許紀霖：全能主義政治的失敗

全能主義政治是一種政治系統(tǒng)的權(quán)力可以不受限制地侵入和控制社會每一層面和每一階層的政治制度。正如美國中國學者鄒讜所指出的：“中國的社會革命與全能主義政治的共同淵源是20世紀初期面臨的全面危機。

社會革命是克服全面危機的一種對策，并且從事社會革命就必須用全能主義政治為手段……只有先建立一個強有力的政治機構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個階級、每一個領域，才能改造或重建社會國家和各個領域的組織與制度，才能解決問題，克服全面危機?！?/p>

針對民國初年的政治混亂和社會失序，國民黨借鑒俄國布爾什維克黨革命的成功經(jīng)驗，以民族主義的意識形態(tài)符號為號召，在蘇聯(lián)顧問和共產(chǎn)黨的有效協(xié)助下，通過革命黨這一嚴密、高效的組織系統(tǒng)滲透到社會基層，將農(nóng)民、工人以及其他城鄉(xiāng)平民都動員起來，參與一場社會大革命——國民革命和北伐戰(zhàn)爭，1927年在南京建立了國民政府。

國民政府通過高度動員的政治體系進行社會整合，建立以黨治為核心的政治霸權(quán)秩序，不僅是社會的中心部分，而且其邊緣地帶也被調(diào)動起來，企圖以此克服民國初年以來一直存在的權(quán)威危機和權(quán)力危機。

應該說，20世紀30年代國民政府在這一目標上取得了部分成功。在克服權(quán)威危機方面，國民黨以三民主義為意識形態(tài)的統(tǒng)攝符號，強化政權(quán)的道統(tǒng)資源，同時沿承孫中山的“軍政、訓政、憲政”三程序說，在訓政期間由國民黨代替國民治理國家，將軍事合法性與現(xiàn)代合法性結(jié)合起來，實現(xiàn)了北洋政府所一直沒有完成的權(quán)威的理性化、世俗化轉(zhuǎn)移。

國民政府在城市擴大了自己的合法性資源，一批技術專家與知識分子被吸收進各級科層組織。在克服權(quán)力危機方面，國民政府通過軍事和政治的兩手將權(quán)力與資源逐漸從地方收歸到中央，加強中央集權(quán)的凝聚力，尤其是蔣介石作為國民黨領袖的權(quán)力中樞地位。

另外在清黨分共之后，國民黨割斷了自己與社會革命的聯(lián)系，政治權(quán)力自上而下滲透、擴張到民間社會的各個層面，一度相當活躍的中產(chǎn)階級和知識群體的活動受到嚴格限制，商會、工會等中間組織名義上還具有法人地位，但在國民黨與政府間接或直接的控制干預下，已失卻了對公共決策的影響力和支配權(quán)。

我們已經(jīng)知道，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期水平上，當權(quán)力的分散實現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，必須不失時機地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導向的、高效有力的中央政府。從這個意義而言，全能主義政治在20世紀中國的出現(xiàn)不無其歷史的合理性。

然而權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標，亨廷頓指出：“由于革新政策所引起的社會和經(jīng)濟變化，將導致新集團要求進入政治體系并要求擴大體系的容量。在第三階段，即現(xiàn)代化后期，體系的擴大將可能促成體系中權(quán)力的重新分散?！?/p>

這就是說，全能主義政治只是政治發(fā)展的一個過渡階段，隨著社會革命的成功和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會領域，縮小政治控制的力量和范圍，同時擴大政治參與，將被社會發(fā)展動員起來的各種利益群體容納進制度化的政治體系之內(nèi)。這也是孫中山從訓政過渡到憲政的基本政治理想。

然而，國民黨的全能主義政治卻在權(quán)力的凝聚與分散兩個層面同時犯了錯誤。首先，在國民政府統(tǒng)治大陸的22年中，其行政權(quán)力的集中化、分層化、制度化始終沒有徹底實現(xiàn)。國民政府的合法性權(quán)威長期面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，起先是國民黨內(nèi)部的地方軍事割據(jù)勢力，隨之是來自日本的大規(guī)模的入侵，最后是中共的武裝革命運動。

許多歷史學家共同認為，國民政府的真正版圖，不出長江下游一帶，其他各省只是“奉國民黨正朔”而已。

由于國民政府更偏重于從地方收繳權(quán)力，而不注意決策的分層化，因而在中央能夠控制的權(quán)力網(wǎng)絡中，大小決策過于集中于行政中樞，尤其是蔣介石個人手中，造成底下各層權(quán)力普遍性的效率匱乏。

同時，盡管立法與行政機構(gòu)制訂了大量法律與行政規(guī)范，形成了整套書面的制度化系列，但在中國權(quán)力運作實際過程中起真正作用的，仍是兩千年遺傳下來的、帶有濃郁宗法血緣關系的“習慣法”，這種因人而異的、隨意性極強的人治傳統(tǒng)極大地阻礙了現(xiàn)代行政機構(gòu)中形成理性原則的確立，使國民政府的制度化一直徘徊在低水平狀態(tài)。

而身負執(zhí)政使命的國民黨既不能實現(xiàn)向現(xiàn)代法理型政黨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，又喪失了“革命黨”所必須具備的基本要素，在意識形態(tài)內(nèi)聚功能減弱、組織結(jié)構(gòu)渙散和政治權(quán)力既無內(nèi)部制衡又無社會監(jiān)督的情形下，逐漸趨向腐敗低能，喪失了領導現(xiàn)代化的政治功能，最后到20世紀40年代末期，由于受到體制內(nèi)外各種政治力量的挑戰(zhàn)，權(quán)力系統(tǒng)處于半癱瘓局面。

當國民政府在本應集權(quán)的行政層面無力支配權(quán)力時，卻在本應分權(quán)的社會層面強化了政治對社會的控制，這使得民間社會嚴重萎縮，政治系統(tǒng)過于膨脹，現(xiàn)代化的資源配置出現(xiàn)大幅度的失衡，被剝奪殆盡的民間社會失去了推進現(xiàn)代化的基本動力，而控制了主要資源的政治權(quán)力又忙于應付合法性危機，無暇承擔現(xiàn)代化的使命。

更重要的是，被民族主義和現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展而動員起來的新老社會利益集團，在高度一體化的政治體制中缺乏表達自身利益要求的合法性渠道，也難以找到可靠固定的集團代言人，于是，就發(fā)生了間歇性的“參與爆炸”。清末的辛亥革命是一次，1915年底的護法戰(zhàn)爭是一次，而到40年代下半葉則是一次更大規(guī)模的“參與爆炸”。

對國民黨全能主義政治懷有不滿的各種利益集團，以種種溫和的或暴力的方式強行參與國家的公共決策，開成了一次新的社會革命。

當全能主義政治走向衰敗，社會多方面功能失調(diào)，任何改良都無濟于事，而一切危機似乎又集中于政治層面時，就會出現(xiàn)這樣的改朝換代革命，出現(xiàn)“根本解決”的社會期望，希冀以全能主義的革命推翻全能主義的暴政。從國民大革命到解放戰(zhàn)爭，中國的政治變遷走了一個大圓圈，而這一不自覺的歷史法則注定要依循自身的邏輯繼續(xù)演繹下去，形成中國政治發(fā)展的歷史循環(huán)。

本文節(jié)選自許紀霖之窗《近代中國權(quán)力聚散的歷史循環(huán)》