執(zhí)政半年，李在明抓住了一個關(guān)鍵窗口期

文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周佳琦

韓國成均館大學(xué)研究生

2026年1月4日，李在明上任總統(tǒng)以來首次訪華，開啟其新年第一訪。

能在上任半年之后就開啟訪華之行，至少說明李在明對韓國國內(nèi)局勢已經(jīng)有一定的把握。而回顧李在明政府執(zhí)政的這半年，外界的直觀感受往往不是某一項政策本身，而是政策推進的節(jié)奏更快、動作更連續(xù)。黨內(nèi)指揮與黨政協(xié)同很快固定成常態(tài)化機制；軍安保線則把“強軍”與“可控、可追責(zé)”的要求捆在一起推進。經(jīng)濟民生側(cè)依托TF專班（Task Force 專門工作組）與財政工具，先把穩(wěn)預(yù)期、做體感放到前面；對外關(guān)系則在恢復(fù)溝通與控制外溢風(fēng)險之間，刻意拉出推進節(jié)奏。

如果把這半年拆開看，會看到一種更穩(wěn)定的工作方式：很多重點議題不再按“部門各管一攤”自然推進，而是被當(dāng)作項目來處理——先把統(tǒng)籌架子搭起來，再把任務(wù)拆到人、拆到時間點，通過TF專班把跨部門事項變成可跟蹤、可驗收的推進過程。

一、半年執(zhí)政動作盤點：黨內(nèi)—軍事—經(jīng)濟—外交“四線并進”

黨內(nèi)：先把“黨政—總統(tǒng)室”鎖成一條指揮鏈

上任初期，政府把黨政協(xié)調(diào)機制前置為“控制塔”。做法是以“高位黨政協(xié)商會+總統(tǒng)室同桌”的形式，把執(zhí)政黨、內(nèi)閣與總統(tǒng)室先固定在同一張桌上，優(yōu)先統(tǒng)一節(jié)奏與口徑，為后續(xù)預(yù)算、民生包、房地產(chǎn)與能源等跨部門議題減少內(nèi)耗空間。

從公開行程看，7月6日首場高位黨政協(xié)商會召開時，總理金民錫就明確提出“包括總統(tǒng)室在內(nèi)的黨政是一體”。

8月2日民主黨選出鄭清來為黨首后，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)進一步向“親李”集中，鄭清來也強化了與總統(tǒng)“共同體”的敘事。

其結(jié)果并不是簡單的“黨管一切”，而是分工更清楚、協(xié)同更高頻：執(zhí)政黨負責(zé)立法與國會動員，政府負責(zé)政策設(shè)計與執(zhí)行，總統(tǒng)室負責(zé)議程設(shè)定、跨部門對表與對外口徑整合，多數(shù)議題以“同案推進”的方式并行展開，從而縮短了協(xié)調(diào)鏈條。

8月2日，在京畿道高陽市的韓國國際會展中，民主黨舉行第二次臨時全國代表大會，選出新任黨首。圖為鄭清來發(fā)表演講 韓民族日報

軍事：對內(nèi)“可控可追責(zé)”，對外“制度化可驗收”

軍事安保這半年基本沿著兩條線推進：一條是對內(nèi)整飭軍紀與指揮體系，先把責(zé)任鏈條捋清，再談?wù)C與改革，把“強軍”與“可控、可審計、可追責(zé)”一并推進；另一條是對外繼續(xù)把同盟合作往制度化方向推，即便在對朝緩和表述并存的情況下，威懾與作戰(zhàn)協(xié)同仍通過韓美既有機制穩(wěn)步落實。

從公開報道看，12月18日前后國防部向總統(tǒng)的工作匯報，把文官統(tǒng)制、制度化控制以及軍情報體系改革放在較突出的位置。改革著力點主要落在軍情報與特戰(zhàn)等敏感領(lǐng)域：重整權(quán)限邊界與指揮鏈條，強化責(zé)任追蹤，盡量降低情報體系被政治化調(diào)用的空間，使其更可納入一套可控的治理鏈條。

對外合作方面，推進方式更接近“制度化對表”。第57次韓美安保會議（SCM）與第5次核咨商小組（NCG）以工作計劃、階段評估等方式把擴展威懾與作戰(zhàn)協(xié)同固化為流程。同時，部分議題以“項目”形態(tài)出現(xiàn)，例如美軍艦艇在韓維護修理（MRO）與造船維護合作的擴展，以及圍繞核推進潛艇議題的跨部門協(xié)商安排。這類項目在擴展能力邊界的同時，也把不擴散合規(guī)與對外敏感性管理的壓力同步抬高。

經(jīng)濟：用“總統(tǒng)直控TF+財政工具”做體感，但匯率與房價仍是逆風(fēng)

在經(jīng)濟與民生領(lǐng)域，李在明政府一開始就把“先穩(wěn)住體感”擺在比較靠前的位置。就任初期即指示成立緊急經(jīng)濟點檢TF，要求相關(guān)部門迅速進入應(yīng)對節(jié)奏——先把一個可以隨時點檢、隨時加速的統(tǒng)籌框架立起來，再在框架內(nèi)推動具體措施落地。

在政策工具上，政府較早動用了財政手段來穩(wěn)預(yù)期、做體感。比如7月4日國會通過第二次追加更正預(yù)算（31.8萬億韓元），把“民生恢復(fù)消費券”放在更靠前的位置，并通過首都圈/非首都圈差異化補助、對人口減少地區(qū)追加補助等方式強調(diào)盡快執(zhí)行；同時推出面向小微主體的“負擔(dān)減輕”類信用額度（如定向覆蓋水電氣與四大保險等固定成本），釋放“壓住生活成本、先托住現(xiàn)金流”的政策信號。

不過，民生優(yōu)先的效果最終能否被穩(wěn)定感知，很大程度仍要看兩項更硬的變量：匯率與房價。12月下旬韓元對美元偏弱波動（盤中一度接近1484.9，回落至1463.3附近震蕩），外部美元走強與風(fēng)險偏好變化仍可能牽制輸入型物價與通脹預(yù)期；房價方面，媒體援引韓國不動產(chǎn)院12月25日周度動向稱，全國與首都圈仍處上行區(qū)間。

換句話說，即便“民生優(yōu)先”的政策組合成立，匯率與居住成本仍可能在2026年持續(xù)形成現(xiàn)實層面的逆風(fēng)。

外交：先恢復(fù)溝通常態(tài)，用經(jīng)濟議題組織首腦外交，同時控制“被卷入”風(fēng)險

李在明政府的對外路線大體呈現(xiàn)出一個比較清晰的推進順序：先把外交運轉(zhuǎn)拉回常態(tài)，再以經(jīng)濟議題組織首腦外交，同時把風(fēng)險控制放在旁邊同步推進。就任后，政府很快完成與美、日、中領(lǐng)導(dǎo)人的首輪通話，先把溝通渠道打通；隨后以加拿大G7相關(guān)日程作為多邊場合的首次亮相，并在雙邊會見中反復(fù)強調(diào)貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈、能源與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作，逐步把“以經(jīng)濟議題為主軸的首腦外交”做成固定節(jié)奏。

與此并行的是對“卷入風(fēng)險”的克制處理。6月下旬決定不出席北約峰會時，總統(tǒng)室以中東局勢不確定與國內(nèi)議程等因素作出解釋。無論外界如何解讀，這一選擇至少傳遞出一個傾向：政府并不否認同盟的重要性，但會盡量避免被外溢性更強的擴展議程牽引到高風(fēng)險前沿。

進入下半年，外交推進更像“關(guān)鍵雙邊—多邊機制—主場外交”相互嵌套：8月推動韓日首腦會談并帶動高層往來機制重啟；隨后舉行就任后首場韓美首腦會談，公開將貿(mào)易關(guān)稅與造船、核能等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作列為高頻議題；而慶州APEC周則成為主場外交的峰值窗口，圍繞關(guān)鍵雙邊密集對表，并把“恢復(fù)與穩(wěn)定管理”以及半島議題溝通放在顯著位置。

APEC峰會周在韓國慶州開啟 圖片來源：APEC官方新聞中心、韓聯(lián)社

整體而言，政府一方面用經(jīng)濟議題組織外交議程，另一方面通過減少不必要卷入、依托機制化協(xié)作推進同盟與周邊關(guān)系來壓住外溢風(fēng)險：韓美線更突出項目與規(guī)則的執(zhí)行性，中韓線短期更可能優(yōu)先落在經(jīng)貿(mào)、人文交流與溝通機制上，而安全議題仍存在明顯上限。

二、執(zhí)政風(fēng)格：強統(tǒng)籌、機制化推進、體感優(yōu)先

李在明政府上任半年的執(zhí)政方式，大體可以用三個詞來抓?。簭娊y(tǒng)籌、機制化推進與體感優(yōu)先。它更傾向于先把黨、政府與總統(tǒng)室的協(xié)同關(guān)系固定下來，通過高位黨政協(xié)商會和持續(xù)對表把節(jié)奏統(tǒng)一起來，讓立法、預(yù)算與行政執(zhí)行盡量在同一套時間表上推進，而不是等待部門之間“自然形成合力”。

在治理手法上，這屆政府的偏好很明確：先把協(xié)調(diào)框架搭起來，再推動具體議題往前走。很多事情不是一開始就去講“敘事”或“形象”，而是先把會議機制、分工方式和交付節(jié)點定下來，讓跨部門事項能夠持續(xù)推進、也便于追蹤結(jié)果。

這種做法在幾條線上都能看到：經(jīng)濟領(lǐng)域以緊急經(jīng)濟點檢TF開局，把物價、景氣與財政工具納入總統(tǒng)層面的高頻點檢；安保領(lǐng)域?qū)⒑送七M潛艇相關(guān)的跨部門協(xié)商安排、以及軍情報體系調(diào)整等敏感議題，放進統(tǒng)一統(tǒng)籌與階段性交付的節(jié)奏中；同盟合作則通過SCM/NCG等機制，把擴展威懾與作戰(zhàn)協(xié)同固化為“計劃—評估—驗證”的流程。

總體而言，它更像先把“推進機器”裝好再讓政策在機器里跑：框架一旦成型，協(xié)調(diào)鏈條會縮短，節(jié)奏也更容易被統(tǒng)一，外部口徑隨之更集中。

從政策排序看，政府把“體感”放在了更靠前的位置：財政工具先行，優(yōu)先穩(wěn)住小商戶與消費，再把中長期結(jié)構(gòu)議題往后放一放。追加更正預(yù)算、消費券/返現(xiàn)、面向小商戶固定成本的減負類信貸，以及節(jié)日物價對策等，組合起來指向同一個目標——先緩沖民眾日常最直接的壓力：吃穿住行的漲幅、固定支出與現(xiàn)金流緊張。這樣做的政治含義也很直接：先把體感穩(wěn)住，才能爭取更長的政策窗口與更高的社會容錯度。

安全議題上則呈現(xiàn)出一種并行推進：對朝表述更強調(diào)信任恢復(fù)與對話條件，釋放緩和信號；但軍備建設(shè)與同盟協(xié)同并沒有跟著收縮，演訓(xùn)與威懾機制照計劃推進，相關(guān)預(yù)算與能力建設(shè)也繼續(xù)加碼。整體呈現(xiàn)出對朝語氣更緩，但威懾與能力建設(shè)仍按既定節(jié)奏推進。

對外路線更像是在同盟框架內(nèi)做“能力升級”：一方面繼續(xù)推進同盟合作的制度化與現(xiàn)代化，另一方面把提升自身政策空間的訴求嵌入這些合作安排中。比如通過OPCON驗證程序、MRO造船等項目化合作，以及核潛艇相關(guān)協(xié)商路徑的公開化，政府更傾向于在同盟體系內(nèi)擴大能力邊界與議程主動權(quán)，而不是走脫鉤式的單邊路線。

外交姿態(tài)上，整體思路偏向“控風(fēng)險、抓節(jié)奏”。多邊場合保持必要的能見度，主場APEC周集中安排關(guān)鍵雙邊，以經(jīng)濟議題組織首腦外交；同時對卷入風(fēng)險更高的擴展議程保持克制（如不出席北約峰會），盡量把外交運作控制在可管理的范圍內(nèi)，避免把不確定性外溢到國內(nèi)議程。

作為治理工具，TF專班更像一個跨部門的“項目辦公室”：把原本分散在不同部門的議題迅速拉到同一張桌上，縮短協(xié)調(diào)鏈條，盡快形成統(tǒng)一口徑與推進節(jié)奏。它并不替代部委日常職能，而是把跨部門事項從“各自解釋、層層會簽”的慢流程，轉(zhuǎn)為“集中會商—任務(wù)拆分—節(jié)點交付”的快流程。

需要說明的是，TF專班并非李在明政府的獨創(chuàng)，前幾任政府也都有不同形式的臨時推進組織。但從運作風(fēng)格看，李在明政府更傾向把它當(dāng)作常用工具，用來加強統(tǒng)籌、提高推進效率。為便于比較文在寅、尹錫悅與李在明三屆政府就任后六個月內(nèi)相關(guān)組織的設(shè)立情況，并避免口徑混亂，本文先做如下三類區(qū)分：

A（嚴口徑）：組織名稱明確含“TF”；

B（次嚴口徑）：官方臨時推進體（委/團/協(xié)商體等）但名稱不含TF；

C（寬口徑）：官方或主流媒體明確稱其為“TF級別”。

以6-12月底時間段為統(tǒng)計窗口（基于作者整理的公開信息清單）：李在明初期合計13個專班（A=12，C=1；B=0），其中總統(tǒng)端5/13（38.5%）。文在寅相同時間內(nèi)合計22個專班（A=9，B=13；C=0），其中總統(tǒng)端0/22。尹錫悅的臨時推進專班合計為9個（A=6，B=3，C=0），總統(tǒng)端為1/9（11.1%）。

李在明初期合計13個專班 圖為筆者自制

從這種統(tǒng)計口徑出發(fā)綜合各TF專班議題，可以得到一個更謹慎的比較：尹錫悅前6個月的TF更像在危機或單點議題牽引下“階段性拉起”；文在寅與李在明則更接近于把TF當(dāng)作常態(tài)化治理裝置。

但兩者又有形態(tài)差異：文在寅更偏“部門擴散型”的委員會鋪開，強調(diào)程序性背書、覆蓋面更大，但協(xié)調(diào)成本也更高；李在明則更偏“中樞設(shè)題+TF項目交付”，其中五個總統(tǒng)直屬TF（經(jīng)濟點檢、跨國犯罪、自殺對策推進本部、光州軍民機場六方協(xié)商體、青瓦臺再遷）的議題都具有高度跨部門性與政治敏感性，因而需要以總統(tǒng)端設(shè)題、TF項目化交付、統(tǒng)一口徑的方式壓縮協(xié)調(diào)成本并加速落地。

三、窗口期的形成：多數(shù)席位、民意加成與反對黨失序

李在明政府上任半年內(nèi)能以高密度節(jié)奏推進議題，并非只靠行政技術(shù)，更離不開一個階段性的政治窗口。至少有五個因素疊加在一起，降低了政策推進的摩擦成本。

黨內(nèi)集中：議程更統(tǒng)一、動員更順暢。李在明政府在上任半年內(nèi)之所以能以較高密度推進議題，一個重要前提是執(zhí)政陣營內(nèi)部更集中，議會結(jié)構(gòu)也相對有利。多家評論將其歸因于民主黨長期圍繞“親李”格局運轉(zhuǎn)：這使政府在設(shè)題、立法與預(yù)算動員上更容易獲得黨內(nèi)同步配合。與此同時，隨著議會優(yōu)勢形成，快速處理、壓縮冗長辯論等程序工具的可用性上升，從而壓縮了政策推進的政治摩擦成本。

民意加成：更強的承壓能力與政策窗口。按韓國蓋洛普在李在明就任滿6個月時的調(diào)查結(jié)果，總統(tǒng)施政好評為62%，政黨支持率呈現(xiàn)執(zhí)政黨優(yōu)勢格局——民主黨43%、國民力量24%。這類“總統(tǒng)高支持率+執(zhí)政黨領(lǐng)先”的組合，往往意味著政府在議程設(shè)定、爭議議題的承壓能力上處于相對有利位置：政策推進的難點不僅在技術(shù)層面，更在于能否承受隨之而來的政治摩擦，而較高支持率與執(zhí)政黨領(lǐng)先會在一定程度上擴大其可操作空間。

議會結(jié)構(gòu)：多數(shù)席位與程序工具降低“否決型摩擦”。以第22屆國會為例，民主黨擁有171席。在不少議題上，只要再與部分友好小黨形成階段性配合，預(yù)算案與一般法律案就更容易進入“能過關(guān)”的表決軌道（但距離修憲所需的200票仍有差距）。這與尹錫悅政府初期形成對照：當(dāng)時多家媒體與事實核查材料提到，尹錫悅就任后約6個月內(nèi)，政府向國會提交法案77件，但在國會本會議層面通過為0件，議會結(jié)構(gòu)對行政議程的掣肘非常明顯。相反，截至11月19日前后，這屆政府“國政課題”相關(guān)法令已推進完成72件，其中法律48件已在國會通過，配套行政法規(guī)24件公布施行。