“在拉美，中國對美國寸步不讓”

（原標題：“在拉美，中國對美國寸步不讓”）

? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

2025年年末，特朗普政府在其姍姍來遲的新版國安戰(zhàn)略中對中國暗加指責，誓言要“重振美國在西半球的主導地位”，并“遏制非西半球競爭對手的影響力”。

美媒注意到，文件發(fā)布幾天后，中方發(fā)布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》。這份長達6700字的政策文件強調(diào)，“作為發(fā)展中國家、全球南方的一員，中國始終同包括拉美和加勒比在內(nèi)的全球南方同呼吸、共命運。”

當?shù)貢r間12月31日，美媒《華爾街日報》圍繞文件內(nèi)容報道稱，這是中國近十年來首份針對該地區(qū)的系統(tǒng)性政策文件，表明在特朗普政府試圖鞏固其在西半球的主導地位之際，中國決意繼續(xù)深耕拉丁美洲，進一步強化在該地區(qū)的戰(zhàn)略雄心。

報道援引地緣政治分析人士的觀點炒作道，這預(yù)示著中美在拉美地區(qū)的影響力博弈將進一步加劇。華盛頓智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）在一份關(guān)于中國拉美政策立場的分析報告中預(yù)測，“大國在拉美地區(qū)的競爭才剛剛拉開帷幕。”

巴西總統(tǒng)盧拉（右）與智利總統(tǒng)鮑里奇

2008年和2016年，中方曾先后發(fā)布兩份對拉政策文件，前者提出建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，后者進一步提出構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局。兩份文件為中拉關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力指導和堅實支撐。

上個月新鮮出爐的第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》依舊內(nèi)容詳實豐富，既明確了核心政策理念，又規(guī)劃了具體實施路徑，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、科技、基建、教育、文化、農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等40多個領(lǐng)域。

這份文件恰逢世界百年變局加速演進、中拉關(guān)系邁入高質(zhì)量發(fā)展重要階段之際發(fā)布，聚焦中拉如何攜手推進團結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”，給出了系統(tǒng)性的“中國方案”。文件旨在總結(jié)過往合作經(jīng)驗、展望未來發(fā)展藍圖，全面闡述中方對拉政策立場，推動中拉關(guān)系及各領(lǐng)域合作再上新臺階，充分彰顯了中方對中拉關(guān)系的高度重視，以及促進雙方實現(xiàn)共同發(fā)展的真誠意愿。

中國尚未說明此時發(fā)布拉美政策文件的原因。《華爾街日報》指出，該文件在2016年官方政策的基礎(chǔ)上大幅拓展，納入了此后的安全與治理相關(guān)舉措。

在CSIS看來，中國的這份政策文件彰顯了其擴大在拉美地區(qū)外交與經(jīng)濟聯(lián)系的決心，并欲成為美國之外的拉美另一重要合作選擇。其分析稱，中國通過投資基礎(chǔ)設(shè)施項目、開采關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源及其他自然資源，正不斷提升在該地區(qū)的政治影響力。

這些布局的成效已然顯現(xiàn)：2017年5月，拉美地區(qū)被正式納入中國“一帶一路”合作框架后，目前該地區(qū)已有二十多個簽署國。此外，中國已取代美國，成為拉美多國的最大貿(mào)易伙伴。

帶著“零和博弈”的固有偏見，CSIS分析報告的合著者瑞安·伯格（Ryan Berg）對這份文件的解讀是，“中國的戰(zhàn)略核心就是寸步不讓。”

但事實上，將拉美當作大國博弈角力場的顯然另有其人：從施壓委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)，到重申美國在巴拿馬運河的地位，特朗普在拉美的每一項重大舉措，幾乎都與中國針鋒相對。

以當下拉美局勢的“風暴眼”委內(nèi)瑞拉為例。圍繞數(shù)月來美國以“打擊販毒”為由對委內(nèi)瑞拉采取的封鎖行動，中美近日在聯(lián)合國安理會的一次會議上激烈交鋒。

上個月底緊急召開的聯(lián)合國安理會會議上，美國代表罔顧國際社會的反對堅稱，不承認馬杜羅政府的合法性，宣稱其利用石油收入資助“犯罪和恐怖組織”，并揚言要“動用美國的全部力量”繼續(xù)對委施壓。

中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使則在會上用5個“反對”表明立場，批評美方行徑嚴重侵犯他國主權(quán)、嚴重違反國際法，威脅拉美和加勒比地區(qū)和平與安全，并敦促美方立即停止單邊行動。

中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使

邁阿密風險顧問利蘭·拉扎勒斯（Leland Lazarus）對《華爾街日報》說，外界普遍認為，中方的強硬表態(tài)很可能僅停留在外交言辭層面，并不會采取任何可能引發(fā)與美國直接軍事對抗的行動。但最近中國媒體的一則報道引起了他的注意。

他指的是，央視新聞12月報道了在河南許昌舉行的全軍兵棋運用試點觀摩交流活動。新聞視頻展示了不同課目的兵棋推演，其中一幅西半球人機協(xié)同兵棋推演的畫面顯示，“紅軍”與“藍軍”在古巴和墨西哥附近海域?qū)χ拧＿@被認為是在模擬“中美軍事對抗”。

盡管毫無事實依據(jù)、純純捕風捉影，拉扎勒斯仍據(jù)此揣測稱，“即便短期內(nèi)中國在拉美地區(qū)采取軍事行動的可能性微乎其微，但此類信號足以表明，中國的戰(zhàn)略雄心已不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。”

這名曾為美國國防部提供拉美和中國相關(guān)咨詢的前美國外交官還表示，華盛頓擔憂中國正試圖構(gòu)建全球“戰(zhàn)略支撐點”網(wǎng)絡(luò)，將部分港口改造為軍事物流樞紐，其中就包括在古巴的節(jié)點。

央視新聞報道截圖

中方多次強調(diào)，中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的合作基于相互尊重、平等互利的原則，只有相互支持，沒有地緣算計，更沒有軍事意圖。

拉美和加勒比人民的眼睛更是雪亮的。《烏拉圭共和國報》日前便刊文指出，美國媒體與官員口中所謂的“中國軍事威脅論”是一種夸大的說法，更多是出于地緣政治需要，美國通過塑造一個外部挑戰(zhàn)，得以強化其西半球安全保障者角色，從而維護在地區(qū)傳統(tǒng)地位。

在最新版的國安戰(zhàn)略中，特朗普政府更是毫不掩飾地表示，美國希望成為拉美地區(qū)的“首選合作伙伴”，更首次正式提出了作為新版門羅主義的“特朗普推論”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），全面調(diào)整全球戰(zhàn)略方向，聚焦西半球利益，以此確保美國在西半球的主導地位。

與1823年提出、旨在排斥歐洲殖民勢力的舊門羅主義相比，“特朗普推論”的防備和打擊對象，從歐洲列強轉(zhuǎn)向了包括地區(qū)大國以及其他域外大國在內(nèi)的任何可能挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的力量。盡管文件內(nèi)容并未明確提及中國，但美媒認為文中“債務(wù)陷阱”等表述明顯暗指中國。

這套“推論”直接建立了一套迫使拉美國家主動或被動配合的強迫機制，將美國管控移民、聯(lián)合緝毒、排除“外國敵對勢力”和美軍準入的核心訴求列為整個西半球的共同議程，將其內(nèi)部的治理需求轉(zhuǎn)移至拉美國家。拉美國家無論發(fā)展水平如何，都必須成為美國的邊境屏障，任何與美國利益相悖的外部經(jīng)濟合作，都有可能被武斷地貼上“外國敵對勢力”的標簽。

拉扎勒斯認為，這種具有新殖民主義色彩的表述，反而為中國提供了絕佳的輿論反擊契機，“中國正試圖凸顯其與特朗普政府重拾門羅主義的做法截然不同。”

2025年5月，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（以下簡稱“中拉論壇”）第四屆部長級會議在北京舉行。值得一提的是，除了該地區(qū)的多國代表齊聚北京，巴西、哥倫比亞和智利三國總統(tǒng)也將特別出席這場部長級會議。會議通過了《中國-拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國-拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2025-2027）》。

英國《衛(wèi)報》對此報道稱，特朗普挑起全球關(guān)稅大戰(zhàn)、給國際局勢帶來巨大不確定性之際，拉美三個主要經(jīng)濟體的領(lǐng)導人集體飛赴北京參與對話，表達與中方建立更長遠合作關(guān)系的意愿。

對于此次會議的舉辦時間之“特殊”，美媒《紐約時報》也援引專家解讀稱，中國試圖以此強調(diào)中方有意在該地區(qū)保持穩(wěn)固立足。而眾多拉美國家政府的積極響應(yīng)與參與，也充分表明它們期待與中國站在一起。在這些國家眼中，中國不僅是至關(guān)重要的經(jīng)濟合作伙伴，更是能夠制衡美國影響力的關(guān)鍵力量。

中共中央政治局委員、外交部長王毅在主持會議時強調(diào)，中方以“五大工程” 為核心推進中拉命運共同體建設(shè)，堅定支持拉美和加勒比國家維護獨立自主和團結(jié)自強，探索適合自身國情的現(xiàn)代化道路，反對強權(quán)政治和干涉內(nèi)政。

12月30日，王毅在2025年國際形勢與中國外交研討會上重申，堅定支持拉美國家捍衛(wèi)自身主權(quán)和民族尊嚴，在自主選擇的道路上加快發(fā)展振興。