蚌埠市蚌山區(qū)以集約用地書寫城市更新答卷———低效用地化身“文化客廳”

土地節(jié)約集約利用，是落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，也是傳承歷史文脈、提升城市功能品質(zhì)、增進民生福祉的關(guān)鍵路徑。

　　近年來，蚌埠市蚌山區(qū)以百年工業(yè)遺存寶興面粉廠改造提升為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、存量盤活、文保優(yōu)先、功能重塑，在不新增建設(shè)用地的前提下，推動低效工業(yè)用地向高品質(zhì)公共文化空間轉(zhuǎn)型，走出一條工業(yè)遺產(chǎn)活化利用與土地集約高效利用深度融合的新路子，為城市更新提供了可復(fù)制、可推廣的實踐范例。

　　始建于1928年的寶興面粉廠，坐落于淮河南岸，占地40余畝，建筑面積9430平方米，是蚌埠近代民族工業(yè)發(fā)展的重要見證，也是區(qū)域現(xiàn)存最早的工業(yè)遺產(chǎn)建筑，承載著淮河兩岸工商業(yè)發(fā)展的歷史記憶。隨著城市功能升級和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，老廠區(qū)一度面臨閑置低效、資源利用不充分等問題。如何在守住歷史根脈的同時破解土地瓶頸，實現(xiàn)保護與發(fā)展、文脈與民生的有機統(tǒng)一，成為擺在面前的現(xiàn)實課題。蚌埠市自然資源和規(guī)劃局與蚌山區(qū)政府協(xié)同發(fā)力，堅決摒棄大拆大建的粗放式開發(fā)模式，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌文保傳承、項目建設(shè)和土地利用，確立“存量盤活、舊址復(fù)用、精準遷移”的實施路徑，推動土地利用方式根本性轉(zhuǎn)變。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把牢集約用地總方向。蚌山區(qū)緊扣城市總體規(guī)劃、“靚淮河”重點工程和濱河南路民生項目建設(shè)，將寶興面粉廠改造納入國土空間整體布局，嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，科學(xué)劃定功能分區(qū)，細化改造利用方案，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護、重點工程推進與土地高效利用同謀劃、同部署、同落實。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、整合閑置資源，推動土地用途從單一工業(yè)生產(chǎn)向綜合公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從源頭杜絕土地閑置和低效利用，以規(guī)劃剛性保障節(jié)約集約用地落地見效。

　　推動舊址煥新，釋放存量土地新價值。按照“修舊如舊、功能重塑”理念，蚌山區(qū)依托寶興面粉廠原有建筑改造建設(shè)蚌山區(qū)圖書館，全過程不新增建設(shè)用地，最大限度盤活存量工業(yè)用地。項目嚴格保留老廠房歷史肌理與建筑風貌，同步對標部頒二級館標準完善服務(wù)功能，配備7萬冊紙質(zhì)圖書及智能化借閱設(shè)備，可同時容納300余人閱讀學(xué)習(xí)，并配套建設(shè)近千平方米開放式文化庭院，形成集閱讀、休閑、文化體驗于一體的公共文化驛站。2024年提升改造后重新開放，成為淮河南岸標志性公共文化空間，讓沉睡的工業(yè)遺存變身群眾身邊的“文化客廳”，實現(xiàn)土地利用效益與公共服務(wù)品質(zhì)雙提升。

　　實施精準遷移，破解文保用地雙重題。寶興面粉廠閣樓作為省級文物保護單位，地處濱河南路工程紅線范圍內(nèi)，文物保護與項目用地一度存在矛盾。蚌山區(qū)堅持“保護優(yōu)先、集約用地”原則，在省級相關(guān)部門指導(dǎo)下，科學(xué)選定閑置空地作為遷移新址，以最小占地、最優(yōu)布局完成文物建筑平移修繕，既保障了民生工程順利實施，又守住了歷史文化遺產(chǎn)。活化利用后的閣樓以“城市會客廳”全新姿態(tài)對外開放，設(shè)置非遺體驗、文創(chuàng)展示、文化交流等功能區(qū)域，自開放以來累計服務(wù)群眾超15萬人次，先后獲評安徽省文物建筑活化利用優(yōu)秀案例、安徽省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承典型案例，實現(xiàn)文物保護、集約用地與城市發(fā)展多方共贏。

　　如今，寶興面粉廠從老舊工業(yè)廠區(qū)蛻變?yōu)槌鞘形幕碌貥耍粌H盤活了40余畝存量土地，更新增超4000平方米高品質(zhì)公共文化空間，年均服務(wù)群眾超18萬人次，用地效能、文化功能、城市形象同步躍升。這一實踐充分證明，城市更新不必依賴增量擴張，盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。