人人痛恨的“幽靈外賣”,究竟要如何從源頭管控,把好審查關(guān)?
一家60平方米的小店,如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)“咖啡+現(xiàn)制漢堡+文創(chuàng)”的復(fù)合定位?
《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》有哪些亮點(diǎn)舉措?
直播電商平臺(tái)如何進(jìn)行食品安全監(jiān)管?
今天,市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)李澤龍做客2026上海民生訪談,解答這些與市民生活密切相關(guān)的話題。
杜絕“幽靈外賣”,必須把好“三道審查關(guān)”
什么是“幽靈外賣”?
通俗來(lái)說(shuō)是假門(mén)店、假地址、假證照,在外賣平臺(tái)偽裝成正規(guī)商家營(yíng)業(yè),這類店鋪嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序,也傷害了老百姓對(duì)于餐飲食品安全的信心,食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
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李澤龍表示,針對(duì)“幽靈外賣”的問(wèn)題,堅(jiān)持源頭管控、動(dòng)態(tài)清零、從嚴(yán)處置的原則,“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、清退一處”的原則。
今年,全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)查處了多起典型案例。比如,黃浦區(qū)一家蛋糕經(jīng)營(yíng)主體,僅憑一張實(shí)體證照,在線上虛構(gòu)15家外賣店鋪違規(guī)引流刷單,屬地區(qū)局第一時(shí)間立案查處,督促平臺(tái)全部店鋪下線處置。再比如,普陀區(qū)查處的一家小吃經(jīng)營(yíng)門(mén)店,存在地址造假、冒用證照、備案信息過(guò)期等典型幽靈店問(wèn)題,現(xiàn)全部立案、全網(wǎng)下架。
杜絕“幽靈外賣”,平臺(tái)方就必須摒棄單一的線上形式審核,真正地把好“三道審查關(guān)”:
通過(guò)線上智能比對(duì),對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)證照數(shù)據(jù),用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等進(jìn)行校驗(yàn),確保證照真實(shí)有效、信息完全一致。
通過(guò)實(shí)地核查,對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行實(shí)地核查,對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、店招、門(mén)店實(shí)景,確保“線上店”與“線下店”真實(shí)對(duì)應(yīng)、地址一致。
通過(guò)動(dòng)態(tài)核驗(yàn),至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次,保證上述信息與實(shí)際情況相符。
另外,要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)清退義務(wù):對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、地址虛構(gòu)、虛假多店、冒用他人資質(zhì)等“幽靈外賣”,發(fā)現(xiàn)就要立即下架、立即清退。
嚴(yán)防交叉污染的前提下,最大程度支持“一店多營(yíng)、跨界融合”
一家小店,是如何又賣咖啡,又賣現(xiàn)制漢堡,還賣文創(chuàng)產(chǎn)品的,地方夠用嗎?
比如,徐匯有一家M Stand Maison概念店,面積只有60平米,想打造“咖啡+現(xiàn)制漢堡+文創(chuàng)”的復(fù)合消費(fèi)場(chǎng)景。按曾經(jīng)的規(guī)定,咖啡區(qū)和漢堡區(qū)必須設(shè)置完全獨(dú)立的洗手池、消毒池和物理隔斷,60平米的空間根本不夠用。但是《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》新規(guī)之后,企業(yè)可以在合規(guī)范圍內(nèi)共用部分清洗消毒設(shè)施,合理合并功能區(qū)。
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李澤龍介紹,《細(xì)則》最大的亮點(diǎn)之一,就是打破固化的功能區(qū)壁壘,在嚴(yán)防交叉污染的前提下,最大程度支持“一店多營(yíng)、跨界融合”。
過(guò)去,要求咖啡操作區(qū)、熱食烹飪區(qū)、清洗區(qū)必須物理完全隔離,各套設(shè)備不能共用,但是很多店面空間狹小,根本沒(méi)法做復(fù)合業(yè)態(tài)。現(xiàn)在,更強(qiáng)調(diào)空間利用的合理性。明確允許在符合衛(wèi)生規(guī)范的前提下,合理優(yōu)化功能區(qū)布局,非必要的設(shè)施可以合并,大大提升了門(mén)店空間的利用效率。
新版審查細(xì)則實(shí)施以后,在嚴(yán)格做好人流管控、區(qū)域隔斷、生熟分開(kāi)的前提下,允許門(mén)店合規(guī)共用部分基礎(chǔ)設(shè)施。不用大規(guī)模重裝改造,就能拓展現(xiàn)制熱食品類。既大幅降低了企業(yè)前期投入成本,審批辦理效率也加快了,進(jìn)一步豐富了市民家門(mén)口的早餐選擇,也帶動(dòng)門(mén)店客流與經(jīng)營(yíng)效益提升。
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針對(duì)餐飲單位數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管頻次高的特點(diǎn),本市出臺(tái)《上海市餐飲食品安全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法(試行)》,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),推進(jìn)餐飲食品安全非現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)管。
截至去年年底,全市絕大部分的餐飲單位完成了互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶建設(shè),通過(guò)升級(jí)AI智能識(shí)別算法,系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別后廚人員操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、場(chǎng)所存在生物隱患等問(wèn)題,自動(dòng)預(yù)警并督促經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)整改,提升監(jiān)管效率。
網(wǎng)絡(luò)食品帶貨直播,平臺(tái)不能只做個(gè)“旁觀者”
隨著直播帶貨成為食品消費(fèi)重要方式,這次新規(guī)最核心的變化就是厘清平臺(tái)、直播間運(yùn)營(yíng)者、帶貨主播、MCN機(jī)構(gòu)四類主體的責(zé)任。
其中,電商平臺(tái)是第一守門(mén)人,要履行總體把關(guān)責(zé)任;直播間運(yùn)營(yíng)者履行經(jīng)營(yíng)主體首要責(zé)任;帶貨主播履行宣傳推介責(zé)任,主播不得虛假宣傳、不得夸大功效、不得把普通食品宣傳有治病保健作用,對(duì)宣傳行為直接負(fù)責(zé);MCN機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)籌管理責(zé)任,管好旗下主播、做好合規(guī)培訓(xùn)、建立內(nèi)部管理制度,約束主播經(jīng)營(yíng)行為。
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李澤龍表示,平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的第一道關(guān)口,必須承擔(dān)起全面管理責(zé)任,不能讓平臺(tái)做個(gè)“旁觀者”,而要把它推到食品安全治理的“前排”來(lái)。
首先,壓實(shí)責(zé)任,將進(jìn)一步督促平臺(tái)建立起食品安全管理制度,配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員,定崗定責(zé)、專人專管。
其次,督促平臺(tái)落實(shí)好“日管控、周排查、月調(diào)度”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,每天要有風(fēng)險(xiǎn)巡查,每周要有隱患排查,每月要有復(fù)盤(pán)調(diào)度,發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)就必須建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)清零。
第三,要積極引導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)用AI智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),對(duì)直播間的商品上架、宣傳話術(shù)、圖像畫(huà)面進(jìn)行實(shí)時(shí)巡檢。重點(diǎn)是把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違規(guī)自動(dòng)識(shí)別和問(wèn)題快速處置串成一條鏈,第一時(shí)間捕捉、攔截、處置違規(guī)信息。
第四,督促平臺(tái)建立起“黑名單”禁入制度,對(duì)存在食品安全違規(guī)的直播間、主播以及入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的店鋪,依據(jù)平臺(tái)規(guī)則和監(jiān)管要求從嚴(yán)管理。
同時(shí),監(jiān)管部門(mén)也要主動(dòng)向前一步,推動(dòng)與平臺(tái)之間的食品安全數(shù)據(jù)共享,打通線索移送、調(diào)查取證、處置反饋的快速通道,把網(wǎng)絡(luò)食品安全治理水平扎扎實(shí)實(shí)地提上去。
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