國安戰(zhàn)略報告遲遲未出，“美財長要求軟化對華措辭”

（原標題：國安戰(zhàn)略報告遲遲未出，“美財長要求軟化對華措辭”）

文 觀察者網(wǎng) 熊超然

當(dāng)?shù)貢r間12月3日，美國“政客新聞網(wǎng)”（POLITICO）援引據(jù)三名知情人士獨家報道稱，由于美國財政部長貝森特堅持修改有關(guān)中國的措辭，闡述特朗普政府全球安全戰(zhàn)略的兩份報告文件已被推遲數(shù)周發(fā)布。

美方的這兩份文件——《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）和《國防戰(zhàn)略》（National Defense Strategy），原本預(yù)計在今年秋季早些時候發(fā)布。第一名知情人士稱，目前這兩份文件均已接近完成，可能在本月發(fā)布；另外兩名知情人士也相繼證實，《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》即將發(fā)布。

這些要求匿名的消息人士透露，鑒于目前美中貿(mào)易談判十分敏感，以及本屆政府將西半球戰(zhàn)略優(yōu)先級提升至高于以往任何一屆政府，貝森特希望對有關(guān)中國的措辭進行更多“潤色打磨”（work done），因此這兩份戰(zhàn)略文件經(jīng)歷了多輪修改。

報道稱，《國家安全戰(zhàn)略》被歷屆美國政府用來闡明其總體戰(zhàn)略重點，涵蓋經(jīng)濟領(lǐng)域、對盟友與對手的應(yīng)對以及軍事態(tài)勢等各個方面，這一起草過程要經(jīng)過內(nèi)閣官員的多輪審閱和意見征詢，以求全面體現(xiàn)政府愿景，并確保整個政府在總統(tǒng)最重要議題上保持行動一致。

數(shù)月以來，特朗普政府一直在同中方就關(guān)稅和一系列貿(mào)易問題進行敏感而復(fù)雜的談判，但五角大樓方面始終堅稱，“中國仍然是美國最大的軍事競爭對手”。

據(jù)報道，貝森特提出要求后，戰(zhàn)略文件究竟做了哪些修改尚不清楚，但有兩名知情人士透露，貝森特希望軟化（soften）一些涉華措辭，但未透露更多細節(jié)。而由于兩份文件必須保持一致，以展現(xiàn)統(tǒng)一立場，對其中一份的任何修改都需要在另一份中對應(yīng)調(diào)整。

知情人士透露，美國財政部長貝森特要求修改有關(guān)中國的措辭（資料圖）

POLITICO指出，美國財政部長以及其他內(nèi)閣官員在新戰(zhàn)略文件的起草和辯論過程中提出意見，是一種常見情況，因為大多數(shù)政府在每個任期內(nèi)一般只發(fā)布一次《國家安全戰(zhàn)略》。

白宮將相關(guān)問題轉(zhuǎn)交美國財政部回應(yīng)，該部門則在一份聲明中表示，貝森特“與特朗普總統(tǒng)以及本屆政府其他所有（內(nèi)閣）成員在如何最好地處理對華關(guān)系上完全一致”。

據(jù)報道，《國家安全戰(zhàn)略》是每屆美國政府都會發(fā)布的文件，自拜登政府于2022年發(fā)布以來，目前尚未更新。該文件此前炒作渲染三個方面的核心主題：中國和俄羅斯帶來的戰(zhàn)略競爭、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的再投資和聚焦；以及將氣候變化視為涉及國家安全方方面面的核心挑戰(zhàn)。

《國家安全戰(zhàn)略》自拜登政府于2022年發(fā)布以來，目前尚未更新（網(wǎng)絡(luò)圖）

而到了特朗普政府時期，預(yù)計新的戰(zhàn)略將比以往更強調(diào)西半球，此前的戰(zhàn)略則重點集中在涉及中東、反恐、中國和俄羅斯的問題上。新的戰(zhàn)略文件預(yù)計將繼續(xù)涵蓋這些議題，同時也將聚焦移民、販毒集團以及與拉丁美洲的關(guān)系等問題，所有這些都歸于保護美國本土的范疇。

此前，POLITICO曾于今年9月5日披露，五角大樓正起草的《國防戰(zhàn)略》，建議優(yōu)先保護美國本土和西半球安全，而非繼續(xù)將重點放在應(yīng)對所謂的“中國威脅”上。報道稱，這一轉(zhuǎn)變與美國多屆政府聚焦遏制中國形成鮮明對比，甚至引發(fā)部分對華強硬派人士擔(dān)憂。

POLITICO還稱，預(yù)計這兩份文件發(fā)布之后，美方還將發(fā)布“全球態(tài)勢評估”報告，該評估報告將審視美國在全球的軍事資產(chǎn)部署情況，包括德國和韓國在內(nèi)的盟國都對此十分關(guān)注。這兩個國家都駐扎著數(shù)萬名美軍士兵，這些兵力很可能會被調(diào)往其他地區(qū)。

報道注意到，在對華政策上，特朗普政府的官員顯得十分“撕裂”，時而大加批評所謂的“中國威脅”，時而又尋求改善與中國關(guān)系的方法。

比如，美國國防部長赫格塞思預(yù)計將于當(dāng)?shù)貢r間12月5日在加利福尼亞州的里根圖書館發(fā)表講話，闡述五角大樓為應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”而加快武器研發(fā)的努力。

與此同時，赫格塞思又正尋求同中方合作，建立美中軍事溝通機制，旨在防止“印太地區(qū)”的分歧或誤判演變成意外的沖突。

據(jù)英國《金融時報》當(dāng)?shù)貢r間12月4日援引多名知情人士報道稱，美國當(dāng)前已暫停借炒作所謂“網(wǎng)絡(luò)攻擊”而對中方有關(guān)部門及其承包商實施制裁的計劃，以避免破壞美中兩國在今年10月底達成的“貿(mào)易休戰(zhàn)”氛圍。

報道還援引現(xiàn)任和前任美國官員稱，美方此舉是為了避免破壞美中關(guān)系逐步緩和的局面。數(shù)名美國官員和其他知情人士透露，在兩國元首釜山峰會后，美國政府也不會對中方實施新的重大出口管制措施。

一些人表示，特朗普政府的對華政策目標已轉(zhuǎn)向“確保穩(wěn)定”（to ensuring stability），直到美國減少對中國在稀土領(lǐng)域主導(dǎo)地位的依賴，而這一依賴始終制約著美方采取更具攻擊性行動的能力。而且，美國總統(tǒng)特朗普也不希望自己明年4月可能的訪華行程受到影響。

特朗普政府的對華政策目標已轉(zhuǎn)向“確保穩(wěn)定”（資料圖）

報道稱，特朗普政府決定不針對所謂“鹽臺風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)攻擊實施制裁，引發(fā)了政府內(nèi)部“對華鷹派”的不滿，這些人抱怨宣稱，特朗普為了達成貿(mào)易協(xié)議而犧牲了所謂的“國家安全”。

此前，中國外交部發(fā)言人毛寧曾表示，中方反對美國拜登政府在缺乏可信證據(jù)的情況下指責(zé)中方濫施制裁。事實上，美國對中國實施了長時間、系統(tǒng)性、大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，中方多次就此表達關(guān)切和反對。

多年前，對于美國國防部發(fā)表《2018美國國防戰(zhàn)略報告》，其中多次提及中國，指稱中國為美國的戰(zhàn)略競爭對手。我國防部新聞發(fā)言人指出，美國國防部公布《2018美國國防戰(zhàn)略報告》摘要，其中借規(guī)劃美國防務(wù)戰(zhàn)略妄議中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，罔顧事實渲染所謂大國競爭和“中國軍事威脅”，充斥著“零和”博弈、對立對抗等不實論斷，是繼美國《國家安全戰(zhàn)略報告》之后又一“冷戰(zhàn)”色彩極濃的報告文件。

中國堅定走和平發(fā)展道路，堅定奉行防御性國防政策，不搞軍事擴張，不謀求勢力范圍，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們敦促美方摒棄“冷戰(zhàn)”思維，順應(yīng)和平發(fā)展的時代主題和世界大勢，理性客觀看待中國的國防和軍隊建設(shè)，與中方一道認真落實兩國元首重要共識，多為兩國關(guān)系添磚加瓦，努力使兩軍關(guān)系成為中美關(guān)系的穩(wěn)定因素。

來源|觀察者網(wǎng)