保障消費(fèi)者吃上放心肉

家畜屠宰一頭連著家畜養(yǎng)殖，一頭連著食品消費(fèi)，直接關(guān)系到肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康。

記者從4月27日召開的《江西省家畜屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會上獲悉：《條例》將于今年5月1日起施行，聚焦畜禽屠宰各環(huán)節(jié)，在源頭上嚴(yán)防、過程上嚴(yán)管、風(fēng)險上嚴(yán)控，為進(jìn)一步促進(jìn)江西省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。

構(gòu)建閉環(huán)管理體系

近年來，我省屠宰企業(yè)存在管理不規(guī)范、產(chǎn)能利用率低、發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

“《條例》構(gòu)建覆蓋入廠查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、出廠登記、運(yùn)輸儲存、產(chǎn)品召回的全流程管理制度，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的閉環(huán)管理，有利于推動我省畜禽屠宰行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長張利民說。

在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，《條例》明確將豬、牛、羊納入定點(diǎn)屠宰范疇，實(shí)行家畜定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。明確除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食外，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得從事家畜屠宰活動。家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行“定點(diǎn)證書+標(biāo)志牌”規(guī)范管理，從源頭嚴(yán)控市場準(zhǔn)入。

在過程管控方面，《條例》壓實(shí)家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，要求建立家畜屠宰質(zhì)量安全管理制度，建立產(chǎn)品出廠登記、產(chǎn)品可追溯及召回制度，對生產(chǎn)的家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任。細(xì)化“入廠—待宰—檢疫檢驗(yàn)—出廠”全流程質(zhì)量管理操作規(guī)定，確保入廠家畜來源可溯、檢疫證明齊全，待宰環(huán)節(jié)落實(shí)靜養(yǎng)要求，屠宰后嚴(yán)格實(shí)施同步檢疫檢驗(yàn)，全過程把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。

值得一提的是，《條例》還明確要求建立健全全省統(tǒng)一的屠宰管理數(shù)字系統(tǒng)，規(guī)定家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)錄入家畜屠宰、檢驗(yàn)、無害化處理等關(guān)鍵信息。目前，我省已構(gòu)建“云上贛農(nóng)·牧運(yùn)通”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全省生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)納入管理，實(shí)現(xiàn)檢疫無紙化出證和來源可查。

立足江西實(shí)際

“條例共7章56條，主要對定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的設(shè)立、屠宰與檢疫檢驗(yàn)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，對促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展作了針對性、前瞻性引領(lǐng)，立法依據(jù)充分，具有很強(qiáng)的操作性與實(shí)效性，體現(xiàn)江西地方特色。”省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

針對我省農(nóng)村地域廣闊、基層需求多元的特點(diǎn)，《條例》對小型生豬屠宰點(diǎn)單獨(dú)設(shè)章規(guī)范，在嚴(yán)守肉品質(zhì)量安全底線的前提下，通過限定設(shè)立范圍、供應(yīng)區(qū)域和屠宰量，既維護(hù)市場經(jīng)營秩序，又有效保障偏遠(yuǎn)、交通不便農(nóng)村地區(qū)群眾就近便捷購買放心肉，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與便民利民有機(jī)統(tǒng)一。

立足我省牛羊肉消費(fèi)需求增長與監(jiān)管薄弱的現(xiàn)實(shí)，《條例》首次將牛、羊全面納入定點(diǎn)屠宰、集中檢疫管理范疇，明確其定點(diǎn)屠宰行政許可條件、審批程序及監(jiān)管要求，改變以往牛羊屠宰監(jiān)管松散的局面，推動牛羊屠宰規(guī)范化運(yùn)行，從制度層面保障消費(fèi)者能放心購買、安心食用牛羊肉。

實(shí)現(xiàn)多元共治

江西是畜牧業(yè)大省，如何避免“監(jiān)管真空”？省司法廳二級巡視員萬筱泓表示，《條例》著力構(gòu)建起“政府屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)主體盡責(zé)、行業(yè)自律參與”的多元共治體系。

《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家畜屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)督管理工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家畜定點(diǎn)屠宰的宣傳教育，協(xié)助做好家畜屠宰活動的監(jiān)督管理工作。家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求依法配備合格技術(shù)和檢驗(yàn)人員，落實(shí)入廠查驗(yàn)、過程管控、出廠檢驗(yàn)等全環(huán)節(jié)責(zé)任，不得出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)證書和標(biāo)志牌，歇業(yè)、停業(yè)需按規(guī)定報告，復(fù)產(chǎn)前接受監(jiān)督檢查。同時，明確屠宰行業(yè)協(xié)會職責(zé)，引導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為。

強(qiáng)化投訴舉報。《條例》明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式，受理家畜屠宰違法行為的投訴、舉報。

此外，為增強(qiáng)制度剛性，《條例》對出廠未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格家畜產(chǎn)品、注水及屠宰注水家畜等違法行為，既依法處罰企業(yè)，也明確追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，并設(shè)立行業(yè)禁業(yè)條款。對相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員未依法履職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形明確追責(zé)機(jī)制，筑牢家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，堅決守護(hù)好人民群眾的“菜籃子”“肉案子”。

江西日報全媒體記者 張瑞穎