美烏又整新活：烏克蘭須2027年前“插隊(duì)”加入歐盟

文 觀察者網(wǎng) 熊超然

近期，俄烏沖突有關(guān)各方頻繁拋出多個(gè)版本的所謂“和平計(jì)劃”，但卻遲遲談不攏。如今，美國(guó)的又一份“和平計(jì)劃”草案浮上臺(tái)面。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，在當(dāng)前美國(guó)斡旋下旨在結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的談判中，一項(xiàng)方案內(nèi)容正加速討論——烏克蘭有望在2027年被指定加入歐盟（be earmarked to join the EU），此舉將改寫(xiě)歐盟的“入盟程序”。

知情人士透露，在美國(guó)和烏克蘭官員討論、并得到歐盟方面支持的最新一版“烏克蘭和平計(jì)劃”草案中，明確寫(xiě)入了烏克蘭應(yīng)于2027年1月1日之前加入歐盟。

知情人士補(bǔ)充稱(chēng)，烏克蘭尚未正式完成歐盟36個(gè)繁瑣的入盟階段中的任何一個(gè)，而如今出現(xiàn)的這一快速時(shí)間表，將顛覆歐盟所謂“以績(jī)效為基礎(chǔ)”的新成員選擇原則，并迫使布魯塞爾方面重新考慮整個(gè)入盟流程。他們指出，歐盟目前在資金、投票權(quán)和共同農(nóng)業(yè)政策等福利的獲取途徑方面，存在分階段性差異。

《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，烏克蘭媒體《鏡周刊》12月11日最先披露了有關(guān)將烏克加入歐盟納入“和平計(jì)劃”草案的消息，而《鏡周刊》也反過(guò)來(lái)報(bào)道稱(chēng)，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道進(jìn)一步證實(shí)了它們此前的消息。

2022年3月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署申請(qǐng)加入歐盟的文件  資料圖

據(jù)報(bào)道，支持烏克蘭加入歐盟的官員表示，將加入歐盟納入和平協(xié)議，將使烏克蘭的入盟進(jìn)程成為既成事實(shí)，因?yàn)椴剪斎麪柗矫嬷溃约翰荒芊磳?duì)快速時(shí)間表，否則會(huì)破壞和平進(jìn)程。

而來(lái)自美國(guó)的支持也意味著，美國(guó)總統(tǒng)特朗普可以命令迄今為止一直阻撓烏克蘭入盟進(jìn)程的匈牙利總理歐爾班放棄否決權(quán)，從而允許烏克蘭開(kāi)始推進(jìn)政治審批流程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在基輔告訴記者，他和他的談判團(tuán)隊(duì)“已經(jīng)根據(jù)烏克蘭未來(lái)將成為歐盟成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整了在某些問(wèn)題上的立場(chǎng)”。

“烏克蘭未來(lái)能否加入歐盟，很大程度上取決于歐洲人。事實(shí)上，也取決于美國(guó)人，”澤連斯基說(shuō)：“因?yàn)槿绻覀冞_(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，明確烏克蘭何時(shí)加入歐盟，那么作為協(xié)議一方的美國(guó)將會(huì)竭盡全力，確保我們加入歐盟的道路，不會(huì)被其能夠影響的歐洲其他國(guó)家阻撓。”

“所以，歐洲人確實(shí)需要參與談判，他們能夠參與是一件好事。”他說(shuō)道。

早在2022年俄烏沖突爆發(fā)后的幾周內(nèi)，烏克蘭就立即申請(qǐng)加入歐盟，并在幾個(gè)月后獲得了候選成員國(guó)身份。

在歐盟不斷“東擴(kuò)”的進(jìn)程中，烏克蘭和摩爾多瓦于2022年6月成為候選成員國(guó)，格魯吉亞于2023年年底成為候選成員國(guó)。與此同時(shí)，在停滯多年后，歐盟也加快了與西巴爾干地區(qū)六個(gè)候選成員國(guó)中一些國(guó)家的談判。

此前，在歐盟內(nèi)部，匈牙利總理歐爾班的反對(duì)態(tài)度，不但阻擋著烏克蘭加入歐盟，還曾致使與烏克蘭有關(guān)的其他決定被推遲。事實(shí)上，除了匈牙利，包括斯洛伐克和奧地利也曾反對(duì)烏克蘭“快速加入歐盟”。

圖為歐盟旗幟

獲得候選國(guó)資格，只是加入歐盟漫長(zhǎng)道路的開(kāi)始。土耳其自1999年，北馬其頓自2005年，黑山自2010年，塞爾維亞自2012年起都成為了候選國(guó)，但至今沒(méi)有正式加入歐盟。目前，克羅地亞是最近一個(gè)加入歐盟的國(guó)家——這發(fā)生在2013年，總共歷時(shí)了10年。

負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的歐盟委員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）上個(gè)月告訴《金融時(shí)報(bào)》，根據(jù)一項(xiàng)旨在消除人們對(duì)新成員國(guó)影響擔(dān)憂的提議，新加入歐盟的國(guó)家可能會(huì)被置于所謂的“觀察期”數(shù)年，如果出現(xiàn)“民主倒退”，則可能被排除在歐盟之外。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室告訴記者，他認(rèn)為美國(guó)與俄羅斯的協(xié)議已經(jīng)非常接近達(dá)成，美國(guó)與烏克蘭的協(xié)議也已經(jīng)非常接近達(dá)成。

他表示，美國(guó)官員將出席本周末由德國(guó)主辦的一場(chǎng)會(huì)議，屆時(shí)歐洲和烏克蘭官員將就雙方已通過(guò)的和平提案中的一些棘手問(wèn)題進(jìn)行磋商。

特朗普曾在競(jìng)選期間承諾，要在上任后24小時(shí)內(nèi)為烏克蘭帶來(lái)和平并結(jié)束俄烏沖突。然而，在他第二個(gè)任期已過(guò)去近一年之后，他也表示，這項(xiàng)協(xié)議變得有點(diǎn)復(fù)雜，“因?yàn)樯婕暗揭阅撤N形式劃分土地，這并不容易，就像一樁復(fù)雜程度放大一千倍的房地產(chǎn)交易”。

據(jù)報(bào)道，俄羅斯方面尚未表明其會(huì)接受任何偏離其最大化訴求的方案。

俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫（Yuri Ushakov）當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日表示，俄羅斯尚未看到由美國(guó)起草、并吸收烏克蘭及其歐洲盟友意見(jiàn)的最新方案。

“我覺(jué)得，當(dāng)我們看到草案時(shí)，很多內(nèi)容我們都不會(huì)喜歡。”烏沙科夫這樣告訴記者。同時(shí)，烏沙科夫還排除了前線頓巴斯地區(qū)可能成為所謂“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建議——這是特朗普政府正推動(dòng)的一個(gè)想法，前提是烏克蘭從該地區(qū)其所控制的地區(qū)撤軍。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月11日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與美方高級(jí)代表團(tuán)就當(dāng)前正在推進(jìn)的三份文件之一的安全保障協(xié)議進(jìn)行了建設(shè)性且深入的磋商

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日?qǐng)?bào)道，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)天表示，特朗普正敦促烏克蘭從頓巴斯地區(qū)撤軍，以便在基輔方面目前仍部分控制的烏東地區(qū)建立一個(gè)所謂的“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

上個(gè)月，美國(guó)提出的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”曾呼吁在烏軍撤出頓涅茨克地區(qū)，并建立一個(gè)“中立的非軍事緩沖區(qū)”，根據(jù)流傳的初步計(jì)劃，該區(qū)域?qū)⒃趪?guó)際上被承認(rèn)為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。然而，澤連斯基表示，如今特朗普及其談判團(tuán)隊(duì)提出了一個(gè)“折中方案”。

“他們?cè)O(shè)想烏軍離開(kāi)頓涅茨克地區(qū)的領(lǐng)土，而所謂的‘折中方案’是俄軍不會(huì)進(jìn)入這一地區(qū)，”他說(shuō)：“他們稱(chēng)之為‘自由經(jīng)濟(jì)區(qū)’或‘非軍事區(qū)’的這片區(qū)域，究竟由誰(shuí)來(lái)管轄，他們自己也不知道……這大致就是美國(guó)目前設(shè)想的折中方案。”

澤連斯基表示，在沒(méi)有強(qiáng)有力的、由美國(guó)支持的安全保障的情況下，要求烏方撤軍是不公平的，因?yàn)闆](méi)有任何機(jī)制能阻止俄羅斯方面向該地區(qū)推進(jìn)。

“或許可以這樣問(wèn)：如果一方從某個(gè)地方撤軍，就像美國(guó)希望烏克蘭撤軍那樣，那么戰(zhàn)爭(zhēng)中的另一方為什么不從另一個(gè)方向撤出同樣的距離呢？”澤連斯基問(wèn)道：“所有這些仍留下了許多問(wèn)題。”

“我們?yōu)蹩颂m未必會(huì)接受這樣的方案，但既然你們要和我們談?wù)壑校捅仨毺岢鲆粋€(gè)公平的折中方案。”他透露，有關(guān)討論仍在進(jìn)行中。

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