這一涉臺內容被刪，“白宮不愿挑釁大陸”

? 文 觀察者網 柳白

美國國會早前在2026財年“國防授權法案”中加塞了邀請中國臺灣地區參加“環太平洋軍演”條款。不過據香港英文媒體《南華早報》12月14日報道，上述條款已從正在審議的法案中被移除。分析稱，這一變化引發了有關美國對臺支持立場可能生變的猜測，甚至可能為大陸重返這一全球最大海軍演習鋪平道路。

今年10月美國參議院通過的下一財年國防政策法案版本，以及眾議院之前通過的版本，都包含了所謂的“友臺條款”，涉及多項“強化臺灣防衛能力與韌性”的條文，特別是還有“邀請臺灣參加環太軍演”的內容。

參議院版本法案中，最為引人注目的內容是，首次表明“強烈鼓勵”（strongly encouraged）美國國防部長邀請臺軍參與兩年一度的“環太軍演”，而明年正是軍演的舉辦年份。法案同時還注明如果決定不邀請，國防部長需要在30天內向國會的國防委員會說明原因。

不過《南華早報》稱，在上周國會經最終磋商后，這項邀請臺軍參加軍演的表述，已經從正在推進的法案中被移除。眾議院于10日通過折中版本時，除上述變動外，內容并未再出現其他修改。

由CVN-70“卡爾·文森”號航母率領的“環太平洋-2024”演習聯合編隊航行 美國海軍

部分分析人士稱，此舉激起了臺灣方面對美國支持立場生變的擔憂，這甚至可能為大陸重返“環太軍演”鋪平道路。中國大陸曾于2014年和2016年受邀參與兩年一度的“環太軍演”，

“這件事值得高度關注。”臺灣淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授揭仲表示，他懷疑刪除相關表述是白宮推動的結果。

他說，變化的一個可能原因是，華盛頓當前正在就貿易問題與北京進行磋商，同時總統特朗普計劃于4月訪問中國大陸，在這種情況下，特朗普政府可能不愿挑釁北京。

揭仲表示，考慮到美國國會對涉臺問題的跨黨派支持程度，美國議員不會主動刪除這段文字，但在華盛頓看來，這樣的表述會制造復雜性。

他預測，特朗普政府可能正在考慮恢復邀請大陸參加“環太軍演”，而保留涉臺表述將成為政治障礙。

他補充道，刪除邀請臺灣的提議很可能反映了行政部門的游說。“如果屬實，這應被視為對臺灣的一個警示信號。”

另一些分析人士認為，這一決定反映了特朗普希望在明年訪華前避免摩擦的意圖。

“考慮到特朗普交易式的外交政策風格，邀請表述被刪除并不令人意外。”臺北“中華戰略前瞻協會”的軍事分析人士王子文（Zivon Wang，音譯）表示，特朗普將國際關系視為一樁有明確贏家和輸家的商業交易，往往優先考慮自身利益而非長期聯盟。但他也指出，華盛頓重新邀請北京參加明年演習的可能性“較低”。

臺灣防務部門智庫“國防安全研究院”（INDSR）助理研究員許智翔則稱，刪除這一表述是“務實的”。

“即便臺灣受邀，也很可能只會以觀察員身份參加。自2020年以來，邀請臺灣參加軍演的建議已多次出現在立法中，但美方連續三個循環都未付諸行動。”他說。

眾議院通過的折中版本法案，仍需參議院批準后提交特朗普簽署。2026年的“國防授權法案”授權為涉臺安全合作倡議提供至多10億美元資金。法案還指示五角大樓與臺灣合作開展聯合無人機項目，并授權美軍維持和擴大對臺訓練項目。

“特朗普政府上任以來，一直抵觸對外援助。我對這10億美元中有多少能真正轉化為贈款援助并不樂觀。”揭仲說。

在12月10日的國臺辦例行新聞發布會上，發言人陳斌華就美國國會近日公布“國防授權法案”最新文本一事表示，我們堅決反對美國與中國臺灣地區開展任何形式的軍事聯系。美國國會有關法案執意塞入涉臺消極內容，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，粗暴干涉中國內政，向“臺獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號。敦促美方恪守在臺灣問題上對中方所作的嚴肅政治承諾，停止“武裝臺灣”。民進黨當局“倚美謀獨”換不來安全與和平，只會禍及當下，必將自取滅亡。

延伸閱讀

美防長：無意“支配或羞辱”中國 無意改變臺海現狀

當地時間12月6日，美國國防部長赫格塞思出席了在加利福尼亞州西米谷舉辦的里根國防論壇，他在演講中闡述了美國總統特朗普的國家安全戰略，聲稱美國不打算遏制中國的增長，不想“支配或羞辱”中國，也無意改變臺海現狀。

赫格塞思闡述特朗普的國家安全戰略 資料圖

在演講中，赫格塞思嚴厲批評“冷戰結束后自稱新里根主義者”的經濟、外交和軍事政策，指責先前的美國政府把歐洲等美國盟友變成了“依賴者”，“用美國納稅人的錢補貼這些國家的防務”。他批評這些美國政客放棄了美國的工業基礎，放棄了“清醒、靈活的外交和國防政策”。

赫格塞思吹噓特朗普政府“拋棄烏托邦理想主義”，轉向“堅定的現實主義”國家安全戰略。他表示：“美國不應該在民主建設、干涉主義、不明朗的戰爭、政權更迭、氣候變化、‘覺醒’說教以及無效的國家建設上分心，我們會把國家的實際利益放在第一位。”

赫格塞思表示，特朗普政府的核心目標是保護“美國和美國人的安全、自由與繁榮”，美國國防部將專注于四個關鍵工作方向，“首先，保衛美國本土和西半球。第二，以力量威懾中國，而非對抗。第三，增加美國與其盟友和伙伴之間的負擔分擔。第四，強化美國的國防工業基礎。”

關于中美關系，赫格塞思稱，特朗普政府尋求與中國構建“穩定和平、公平貿易和相互尊重”的關系，美國國防部也將致力于加強與中方的軍事溝通，以避免和緩和沖突。他聲稱，這是一種“靈活的現實主義政策”，“不是為了統治，而是為了實現力量的平衡”。

赫格塞思重申今年早些時候在香格里拉對話會上的表態，稱美國不打算遏制中國的增長，不想“支配或羞辱”中國，也無意改變臺海現狀。

美國國防部長赫格塞思 視頻截圖

赫格塞思宣稱，美國在所謂“印太地區”的利益非常重要，但美國的利益“范圍有限且合理”，目標是確保美國的盟友“不會受到持續且成功的軍事侵略”。

他聲稱，美國必須“對中國迅速、大規模且全面的軍事建設有清醒的認識”。“不認真對待，不僅愚蠢，而且也不尊重。”

此外，赫格塞思表示，特朗普政府將要求其盟友承擔更多的防務能力，“盟友不是小孩，我們可以，也應該期待他們盡自己的一份力”。他稱贊韓國、波蘭和德國等國家近些年提高國防開支的舉措，強調美國的盟友“必須挺身而出，為集體防御出力”。

同時，他還強調要建立“特朗普版門羅主義”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）。美國將恢復在西半球的軍事主導地位，用其保護本土以及關鍵地理通道，并阻止對手在本半球作軍事部署。

美國“政客新聞網”分析稱，從赫格塞思的言論和措辭來看，特朗普政府可能朝著相對“溫和”的策略邁進，即在強調美國在西半球和歐洲的影響力的同時，承認中國在太平洋地區不斷擴大的影響力。不過，與近幾年美國政府的國防戰略一樣，赫格塞思依然鼓吹“威懾中國”。

在赫格塞思發表講話之際，美國政府5日發布新版《國家安全戰略》。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，特朗普政府在最新戰略中概述了“對華雙軌制”方針：一方面努力遏制中國全球影響力和地區主導地位；另一方面致力于維護和“重新平衡”對華經濟聯系。

美國還妄議臺海議題，表示將繼續主張維持現狀，同時宣稱“防止沖突是美國優先事項”。路透社提到，更新后的“國安戰略”在三個段落中提及“臺灣”八次，且措辭強于特朗普第一任期，但同時區別于拜登政府，基本避免表明對于未來沖突的回應方式。

美國企業研究所高級研究員扎克·庫珀對《日經亞洲》表示，新戰略文件的措辭結合了美國傳統上的兩種不同立場——“反對”改變現狀和“不支持”臺灣獨立。他指出：“其中存在一些模糊性。通過這樣總結聲明政策，他們可能為未包含的其他措辭變化留下了空間。”

中國國旗和美國國旗 資料圖

美國企業研究所研究員瑞安·費達西烏克同樣稱，措辭的細微變化可能是一種故意的“中間立場”，旨在穩定與中國的關系，但同時表現自身的強硬立場。

對于臺海問題，外交部發言人林劍此前表示，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關系的政治基礎。美國政府在《中美建交公報》中明確承諾，“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系”。

林劍說，中方敦促美方切實恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，慎之又慎處理臺灣問題，停止美臺官方往來，不向“臺獨”分裂勢力發出任何錯誤信號。