再現(xiàn)內(nèi)憂外患“圍堵” ，光伏行業(yè)亟需頂層設(shè)計(jì)破局

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就光伏產(chǎn)能問題進(jìn)行回應(yīng)時指出，當(dāng)前中國光伏行業(yè)的產(chǎn)能存在一定階段性和結(jié)構(gòu)性過剩風(fēng)險(xiǎn)，但總體屬于行業(yè)發(fā)展正常范圍，下一步，工信部將加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代和轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

雖然我國光伏發(fā)電已然邁入規(guī)?；l(fā)展的大門，但今年以來，隨著低價(jià)中標(biāo)、功率虛高等國內(nèi)發(fā)展隱憂不斷顯現(xiàn)，“強(qiáng)迫勞動”、碳關(guān)稅等新型貿(mào)易壁壘持續(xù)帶來挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)發(fā)展正在遭遇新的危機(jī)。面對內(nèi)憂外患的“兩頭圍堵”，為保持我國光伏的領(lǐng)先優(yōu)勢，行業(yè)亟需國家政策的“破局”。

多重“內(nèi)憂”掣肘高質(zhì)量發(fā)展

在光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資開發(fā)中，“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象由來已久，而造成這一問題的原因，一方面在于從地方政府、投資開發(fā)企業(yè)到制造企業(yè)成本壓力的層層傳導(dǎo)。“地方上建設(shè)百萬千瓦級的沙、戈、荒風(fēng)光大基地，經(jīng)常對投資開發(fā)企業(yè)提出一些附加條件。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師謝宏文表示，由于國土空間管理越來越嚴(yán)格，對土地綜合利用、環(huán)境保護(hù)等提出越來越多的要求，很多項(xiàng)目把生態(tài)治理和治沙作為項(xiàng)目開發(fā)的附加條件，不同程度上增加了項(xiàng)目投資和運(yùn)行成本。

面對地方的附加條件，投資開發(fā)企業(yè)會向下轉(zhuǎn)移壓力，由此導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格的一直下壓。在謝宏文看來，地方政府對投資企業(yè)的附加條件缺少一個明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至一個省的不同地區(qū)對企業(yè)也會有不同的要求。她指出，“對于投資企業(yè)，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的附加條件，增加了項(xiàng)目投資中的不確定性?！?/p>

另一方面，“低價(jià)中標(biāo)”也與開發(fā)企業(yè)本身的招標(biāo)機(jī)制有關(guān)。在光伏領(lǐng)域，很多大的項(xiàng)目都是央國企在主導(dǎo)，因?yàn)榭紤]合規(guī)的問題，都優(yōu)先考慮成本，希望成本下降。雖然制造業(yè)企業(yè)都能看到低價(jià)會帶來的不良后果，但如果不按照低價(jià)競標(biāo)，就會出局，從而形成了惡性循環(huán)。

目前，光伏組件價(jià)格已經(jīng)逼近甚至跌破了1元每瓦，而這樣的低價(jià)，對于很多企業(yè)，是沒有辦法持續(xù)的，一些企業(yè)為了降本，就會在硅片厚度以及各類輔材上偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量、履約率和企業(yè)不可預(yù)知的其他風(fēng)險(xiǎn)，最終會對光伏產(chǎn)業(yè)帶來危險(xiǎn)的后果。

除了“低價(jià)中標(biāo)”問題，今年以來，光伏制造業(yè)領(lǐng)域的“功率虛標(biāo)”現(xiàn)象也成為行業(yè)發(fā)展的一大隱患。賽迪智庫集成電路研究所新能源研究室主任江華指出，近期國內(nèi)不同企業(yè)爭相發(fā)布光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，但部分紀(jì)錄值從檢測結(jié)果來看，甚至存在諸多不符合基本物理規(guī)律的地方，數(shù)據(jù)亦不能經(jīng)多家機(jī)構(gòu)復(fù)現(xiàn)?！斑@對于國內(nèi)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)在國際上樹立權(quán)威性是非常不利的，會授人以柄?！?/p>

“在檢測認(rèn)證方面，我們跟國外還有一定差距。”江華表示，“功率虛標(biāo)”的原因，一方面在于，隨著新型技術(shù)的出現(xiàn)，檢測技術(shù)對于新型組件的適應(yīng)性還沒跟上，各檢測機(jī)構(gòu)之間尚未形成一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，檢測設(shè)備、檢測方法的不同都可能造成檢測結(jié)果的偏差；另一方面，也存在部分檢測機(jī)構(gòu)利用檢測標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、檢測方法的不成熟而不當(dāng)競爭的現(xiàn)象，后者會對行業(yè)帶來很大負(fù)面影響。所以，中國光伏行業(yè)協(xié)會在工業(yè)和信息化部電子信息司的指導(dǎo)下，近期正組織業(yè)內(nèi)企業(yè)簽署《光伏組件功率規(guī)范誠信標(biāo)定和溯源自律公約》，旨在促進(jìn)面向新型組件的測試標(biāo)準(zhǔn)和測試方法的統(tǒng)一。

新貿(mào)易壁壘“外患”頻現(xiàn)

在“內(nèi)憂”給行業(yè)帶來困擾的同時，國際市場的“外患”也頻頻現(xiàn)身，給我國光伏行業(yè)持續(xù)帶來新的挑戰(zhàn)。

如果從長期視角看，在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，國際市場的增長空間仍然蘊(yùn)含巨大的機(jī)遇?！皳?jù)IRENA預(yù)測，到2050年，全球光伏累計(jì)裝機(jī)將超過180億千瓦，而且未來光伏市場的增速也可能會遠(yuǎn)超預(yù)期?！苯A認(rèn)為，當(dāng)前，全球光伏需求都在低碳發(fā)展的要求下大幅增長，只要不出現(xiàn)“黑天鵝事件”，未來全球光伏市場仍然會有很大的發(fā)展前景。

但與此同時，隨著新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，光伏國際市場的不確定性正在上升，一方面，西方近年來以“涉疆法案”對我過光伏產(chǎn)品的打壓愈演愈烈，另一方面，來自國際的知識產(chǎn)權(quán)訴訟和碳壁壘，也給我國光伏企業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

“海外貿(mào)易最新的形勢需要關(guān)注?！痹诮A看來，當(dāng)前的貿(mào)易壁壘出現(xiàn)了新的變化，對比過去的“雙反”、關(guān)稅，現(xiàn)在西方所謂“強(qiáng)迫勞動”、知識產(chǎn)權(quán)訴訟、碳足跡等壓制中國光伏產(chǎn)品的方式更加復(fù)雜。他還指出，目前，越來越多的國家開始構(gòu)建其本土的供應(yīng)鏈，在政策引導(dǎo)下，本土光伏產(chǎn)能的擴(kuò)張持續(xù)推進(jìn)，一旦國外建立了自己的供應(yīng)鏈，就會對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行更多的“打壓”，需要格外加以應(yīng)對。

更為值得關(guān)注的是，國內(nèi)隱憂與國外挑戰(zhàn)的疊加，或?qū)⒔o我國原本遙遙領(lǐng)先的光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。如果西方國家現(xiàn)在都在支持本土的光伏產(chǎn)業(yè)，而中國企業(yè)卻在不斷內(nèi)卷，只會持續(xù)不計(jì)代價(jià)的降本而忽略創(chuàng)新，不出幾年，中國光伏可能不再具備優(yōu)勢。

亟需頂層規(guī)劃破局

一邊是制約自身高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)瓶頸，一邊是“虎視眈眈”的國際競爭者，光伏行業(yè)無疑正面臨新的危機(jī)，需要頂層規(guī)劃的破局。

對于光伏項(xiàng)目面臨的資源開發(fā)利用以外的“附加任務(wù)”，謝宏文建議，國家和地方相關(guān)主管部門結(jié)合具體情況，出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的要求。她強(qiáng)調(diào)，“項(xiàng)目投資最怕的是不確定性，所以，在總體規(guī)劃上，需要就項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行明確?！?/p>

值得注意的是，由于地方政府要求配套產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)電企業(yè)面臨很多難題，進(jìn)而使發(fā)電企業(yè)將壓力傳導(dǎo)給制造業(yè)，所以，如果沒有頂層設(shè)計(jì)方面的突破，整個產(chǎn)業(yè)鏈都會遭遇困難。雖然招投標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，但執(zhí)行情況并不理想。對此，行業(yè)人士建議，為解決“低價(jià)中標(biāo)”問題，可參考通信行業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，由于光伏行業(yè)各環(huán)節(jié)成本是透明的，可在招標(biāo)中設(shè)置“最低限價(jià)”相關(guān)要求，對低于成本價(jià)的投標(biāo)予以廢標(biāo)認(rèn)定。目前已有部分央企招標(biāo)中采取“合理靶心價(jià)”的制度，去掉最高價(jià)、最低價(jià)，取中間的“靶心價(jià)”，可考慮在政策層面進(jìn)行推廣。

此外，光伏產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新，仍然是行業(yè)永恒的主題。近年來，光伏產(chǎn)業(yè)一直以“幾何級”速度發(fā)展，在大規(guī)模發(fā)展的情況下，要持續(xù)鼓勵創(chuàng)新，樹立正確的導(dǎo)向，推動行業(yè)企業(yè)持續(xù)提升電池轉(zhuǎn)換效率，讓光伏行業(yè)競爭回歸技術(shù)發(fā)展的主賽道。

“當(dāng)下，行業(yè)已進(jìn)入一個新的技術(shù)迭代期，N型電池組件未來將面臨巨大的需求。”江華表示，布局Topcon電池等新產(chǎn)品，需要較長時間的技術(shù)積累，未來，擁有核心技術(shù)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)仍然會擁有巨大的競爭力。