專家文章：世界或出現(xiàn)三種不同秩序愿景

參考消息網(wǎng)1月30日報道 美國外交學者網(wǎng)站1月27日刊登題為《2026年達沃斯論壇之后：世界進入多方博弈秩序時代》的文章，作者是瑞典斯德哥爾摩南亞與印度洋-太平洋問題研究中心主任賈甘納特·潘達。全文摘編如下：

政治和經(jīng)濟領導人今年在達沃斯的聚會像是一場對“基于規(guī)則的國際秩序”死亡后的剖析。這是一個罕見的集體共識時刻：人們認為，現(xiàn)有秩序不僅面臨壓力，而且正在被積極重新議定。

在關稅、籌碼交換和“強者法則”的各種討論中浮現(xiàn)出一個核心問題，不是關于全球秩序是否正在分崩離析，而是什么樣的秩序正在取而代之，它將由誰來塑造，以什么為代價。我們是否正在進入一個討價還價凌駕于原則之上的世界？在交易性地緣政治影響下，主權是否經(jīng)得起考驗？這一時刻是為深化亞歐合作創(chuàng)造了空間，還是加速了戰(zhàn)略漂移？

規(guī)則導向轉向交易導向

綜合來看，達沃斯論壇上的發(fā)言表明，世界秩序正在明顯從以規(guī)則為導向轉向以交易為導向。這并不意味著國際法消失，而是反映了國際法約束力的普遍削弱。取而代之的是一種受籌碼交換影響的秩序：包括經(jīng)濟、戰(zhàn)略、技術和地緣方面的籌碼。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普明確闡述了這一轉變。他的國際政治框架將關稅、交易和地緣戰(zhàn)略作為治國方略的主要工具。有趣的是，在這種世界觀中，主權不是絕對的，而是有條件的，是通過能力獲取和捍衛(wèi)的。格陵蘭島事件就體現(xiàn)了這一邏輯：領土問題不是絕對受法律保護的，而是可談判的戰(zhàn)略資產，而經(jīng)濟壓力是一種合法工具。

相比之下，加拿大總理馬克·卡尼等領導人認為，這種交易性的轉變標志著以規(guī)則為基礎的秩序實際上已經(jīng)終結。在卡尼看來，危險不僅在于大國的咄咄逼人，還在于中等強國缺乏有組織的抵抗。他警告說，主權和領土完整必須是不容談判的，否則國際合法性將徹底喪失。

在這兩極之間有一個正在形成的秩序：既非完全無政府，也不完全受規(guī)則約束，而是一種規(guī)則得以維系卻又不斷受到權力考驗的秩序。這是一種可選擇性遵守的秩序，在某些問題上是有原則的，而在其他問題上可以討價還價。這種模棱兩可恰恰反映了當前的不穩(wěn)定性。

認知和戰(zhàn)略影響秩序建構

今年的達沃斯論壇表明，不會再有一個單一的、統(tǒng)一的西方立場，而將有三種截然不同的秩序愿景，美國的、歐洲的和亞洲的，每一種都受到不同的威脅認知和戰(zhàn)略重點的影響。

正如特朗普所闡述的那樣，美國的愿景是赤裸裸的實用主義。秩序不再是一種道德框架，而是成功交易的副產品。包括北約在內的各個聯(lián)盟不再被視為神圣不可侵犯，而將更多地與責任分擔、貿易平衡和地緣戰(zhàn)略掛鉤，其規(guī)定將變?yōu)榭烧勁械摹?/p>

但是，歐洲的反應變得強硬起來。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩和歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔都堅持認為主權和邊界是根本性的、不可交易的。戰(zhàn)略自主，這個曾經(jīng)有爭議的概念，被重新定義為生存的必要條件。制裁、國防工業(yè)能力和反脅迫手段正在成為歐洲不斷演變的安全原則的核心支柱。

法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理弗里德里希·默茨進一步強化了這一觀點。馬克龍警告不要掉進“強者法則”的陷阱，而默茨則明確表示，大國政治的回歸危及中小國家。對歐洲來說，缺乏實力支撐的講原則是不夠的，這個秩序現(xiàn)在必須得到實力的積極捍衛(wèi)。

與此同時，亞洲的愿景既不會與華盛頓、也不會與布魯塞爾保持完全一致。中國表示，它是全球化和多邊經(jīng)濟合作的捍衛(wèi)者，反對單邊主義和零和思維。北京在主權問題上強調尊重和不受脅迫，但并非贊同西方在烏克蘭問題或北極爭端上的看法。這使中國在大西洋兩岸的動蕩中能把自己定位為“穩(wěn)定的一極”，這得益于西方立場的不連貫性。

從全球南方來看，印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多提出了一套完全不同的優(yōu)先事項。對印尼來說，主權與其說是邊界問題，不如說是韌性問題：它意味著糧食、能源和發(fā)展安全問題。秩序只有在帶來穩(wěn)定和增長時才有意義。這種以發(fā)展為先的視角凸顯了歐洲-大西洋安全討論與全球南方優(yōu)先事項之間日益擴大的差距。

亞歐將進行更多合作

這個決裂時刻是為亞歐合作創(chuàng)造了機遇還是帶來了風險？

總而言之，達沃斯論壇帶來了一個微小但真正的突破口。歐洲推動的戰(zhàn)略自主并不意味著與亞洲脫鉤，相反，它以多元化為名提出要與亞洲進行更多合作。

歐洲與印度的合作是爭議最少、最有希望的，它建立在對脅迫性、供應鏈彈性和多極穩(wěn)定的共同關切之上。印度的戰(zhàn)略自主更符合歐洲尋求平衡的需求。

歐洲與中國的接觸仍然比較矛盾。盡管與中國在經(jīng)濟問題和氣候問題上展開合作是不可避免的，但對一些問題的不同看法（特別是烏克蘭問題）限制了更深層次的戰(zhàn)略信任。短期內，中國可能會從大西洋兩岸的不確定性中獲得戰(zhàn)術上的好處。

更廣泛地說，只有在技術標準、綠色轉型、基礎設施彈性和發(fā)展性融資等領域建立以問題為導向的聯(lián)盟，歐亞合作才能取得成功。這種做法并不代表回歸普遍性的多邊主義，而是對多元世界的務實性適應。

今年的達沃斯論壇并沒有為全球秩序描繪出新的藍圖，但它令人看清了其中的利害關系。世界正在進入一個新時代，秩序仍然存在，但不存在幻象：沒有普遍適用的秩序，它將越來越多地受到實力和原則的影響。

核心問題不在于以規(guī)則為基礎的秩序能否恢復到原來的形式(這是不可能的)，而在于在交易型地緣政治影響下，就主權和克制達成的最低共識能否維持下去。歐洲能否在不放棄多邊主義的情況下，將戰(zhàn)略自主轉化為可信的實力？亞洲能否在發(fā)展優(yōu)先與地緣政治現(xiàn)實之間取得平衡？中等強國能否足夠快地組織起來，防止大國之間的討價還價使國際合法性被掏空？

這次達沃斯論壇表明，這些問題仍未得到解決。但有一件事非常清楚：令人安逸的模棱兩可時代已經(jīng)結束。（編譯/潘曉燕）