全國政協(xié)委員高彥明：建議以國家為主導(dǎo)加強荒漠化防治工作

作者：全國政協(xié)委員高彥明

于二〇一三年三月提交全國政協(xié)立案

根據(jù)2011年《第四次中國荒漠化和沙化狀況公報》顯示，截至2009年底，我國沙化土地面積為173.11萬平方公里，占國土總面積的18.03%，其中尤以西北地區(qū)和內(nèi)蒙古為甚。內(nèi)蒙古在60年代曾有草原12.3億畝，但如今可利用的牧場只剩下5.8億畝，50年的時間草場驚人地萎縮了53%。現(xiàn)在內(nèi)蒙古西部的烏蘭察布草原、科爾沁草原和鄂爾多斯草原已退化嚴(yán)重。東部的呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原也在步前者的后塵，每年以140多萬畝的速度沙化。有關(guān)專家曾多次告誡：一旦呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原沒了，北京和天津也就沒了！

我國是世界上受沙漠化危害最大的國家之一。多年來盡管我國一直在進(jìn)行沙漠的治理工作，但治理的速度和效果似乎并不理想。中國人口接近14億，是世界第一人口大國，雖然有960萬平方公里的陸地面積，位居世界第三，但可耕地已不到19億畝，人均耕地只有1.4畝，還不到世界平均水平的一半，排在126位以后。受沙漠化影響，全國40%的耕地還在不同程度地退化，其中800萬公頃危在旦夕，1.07億公頃草場也是命若游絲。極其嚴(yán)重的沙漠化已給中華民族，給中國政府一再敲響了無情的警鐘！如果這種觸目驚心的沙漠化問題還不能引起我們的高度重視，就要犯下難以挽回的歷史大錯。

土地是我國最重要的戰(zhàn)略資源，是中華民族賴以生存和社會可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和條件。黨的十八大提出“建設(shè)生態(tài)文明”的宏偉戰(zhàn)略，為我國加大力度治理沙漠化指明了方向。沙漠化最大的危害在于它的移動性，隨著時間的推移情況會越來越嚴(yán)重。并且沙漠化幾乎是不可逆的，一旦土地被沙漠化就難以復(fù)原。所以國家和社會一定要高度重視這個問題，把防治沙漠化的工作放在最重要的議事日程上，認(rèn)真落實2002年施行的《中華人民共和國防沙治沙法》，積極采取大規(guī)模的行動防治沙漠化。這個行動越早越好，力度越大越好。特提出建議如下：

一、成立“國家沙漠治理委員會”。雖然這些年我國一直在進(jìn)行沙漠化的防治工作，但總的感覺效果不是特別理想，主要是重視不夠，投入不夠和缺乏國家強有力的領(lǐng)導(dǎo)。沙漠化的防治絕不是局部問題，絕不是一個人、一個企業(yè)或一個地區(qū)在短時間內(nèi)可以完成的工作。它是一個全局性的問題，涉及到環(huán)境、資金、科技、民生等多個領(lǐng)域，重點治理的區(qū)域至少橫跨新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河北等8個省區(qū)，需要長期投入巨額資金，有大量的問題需要協(xié)調(diào)解決，是一項必須由國家出面，傾全國之力才可以進(jìn)行的巨大的社會工程、世紀(jì)工程。所以，中國的沙漠化防治工作要想取得良好的成果，就必須使之成為國家意志和行動，即以國家為主導(dǎo)，對沙漠化防治工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，確保國家給予強有力的政策和資金支持。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，在他們的能力范圍內(nèi)，也要給予其他貧困的治沙地區(qū)一定的人力、物力、財力支持，發(fā)揮全國一盤棋的優(yōu)勢。

二、對沙漠治理實行機械化。我國經(jīng)過長期的研究和實踐證明，沙漠是完全可以綠化、可以治理的。主要方式是在沙漠里施埋稻草或鋪埋稻草編織的草網(wǎng)，以利于植被生長，達(dá)到固沙的目的。但從目前媒體報道的情況看，我國的沙漠治理還停留在“刀耕火種”的時代，即主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用鐵锨在沙漠里埋稻草或鋪埋草網(wǎng)來固沙。這種治沙方式太落后，很難達(dá)到大面積和快速治理的效果。其實在我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的今天，完全可以采用機械化和高科技手段，加快和提高沙漠治理的速度和效果。比如，專業(yè)化大規(guī)模地培育和引進(jìn)優(yōu)良草種，研制專用機械編織固沙的草網(wǎng)，在草網(wǎng)中放入草籽、肥料、土壤和水分，采用大型專用機械鋪埋草網(wǎng)和機械化高效節(jié)水噴灌，必要時還可以進(jìn)行人工降雨，以保障植被成活率，加快沙漠綠化。

治理沙漠最好的辦法是多種草少種樹。草是淺根植物，需要的水分少，覆蓋性好，容易固沙，保持水土。而樹木是深根植物，覆蓋性差，需要大量水分，固沙效果并不好。

三、實行專業(yè)化沙漠治理體制。目前我國的沙漠治理主要還是松散型的和局部進(jìn)行的模式，如農(nóng)民以務(wù)農(nóng)的方式和少數(shù)有熱情的企業(yè)參與治沙，各地沙區(qū)互不聯(lián)合、各自為戰(zhàn)。這種治沙模式呈現(xiàn)管理散亂、速度慢、效率低、效果差的特點，從根本上講是沒有前途的。沙漠治理必須是有組織和大規(guī)模的行動，才能取得良好的效果。所以國家要盡快建立專業(yè)、正規(guī)、系統(tǒng)的，由國家作后盾的沙漠治理隊伍，把科研、規(guī)劃、設(shè)備制造、資金配套、實施治理等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，同時利用社會力量，形成以國家為主、以社會為輔的國家治沙體制，對沙漠進(jìn)行快速和有效的治理。

四、加強與國際合作。沙漠化治理是一項宏大的工程，需要巨大的投入。盡管我國三十年來有了很大的發(fā)展，但中國還是發(fā)展中國家，資金還是非常緊張。由于生態(tài)環(huán)境無國界，中國的沙漠化對周邊國家和國際環(huán)境都會有影響，所以在我國治理沙漠的過程中，要注意與國際組織加強聯(lián)系，以取得更多的資金和技術(shù)支持，加快我國的沙漠化治理。