財(cái)政部公布多起隱性債務(wù)問責(zé)案例：誰在充當(dāng)違規(guī)融資的“白手套”

5月18日，財(cái)政部官網(wǎng)通報(bào)8起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，意在警示地方不得違法違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)和虛假化債。

其實(shí)早在2017年財(cái)政部官網(wǎng)首次公布地方違法違規(guī)舉債問責(zé)情況后，一段時(shí)間里財(cái)政部公布了多個(gè)地方隱性債務(wù)問責(zé)情況，不過2019年之后一般都由各省市公布隱性債務(wù)問責(zé)情況。時(shí)隔多年后，財(cái)政部為何再次公布隱性債務(wù)問責(zé)案例？

受疫情沖擊、退稅減稅、樓市低迷等影響，當(dāng)前地方財(cái)政收入罕見出現(xiàn)下滑，地方財(cái)政比較困難。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入同比下降3.9%，以土地出讓收入為主的地方政府性基金預(yù)算本級收入同比下降28.8%。

今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，政策層面上要求全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但地方財(cái)政比較困難，一些人士認(rèn)為隱性債務(wù)監(jiān)管可能放松，甚至認(rèn)為為了穩(wěn)增長短期可以違法違規(guī)舉債，而這將突破不得新增隱性債務(wù)的“紅線”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，如果以新增隱性債務(wù)的方式來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長，這等于前面若干年遏制隱性債務(wù)工作前功盡棄。此次財(cái)政部時(shí)隔多年公布隱性債務(wù)問責(zé)案例，其實(shí)是釋放了一個(gè)明確的信號，即決不能以隱性債務(wù)增長方式來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，遏制隱性債務(wù)增長紅線不得突破。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)大學(xué)教授、博導(dǎo)吉富星告訴第一財(cái)經(jīng)，不能以應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)增長之名搞違規(guī)舉債，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、疏堵結(jié)合，“開前門、堵后門”，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

“一方面，面對經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政緊平衡的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，開大前門、加大跨周期調(diào)節(jié)政策工具力度，合規(guī)滿足地方合理融資需求；另一方面，地方應(yīng)樹立正確政績觀，有保有壓、量力而行、合規(guī)創(chuàng)新開展投資，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和效率；此外，加大違規(guī)舉債的監(jiān)管和問責(zé)力度，不留風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)長效機(jī)制。”吉富星說。

財(cái)政部上述通報(bào)稱，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央明確要求有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。各地方、各單位要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。

所謂地方政府隱性債務(wù)，是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。多年來相關(guān)部門強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)管，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但新增隱性債務(wù)情況仍然存在，一些地方為完成化債任務(wù)，搞數(shù)字化債、虛假化債。

這從此次財(cái)政部篩選的8個(gè)典型隱性債務(wù)問責(zé)案例中可以體現(xiàn)。這8個(gè)地方分別是安徽安慶市、河南省信陽市浉河區(qū)、貴州省興義市、江西省貴溪市、湖南省寧鄉(xiāng)市、河南省孟州市、浙江省湖州市湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和甘肅省蘭州市七里河區(qū)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授在看完這些問責(zé)案例后告訴第一財(cái)經(jīng)，部分地方融資平臺的整改和轉(zhuǎn)型不到位，仍然繼續(xù)充當(dāng)?shù)胤秸`規(guī)融資的“白手套”。案例中的安慶市、興義市、貴溪市、寧鄉(xiāng)市、孟州市等違規(guī)案例中均有地方融資平臺在違規(guī)融資中充當(dāng)重要角色，一方面執(zhí)行當(dāng)?shù)卣闹噶睿瑸楣嫘皂?xiàng)目提供資金；另一方面以市場化經(jīng)營的幌子進(jìn)行融資。

比如，根據(jù)財(cái)政部上述通報(bào)，2019年1月，時(shí)任貴溪市財(cái)政局局長項(xiàng)某某提議，并報(bào)貴溪市常務(wù)副市長李某某同意，貴溪市人民政府辦公室下發(fā)抄告單，要求貴溪市城市建設(shè)投資開發(fā)公司（以下簡稱市城投公司）承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、市政維護(hù)類和還本付息類等支出。同年10月，時(shí)任貴溪市財(cái)政局局長（兼任市城投公司黨組書記）李某某提議，并報(bào)經(jīng)時(shí)任貴溪市市長周某某和常務(wù)副市長李某某同意，市城投公司從發(fā)行企業(yè)債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經(jīng)費(fèi)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出，造成新增隱性債務(wù)。

“貴溪市財(cái)政局局長李某某兼市城投公司黨組書記，這說明政企不分。因此，下一步還需要進(jìn)一步加大對地方融資平臺的整治力度，通過混合制改革等手段，健全法人治理結(jié)構(gòu)。”鄭春榮說。

他表示，從違規(guī)舉債的案例來看，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在沒有落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的條件下，就違規(guī)上馬，然后就挪用資金、拖欠工程款或違規(guī)融資等，產(chǎn)生了隱性負(fù)債。因此從源頭上看，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，達(dá)不到融資條件的一律不審批。如果在項(xiàng)目審批論證時(shí)已落實(shí)資金安排的，但在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)事實(shí)不符或項(xiàng)目建設(shè)資金大大超出原預(yù)算的，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

溫來成表示，此次財(cái)政部公布的8起問責(zé)案例中，除了新增隱性債務(wù)外，另一大問題是虛假化債。虛假還債并沒有實(shí)際化解存量隱性債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，因此也要嚴(yán)肅問責(zé)。

比如，根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2019年11月，在未征得相關(guān)貸款金融機(jī)構(gòu)同意的情況下，安慶市有關(guān)單位根據(jù)安慶市人民政府會(huì)議研究決定，與安慶市同慶實(shí)業(yè)有限公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將已用于質(zhì)押融資的原棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議的合同額進(jìn)行變更，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實(shí)。

財(cái)政部表示，上述8個(gè)典型案例反映出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。各地方和各單位要從中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。

鄭春榮表示，從問責(zé)的層次來看，8個(gè)案例都是省級政府對地級市或區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行問責(zé)，這表明，目前省級政府在監(jiān)管地方違規(guī)舉債方面下了較大功夫。但未見地級市政府很好地自查自糾，表明防線不嚴(yán)。建議下一步應(yīng)更多地加強(qiáng)地級市及以下各級政府的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、金融辦等機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管，把違規(guī)舉債的苗頭及早遏制。

財(cái)政部表示，將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。