多地嚴(yán)控編外用工 核減率最高近八成

黑龍江齊齊哈爾甘南縣舉辦編外用工規(guī)范化管理專題培訓(xùn)。

江蘇連云港機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)日前發(fā)文介紹稱，該市編外用工規(guī)范管理工作成效顯著，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性需求基礎(chǔ)上，編外用工總量明顯下降，其中縣(區(qū))比2023年少6002名，引發(fā)關(guān)注。

2025年12月31日，南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，多地表態(tài)嚴(yán)控非必要編外人員招聘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)只減不增目標(biāo)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮表示，對(duì)于基層部門實(shí)際用工剛需，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式來(lái)滿足。

違規(guī)用工問(wèn)題被限期整改

去年12月29日，江蘇連云港機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)文透露，連云港市委編辦近年來(lái)創(chuàng)新編內(nèi)編外統(tǒng)籌管理機(jī)制，推動(dòng)編內(nèi)編外資源管理“一盤棋”，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性需求基礎(chǔ)上，編外用工總量明顯下降。

文章表示，以2021年核查數(shù)為基數(shù)，將編外人員納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)實(shí)名管理，編外用工總量原則上只減不增。通過(guò)推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革、規(guī)范用工崗位、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑、自然減員、嚴(yán)格報(bào)批程序等方式盤活壓減存量，嚴(yán)控增量。對(duì)公安(輔警)、醫(yī)院、幼兒園等編外人員流動(dòng)較快、報(bào)批頻繁且有用工標(biāo)準(zhǔn)的單位，在總量范圍內(nèi)實(shí)行備案管理。

文章還稱，堅(jiān)持全面核查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，利用信息化系統(tǒng)建立一月一比對(duì)、半年一核查、一年一通報(bào)制度。對(duì)教育、衛(wèi)生、住建等重點(diǎn)部門，不定期開展重點(diǎn)督查。堅(jiān)持約談通報(bào)制度，近年來(lái)，6家單位主要領(lǐng)導(dǎo)因違規(guī)用工問(wèn)題被市委編委領(lǐng)導(dǎo)約談，違規(guī)問(wèn)題被市委編委發(fā)文通報(bào)；12家單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志被市委編辦領(lǐng)導(dǎo)約談，違規(guī)問(wèn)題限期整改。

連云港市委編辦還透露，縣區(qū)編外用工統(tǒng)一調(diào)整由縣區(qū)委編辦牽頭管理，以2023年9月30日核查數(shù)為基數(shù)，縣區(qū)編外用工總量只減不增。將市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編外人員和村(社區(qū))財(cái)政供養(yǎng)人員全部納入實(shí)名制系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。

經(jīng)過(guò)幾年規(guī)范管理，全市編外用工無(wú)序增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制。截至2025年12月底，市縣(區(qū))編外用工總量與規(guī)范管理之初比均有下降，其中市本級(jí)比2021年凈減少508人，除醫(yī)院和公安(輔警)外，各部門均凈減少或零增加；縣(區(qū))比2023年少6002名，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位少4876人。

　　有單位每年節(jié)流資金超百萬(wàn)元

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，多地表態(tài)嚴(yán)控非必要編外人員招聘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)只減不增目標(biāo)。

去年7月，遼寧鞍山市政府新聞辦組織召開“奮進(jìn)決勝年　鞍山勇爭(zhēng)先”主題系列新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)岫巖滿族自治縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)乩塾?jì)精簡(jiǎn)編外用工1581人，每年可節(jié)省財(cái)政支出4500余萬(wàn)元。

去年12月，湖南益陽(yáng)高新區(qū)透露，2024年，益陽(yáng)高新區(qū)正式啟動(dòng)管理體制改革，其中包括機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)。針對(duì)521名編外聘用人員，創(chuàng)新采取“七個(gè)一批”方式(承接一批、清退一批、提前離崗一批、協(xié)商解除一批、考試留用一批、分流補(bǔ)償一批、推薦再就業(yè)一批)，最終核減至107人以內(nèi)，核減率達(dá)79.46%。

去年12月，河南漯河市源匯區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心發(fā)文介紹，在人力配置方面，遵循“非必要不補(bǔ)充、非急需不聘用”原則，科學(xué)評(píng)估崗位需求，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、崗位整合，優(yōu)化人力資源配置。去年以來(lái)，穩(wěn)妥、依法依規(guī)清退編外人員30名，每年節(jié)流資金108萬(wàn)元。

近日，甘肅隴南市財(cái)政局也表示，在落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求方面，緊扣財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)要求，健全制度機(jī)制，細(xì)化工作措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，取得了階段性成效。在嚴(yán)控人員招聘上，市級(jí)層面建立了人社、財(cái)政等部門聯(lián)審機(jī)制，單位現(xiàn)有人員能完成的工作不得招聘編外人員，確需補(bǔ)充編外人員時(shí)原則上“退多補(bǔ)少”或“退一補(bǔ)一”，招聘必須由用人單位報(bào)送編外人員控制數(shù)使用申請(qǐng)，嚴(yán)格按照人社審核、財(cái)政評(píng)估、政府常務(wù)會(huì)議審定程序?qū)嵤瑖?yán)控非必要編外人員招聘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)只減不增目標(biāo)。公安、司法部門編外人員，按照中央、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控，嚴(yán)防無(wú)序增長(zhǎng)。中小學(xué)、醫(yī)院等事業(yè)單位編外人員，按照中央、省、市明確的標(biāo)準(zhǔn)配備，在2025年上半年公安輔警、消防文職人員、政務(wù)綜窗工作人員的招聘工作中，共核減部門申請(qǐng)計(jì)劃60人，核減經(jīng)費(fèi)399萬(wàn)元。

　　觀察

　　推動(dòng)編外人員管理精細(xì)化

實(shí)際上，近年來(lái)已有多地開始削減編外人員。例如，2024年3月，福建泉州永春縣人社局發(fā)布《關(guān)于清理清退縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的通知》，要求2023年1月份以來(lái)未經(jīng)批準(zhǔn)自行聘用的編外人員一律予以清退，服務(wù)窗口使用的編外人員一律予以清退，編外人員總數(shù)(含退休返聘人員及勞務(wù)派遣人員)超過(guò)所在單位編制總數(shù)的10%以上的人員原則上一律予以清退，聘用10人以上編外人員的單位都要適當(dāng)核減等。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮告訴南都記者，此前，編外人員增加的主要原因是自上而下的工作任務(wù)增加，而基層人員編制不增反減，還有各級(jí)部門借調(diào)基層人員的情況，導(dǎo)致基層工作人手不足，不得不訴諸編外人員以解決問(wèn)題。目前，多地向編外人員“動(dòng)刀”，旨在通過(guò)減員來(lái)節(jié)流。

馬亮表示，編外人員對(duì)于補(bǔ)充基層工作隊(duì)伍有一定價(jià)值，但是也有其他辦法可以解決問(wèn)題。比如，推動(dòng)人員編制的動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌，從人滿為患、人浮于事的地區(qū)、層級(jí)和部門調(diào)劑到人手不足的單位。再如，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)滿足工作需求，而不需要招聘編外人員。此外，隨著數(shù)字技術(shù)特別是AI技術(shù)應(yīng)用，對(duì)編外人員的需求也會(huì)減弱。

南都記者留意到，各地對(duì)此也提出了應(yīng)對(duì)舉措。四川成都邛崍市委編辦發(fā)文稱，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)編外人員管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化，切實(shí)提升管理效能。嚴(yán)格規(guī)范崗位使用，已納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的工作，應(yīng)按規(guī)定交由社會(huì)力量承擔(dān)，原則上不再使用編外人員。

近日，吉林長(zhǎng)春朝陽(yáng)區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴區(qū)征收辦，圍繞編外聘用人員規(guī)范使用與管理工作開展專題調(diào)研。區(qū)人社局在調(diào)研中指出，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)編外人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納等事項(xiàng)的指導(dǎo)監(jiān)督，要完善激勵(lì)約束、業(yè)績(jī)考核、人員退出機(jī)制，將工作實(shí)績(jī)、群眾滿意度納入考核核心指標(biāo)，暢通優(yōu)秀編外人員職業(yè)發(fā)展渠道。

采寫:南都記者 馬輝