線上智能比對(duì)、實(shí)地核查、動(dòng)態(tài)核驗(yàn)……上海要這樣管住“幽靈外賣”！

人人痛恨的“幽靈外賣”，究竟要如何從源頭管控，把好審查關(guān)？

一家60平方米的小店，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)“咖啡+現(xiàn)制漢堡+文創(chuàng)”的復(fù)合定位？

《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》有哪些亮點(diǎn)舉措？

直播電商平臺(tái)如何進(jìn)行食品安全監(jiān)管？

今天，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)李澤龍做客2026上海民生訪談，解答這些與市民生活密切相關(guān)的話題。

杜絕“幽靈外賣”，必須把好“三道審查關(guān)”

什么是“幽靈外賣”？

通俗來(lái)說(shuō)是假門(mén)店、假地址、假證照，在外賣平臺(tái)偽裝成正規(guī)商家營(yíng)業(yè)，這類店鋪嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，也傷害了老百姓對(duì)于餐飲食品安全的信心，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

李澤龍表示，針對(duì)“幽靈外賣”的問(wèn)題，堅(jiān)持源頭管控、動(dòng)態(tài)清零、從嚴(yán)處置的原則，“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、清退一處”的原則。

今年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)查處了多起典型案例。比如，黃浦區(qū)一家蛋糕經(jīng)營(yíng)主體，僅憑一張實(shí)體證照，在線上虛構(gòu)15家外賣店鋪違規(guī)引流刷單，屬地區(qū)局第一時(shí)間立案查處，督促平臺(tái)全部店鋪下線處置。再比如，普陀區(qū)查處的一家小吃經(jīng)營(yíng)門(mén)店，存在地址造假、冒用證照、備案信息過(guò)期等典型幽靈店問(wèn)題，現(xiàn)全部立案、全網(wǎng)下架。

杜絕“幽靈外賣”，平臺(tái)方就必須摒棄單一的線上形式審核，真正地把好“三道審查關(guān)”：

通過(guò)線上智能比對(duì)，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)證照數(shù)據(jù)，用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等進(jìn)行校驗(yàn)，確保證照真實(shí)有效、信息完全一致。

通過(guò)實(shí)地核查，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、店招、門(mén)店實(shí)景，確保“線上店”與“線下店”真實(shí)對(duì)應(yīng)、地址一致。

通過(guò)動(dòng)態(tài)核驗(yàn)，至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。

另外，要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)清退義務(wù)：對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、地址虛構(gòu)、虛假多店、冒用他人資質(zhì)等“幽靈外賣”，發(fā)現(xiàn)就要立即下架、立即清退。

嚴(yán)防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多營(yíng)、跨界融合”

一家小店，是如何又賣咖啡，又賣現(xiàn)制漢堡，還賣文創(chuàng)產(chǎn)品的，地方夠用嗎？

比如，徐匯有一家M Stand Maison概念店，面積只有60平米，想打造“咖啡+現(xiàn)制漢堡+文創(chuàng)”的復(fù)合消費(fèi)場(chǎng)景。按曾經(jīng)的規(guī)定，咖啡區(qū)和漢堡區(qū)必須設(shè)置完全獨(dú)立的洗手池、消毒池和物理隔斷，60平米的空間根本不夠用。但是《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》新規(guī)之后，企業(yè)可以在合規(guī)范圍內(nèi)共用部分清洗消毒設(shè)施，合理合并功能區(qū)。

李澤龍介紹，《細(xì)則》最大的亮點(diǎn)之一，就是打破固化的功能區(qū)壁壘，在嚴(yán)防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多營(yíng)、跨界融合”。

過(guò)去，要求咖啡操作區(qū)、熱食烹飪區(qū)、清洗區(qū)必須物理完全隔離，各套設(shè)備不能共用，但是很多店面空間狹小，根本沒(méi)法做復(fù)合業(yè)態(tài)。現(xiàn)在，更強(qiáng)調(diào)空間利用的合理性。明確允許在符合衛(wèi)生規(guī)范的前提下，合理優(yōu)化功能區(qū)布局，非必要的設(shè)施可以合并，大大提升了門(mén)店空間的利用效率。

新版審查細(xì)則實(shí)施以后，在嚴(yán)格做好人流管控、區(qū)域隔斷、生熟分開(kāi)的前提下，允許門(mén)店合規(guī)共用部分基礎(chǔ)設(shè)施。不用大規(guī)模重裝改造，就能拓展現(xiàn)制熱食品類。既大幅降低了企業(yè)前期投入成本，審批辦理效率也加快了，進(jìn)一步豐富了市民家門(mén)口的早餐選擇，也帶動(dòng)門(mén)店客流與經(jīng)營(yíng)效益提升。

針對(duì)餐飲單位數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管頻次高的特點(diǎn)，本市出臺(tái)《上海市餐飲食品安全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)餐飲食品安全非現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)管。

截至去年年底，全市絕大部分的餐飲單位完成了互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶建設(shè)，通過(guò)升級(jí)AI智能識(shí)別算法，系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別后廚人員操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、場(chǎng)所存在生物隱患等問(wèn)題，自動(dòng)預(yù)警并督促經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)整改，提升監(jiān)管效率。

網(wǎng)絡(luò)食品帶貨直播，平臺(tái)不能只做個(gè)“旁觀者”

隨著直播帶貨成為食品消費(fèi)重要方式，這次新規(guī)最核心的變化就是厘清平臺(tái)、直播間運(yùn)營(yíng)者、帶貨主播、MCN機(jī)構(gòu)四類主體的責(zé)任。

其中，電商平臺(tái)是第一守門(mén)人，要履行總體把關(guān)責(zé)任；直播間運(yùn)營(yíng)者履行經(jīng)營(yíng)主體首要責(zé)任；帶貨主播履行宣傳推介責(zé)任，主播不得虛假宣傳、不得夸大功效、不得把普通食品宣傳有治病保健作用，對(duì)宣傳行為直接負(fù)責(zé)；MCN機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)籌管理責(zé)任，管好旗下主播、做好合規(guī)培訓(xùn)、建立內(nèi)部管理制度，約束主播經(jīng)營(yíng)行為。

李澤龍表示，平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的第一道關(guān)口，必須承擔(dān)起全面管理責(zé)任，不能讓平臺(tái)做個(gè)“旁觀者”，而要把它推到食品安全治理的“前排”來(lái)。

首先，壓實(shí)責(zé)任，將進(jìn)一步督促平臺(tái)建立起食品安全管理制度，配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員，定崗定責(zé)、專人專管。

其次，督促平臺(tái)落實(shí)好“日管控、周排查、月調(diào)度”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，每天要有風(fēng)險(xiǎn)巡查，每周要有隱患排查，每月要有復(fù)盤(pán)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)就必須建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)清零。

第三，要積極引導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)用AI智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對(duì)直播間的商品上架、宣傳話術(shù)、圖像畫(huà)面進(jìn)行實(shí)時(shí)巡檢。重點(diǎn)是把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違規(guī)自動(dòng)識(shí)別和問(wèn)題快速處置串成一條鏈，第一時(shí)間捕捉、攔截、處置違規(guī)信息。

第四，督促平臺(tái)建立起“黑名單”禁入制度，對(duì)存在食品安全違規(guī)的直播間、主播以及入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的店鋪，依據(jù)平臺(tái)規(guī)則和監(jiān)管要求從嚴(yán)管理。

同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也要主動(dòng)向前一步，推動(dòng)與平臺(tái)之間的食品安全數(shù)據(jù)共享，打通線索移送、調(diào)查取證、處置反饋的快速通道，把網(wǎng)絡(luò)食品安全治理水平扎扎實(shí)實(shí)地提上去。