朱光耀：以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系面臨重大挑戰(zhàn)

由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、網(wǎng)易財經(jīng)、網(wǎng)易財經(jīng)智庫聯(lián)合主辦的2026網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會于12月在北京舉辦，本屆論壇的主題是“多元?共生”。財政部原副部長朱光耀發(fā)表演講，演講主題是“中美經(jīng)貿(mào)博弈下的應(yīng)對與互利共贏路徑”。

他表示，美國在2025年4月份用“對等關(guān)稅”政策對全球貿(mào)易伙伴施壓，在為美國牟取自身利益的同時，對全球貿(mào)易體系造成了巨大沖擊。朱光耀表示，“以WTO的規(guī)則為基礎(chǔ)，WTO的核心規(guī)則就是成員國要彼此給予互惠國待遇，但現(xiàn)在美國卻同貿(mào)易伙伴分別進(jìn)行談判，而且分門別類確定不同的關(guān)稅稅率，這一行為實質(zhì)上完全打破了WTO的國際貿(mào)易體系。”朱光耀認(rèn)為，其危險性在于，如果該政策持續(xù)下去，那么國際貿(mào)易制度安排很可能退回到1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT成立之前——各個國家彼此之間進(jìn)行雙邊談判來確定關(guān)稅水平，這是一種歷史的徹底倒退。

同時，朱光耀指出，美國現(xiàn)在也面臨著巨大挑戰(zhàn)——美國企業(yè)，特別是美國的小企業(yè)聯(lián)盟，向美國最高法院提出上訴，要求取消“對等關(guān)稅”政策，他們的理由是關(guān)稅就等于消費稅，而稅收權(quán)力在國會。目前，美國最高法院的審查仍在進(jìn)行中，但因進(jìn)入年度休假期（2025年12月9日至2026年1月9日）而暫緩審理，案件將于2026年1月9日后重啟。

至于美國國會將如何判決，朱光耀分析認(rèn)為，結(jié)果無非兩種可能：一是國會同意該政策，但從美國行政官員的表態(tài)來看，這一可能性存疑；二是國會否決該政策，但否決可能附帶條件，如已征收的關(guān)稅不予退還，若涉及退款則程序復(fù)雜。貝森特財長曾表示，若退款將對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

他進(jìn)一步指出，美國國會如何判決需待2026年1月9日后見分曉。同時，他建議應(yīng)深入了解美國的司法程序及特朗普總統(tǒng)所引用的法律條款，因為一旦國會否決“對等關(guān)稅”政策，美方可能轉(zhuǎn)而采取其他手段。貝森特財長和格里爾貿(mào)易代表已明確表示，除“對等關(guān)稅”外，美方還有“232條款”“301條款”及“122條款”等工具可供使用。