是為了防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全風險，提升韌性和安全水平，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全。

該法規(guī)明確由國務院多個部門，包括外交、發(fā)改、工信、商務、市監(jiān)等，按照職責分工負責執(zhí)行相應的工作，地方政府在國家統(tǒng)籌下負責本行政區(qū)域工作。

該法規(guī)的核心要素是由國家制定并動態(tài)調(diào)整“關鍵領域清單”，重點維護這些領域的原材料、技術、設備、產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通穩(wěn)定。

該法規(guī)要求我國建立四大核心制度，包括：

信息共享，要建立關鍵信息互聯(lián)互通機制并保障數(shù)據(jù)安全；

監(jiān)測預警，要建立風險監(jiān)測評估機制，及時發(fā)布預警，企業(yè)和協(xié)會發(fā)現(xiàn)風險后可向政府部門報告；

風險防范，開展實物儲備和能力儲備，加大核心技術攻關；

應急管理，制定應急預案，必要時可采取緊急調(diào)度、動用儲備等處置措施。

實際上這些措施和實踐早在2018年美國政府正式發(fā)起對華科技戰(zhàn)、開始對我國斷供半導體設備、產(chǎn)品和技術的時候，我國就已經(jīng)開始實踐了：短時間內(nèi)我國政府多部門集合半導體產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)和專家，共同制定了應對措施。

從目前來看，這些措施是有效的，美國的科技戰(zhàn)并未阻止我國半導體產(chǎn)業(yè)鏈停下腳步，現(xiàn)在連很多美國政客和專家都已經(jīng)意識到，美國政府越是想要對華禁運某些技術，就越會加快中國追趕的步伐、讓中國更早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主。

但這份法規(guī)最具威懾力、最讓美國商會“感到憂慮”的是第14條和第15條，針對外部歧視性措施或斷供行為進行反制的措施。

第14條主要針對外國國家或組織違反國際法，對華采取歧視性限制措施的行為。第15條是針對外國組織或個人違反市場原則，中斷對華正常交易并造成實質(zhì)損害的行為。

規(guī)定的反制手段主要包括四種：禁止或限制相關貨物、技術進出口或國際服務貿(mào)易；禁止或限制其在我國境內(nèi)投資；禁止或限制我國組織、個人與其進行交易合作；禁止相關人員、交通運輸工具入境，或取消其境內(nèi)工作/居留資格。

此外，第16條也讓美國商會“心驚膽顫”，因為針對違反前面規(guī)定的組織或個人，我國政府可以“禁止或者限制其從境外接收或者向境外提供數(shù)據(jù)、個人信息”，“禁止或者限制其出境”。尤其是后面這個措施，簡直是扎在了被處罰者的心上，某些人想跑都跑不了。

美國商會在談到這個法規(guī)的時候，還專門提到中國控制稀土等關鍵礦產(chǎn)的出口措施，指責中國一邊持續(xù)建設自身供應鏈、確保不依賴他國，一邊又出臺這樣的規(guī)定，防止他國移走供應鏈，“頗具諷刺意味”。

這是典型的惡人先告狀，美國發(fā)起對中國的技術戰(zhàn)、企圖扼殺中國的半導體產(chǎn)業(yè)在先，中國限制稀土等關鍵礦產(chǎn)的出口在后，是對美國“卡脖子”措施的反制。

美國前拜登政府表面上執(zhí)行的是沙利文提出的“小院高墻”政策，實際上就是在關鍵高科技產(chǎn)業(yè)領域搞”脫鉤斷鏈“，特朗普政府把這些措施發(fā)揮到了極致，有可能給中國經(jīng)濟和科技發(fā)展造成嚴重后果，才招致中國的反擊。

實際上，美國對華禁運高科技產(chǎn)品和技術并不是從特朗普的第一個任期開始的。早在1949年美國就伙同一些西方國家成立了巴黎統(tǒng)籌委員會，簡稱巴統(tǒng)，限制向社會主義國家出口技術和產(chǎn)品，中國是他們禁運的重點。

在冷戰(zhàn)結束后的1994年巴統(tǒng)解散，但兩年后美國政府又伙同十幾個國家在荷蘭瓦森納簽署了新的《瓦森納協(xié)定》，繼續(xù)限制并且不斷強化所謂敏感技術的出口。

而瓦森納協(xié)定所使用的商業(yè)控制清單（CCL），就是美國商務部下屬工業(yè)和安全局（BIS）制定的CCL，上面很多技術和產(chǎn)品甚至不是美國所擁有的，但美國硬是通過長臂管轄權命令“盟友”也必須遵守，典型的例子就是荷蘭阿斯麥公司制造的EUV光刻機。

在有了這項法規(guī)之后，如果哪家美國公司企圖把在華供應鏈轉移到其他國家去，包括轉移其自己投資的產(chǎn)能，和逼迫中國配套供應鏈企業(yè)共同轉移，就要小心了。我們不會放任這種行為肆無忌憚地給中國經(jīng)濟造成損失，反制措施必然會出現(xiàn)，并且有法可依。

文｜聶森 前諾基亞、愛立信工程師、軍工科技領域創(chuàng)作者