賈康：經(jīng)濟形勢回顧與展望——兼論“土地財政”等問題

本文系賈康先生在搜狐財經(jīng)年度論壇上的發(fā)言，2023.11.30。

謝謝主持人。尊敬的搜狐張朝陽董事局主席等到會的企業(yè)界各位領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的到會各位專家、各位嘉賓朋友，大家好！很榮幸接受我們搜狐財經(jīng)年度論壇的邀請來做交流。按照約定，我要先勾畫一下自己對于經(jīng)濟形勢從回顧和展望結(jié)合這樣一個角度的認(rèn)識，后面還要專門說一說可能很多朋友關(guān)心的土地財政、房產(chǎn)稅、還有城投債這幾個概念相關(guān)的問題。

我首先說一下怎么認(rèn)識中國整個經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。這個方面，我們涉及的主題詞是要實現(xiàn)“現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平同志最開始的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想，于前兩步提前實現(xiàn)之后，最高決策層給出了后面第三步的半個世紀(jì)時間段里前一個節(jié)點目標(biāo)——全面小康，2020年也如愿實現(xiàn)了。現(xiàn)在，正在推進新的“兩步走”這個帶有時間表特征的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，二十大說這是我們的中心工作。這當(dāng)然關(guān)系到整個中華民族所有社會成員的根本利益。這個現(xiàn)代化的推進，在實際的發(fā)展態(tài)勢上如果用最簡潔的指標(biāo)，看經(jīng)濟景氣水平、繁榮程度、活躍程度方面的直觀表現(xiàn)，還是要用GDP的年度增長速度（一般我們說的就是“經(jīng)濟增速”）這個指標(biāo)。一個經(jīng)濟體自己跟自己比、自己跟別人比，現(xiàn)在還找不到比它更簡潔、更有代表性的指標(biāo)。當(dāng)然，它有局限性，它不能夠反映在這個指標(biāo)變化過程中間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益的情況，需要有其他的指標(biāo)來做成一個指標(biāo)體系，去衡量實際發(fā)展中政府官員他們要盡責(zé)的政績表現(xiàn)。這當(dāng)然還少不了民生的指標(biāo)，環(huán)境保護的指標(biāo)，等等。但我們回到最簡潔的發(fā)展趨勢、態(tài)勢上看，還是可以從GDP增速來做一個直觀了解。這個曲線上表現(xiàn)的，是千年之交之后的發(fā)展過程。

我們要特別注意，在有了黃金發(fā)展期特征之后，2008年世界金融危機造成嚴(yán)重沖擊，速度回調(diào)，但是在2010年我國又成功地表現(xiàn)出來站在兩位數(shù)增長這樣一個水平上，2010年報出的10.6%的年度增速，跟前面改革開放30年外界肯定為“中國經(jīng)濟奇跡”出現(xiàn)的年均9.8%（四舍五入就是10%）是一脈相承的，特別是和小平同志1992年南巡之后，確立社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)模式走到這個時候，18年間年均增長速度超過10%，是高度吻合的狀態(tài)。但是就在這一年接近年底的中央經(jīng)濟工作會議上，決策層給出的是一個帶有哲理意味的“穩(wěn)中求進”指導(dǎo)方針。從此以后，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進年年講，季季講，時時講，一直講到現(xiàn)在，這幾年強調(diào)的“六穩(wěn)”跟著“六保”，今年兩會上新任總理李強同志他首先特別強調(diào)了前三個“穩(wěn)”，第一就是我們這個曲線表現(xiàn)的增長狀態(tài)的“穩(wěn)增長”，跟著要“穩(wěn)就業(yè)”——這關(guān)系到對整個民生的基本支撐力，還有老百姓特別關(guān)心的物價上要“穩(wěn)物價”，其實后面穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期……一樣都不能少的。中央說這個穩(wěn)字當(dāng)頭是經(jīng)濟工作的總基調(diào)，那么合乎邏輯地我們可以體會到，一定是問題導(dǎo)向之下有影響我們穩(wěn)定發(fā)展的矛盾糾結(jié)。

最簡單地說，2010年中央提這個方針的時候，就意識到我們的黃金發(fā)展期特征雖然還存在，但矛盾凸顯期不可回避地就在眼前展開，必須犧牲一些速度，追求從粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)中高速區(qū)間的高質(zhì)量發(fā)展。再往后把它表述為“認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”，地方和企業(yè)要經(jīng)受陣痛，整個的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢要由新而入常。我說“新”就是直觀的高速度這個時代過去了，要轉(zhuǎn)為經(jīng)濟起飛過后必然要去追求的集約增長狀態(tài)，運行的中高速怎么實現(xiàn)，關(guān)鍵就是這個中高速必須伴隨著高質(zhì)量。高質(zhì)量從何而來呢？中央后來明確地說，要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)整個供給體系質(zhì)量和效益的提高，這是改革到了深水區(qū)以后的攻堅克難，要啃硬骨頭。實際生活中間，改革已有這么多的文件，有這么多的中央指導(dǎo)，但啃硬骨頭的任務(wù)可不是那么容易就完成的。我們就是在這個制度創(chuàng)新又伴隨著科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、而且一定要有思想觀念創(chuàng)新相互呼應(yīng)結(jié)合的過程中間，在2010年以后實際經(jīng)歷一個經(jīng)濟增速下行的過程。

從曲線上來看，開始的兩年主觀、客觀因素合在一起，我們比較快地落到經(jīng)濟增速的8%以下，再經(jīng)過三年，到2015年，是相對緩慢地落到了7%以下。2015年的下半年到2018年的上半年，曾經(jīng)有12個季度中國經(jīng)濟增速在6.7%-6.9%這個很窄的區(qū)間內(nèi)波動，當(dāng)時認(rèn)為是很有希望來由新入常實現(xiàn)一個所謂“L”型的轉(zhuǎn)換，落到這個比6%再高一些的增長平臺上面。爭取這個平臺它的運行時間越長越好，關(guān)鍵是要通過供給側(cè)改革“三去一降一補”切入以后的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高，使這個高質(zhì)量可以越來越合乎意愿地表現(xiàn)出來。但是就在這個時候，又一個巨大的沖擊來了——中美關(guān)系這個世界上最重要的雙邊關(guān)系出現(xiàn)了重大的變化，基辛格（這是頂級戰(zhàn)略家）很快就說中美關(guān)系回不到從前了。所謂貿(mào)易戰(zhàn)，很快大家都知道，又結(jié)合上了科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，甚至人們擔(dān)心是不是還有軍事方面的擦槍走火的熱戰(zhàn)風(fēng)險等等，市場預(yù)期明顯往下調(diào)整，原來6.7%的底線被擊穿，2019年全年只有6.1%，2019年的第四季度落到同比整數(shù)關(guān)口的6.0%。再往后，那就是三年大疫這個沖擊了，又一重的不利因素使我們增長速度在2020年出現(xiàn)幾十年來的最低水平，只有2.3%。2021年雖然同比8.1%，但因為前面基數(shù)很低，這個指標(biāo)的可比性很差，兩年復(fù)合平均增長速度這個更可比指標(biāo)，統(tǒng)計局給出來的是5.2%，比前面的6.1%又跌去了0.9個點。特別是2021年的下半年情況不妙，2021年的四季度同比只有4%，已經(jīng)滑出了中高速合理區(qū)間。中央經(jīng)濟工作會議在那時候就強調(diào)，出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我們必須堅定不移貫徹經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線，抓發(fā)展硬道理，把經(jīng)濟運行維護在合理區(qū)間。我理解，中央文件上從來沒有把量值直接寫出來的合理區(qū)間，一定是要在中高速，而中高速一般經(jīng)濟界的研究者總是覺得應(yīng)在5%以上，5%-8%大體是中高速的運行區(qū)間。

在2021年四季度已經(jīng)落到同比4%的情況下，轉(zhuǎn)過年頭來2022年兩會上提的增速目標(biāo)是5.5%，要回升到中高速底線之上。但兩會剛剛開完，馬上出現(xiàn)“超預(yù)期”的問題，其后有十萬人大會的緊急動員，有一系列努力，但曲折發(fā)展過程中全年也只有3%的同比增速，這是幾十年來倒數(shù)第二的低速。今年，大家都記憶猶新了，兩會上提的是5%，當(dāng)時一般研究界的人士認(rèn)為，這是一定會實現(xiàn)的，因為我們在去年11月防疫抗疫的技術(shù)路線和基本的政策要領(lǐng)有了重大的優(yōu)化轉(zhuǎn)變以后，全國是有先有后、但總共時間段不超過兩個月，扛過了疫情的高壓力期，到今年春節(jié)的時候，有人已經(jīng)在網(wǎng)上冷不丁說了一句，哎，怎么沒有人講奧密克戎了——這個“三年大疫”、古人所說的“大疫不過三年”真的是這么一個樣子就扛過去了。當(dāng)時認(rèn)為今年如果我們能夠在復(fù)工復(fù)產(chǎn)這方面不出特別的意外的話，怎么也能摸高到6%。一季度的實際情況大體符合預(yù)期，往上走到了4.5%，二季度本來認(rèn)為應(yīng)該有個非常漂亮的同比增長，因為去年只有0.4%，但是四五六月間傳來的消息總體來說和預(yù)期大相徑庭，投資繼續(xù)不振，消費主要只有一些場景消費，而且是降級的（燒烤為典型的），還有就是外貿(mào)不好出現(xiàn)滑坡（其實主要經(jīng)濟體在這一段都出現(xiàn)外貿(mào)方面的問題）。合在一起，二季度雖然同比是6.3%，把上半年同比拉到了5.2%，但是這時候的悲觀情緒就普遍化了，國內(nèi)很多的預(yù)測者在說形勢嚴(yán)峻，外部來了一輪新的唱衰中國的“中國崩潰論”——這樣的極端化地由外國人講中國崩潰，已不是第一輪，但是這一輪出現(xiàn)，確實有它特殊的背景。實話實說，市場人士的確在這方面感覺總是信心不能夠充分提振，預(yù)期還未能夠在中央特定的引導(dǎo)之下真的出現(xiàn)明顯向好。那么之后就比較緊張地看三季度，7月份繼續(xù)傳來一些不太愉快的消息，但8月份指標(biāo)開始向好，9月份繼續(xù)向好。前三個季度的結(jié)果出來后，我們是達到了同比5.2%，統(tǒng)計局說只要四季度能達到同比4.4%，全年5%的引導(dǎo)性目標(biāo)就可以如愿實現(xiàn)。最新的消息是人民銀行潘功勝行長在香港說實現(xiàn)5%這個目標(biāo)沒有懸念。其實如果做得好的話，我覺得有可能高于5%。現(xiàn)在已看到前三個季度結(jié)果出來以后，財政政策有明顯的加碼發(fā)力安排，一萬億元特別國債既是要擴大內(nèi)需，增加我們跟以后整個減災(zāi)抗災(zāi)防災(zāi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還會進一步延伸到有非常長遠(yuǎn)的增加后勁兒保障意義的灌溉系統(tǒng)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以及城市方面防澇的海綿城市建設(shè)，而且一定會延伸到綜合管廊建設(shè)，這都是天文數(shù)字的投資才能夠解決的問題，要一做多少年，一萬億只是個引子錢而已。這些有效投資在擴大內(nèi)需的同時，還一定會優(yōu)化結(jié)構(gòu)，帶出來的是繼續(xù)支撐我們的經(jīng)濟景氣向上走，夯牢經(jīng)濟向好的基礎(chǔ)。這樣一個信號是非常值得我們市場人士關(guān)注的。當(dāng)然，還要結(jié)合自年初以來中央三令五申反復(fù)強調(diào)的兩個“毫不動搖”，有總書記重申民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家是自己人；有高規(guī)格的31條支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大——應(yīng)注意大標(biāo)題里出現(xiàn)“壯大”這是第一次，已經(jīng)不止“五六七八九”了，是還要讓它繼續(xù)壯大這樣的指導(dǎo)文件；有專門的機構(gòu)組建；又有最新的一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各種安排，如“完成整改”的概念，有總理座談會強調(diào)這樣一個實際上意義重大、由數(shù)字經(jīng)濟頭部平臺公司帶頭兒另起一段振作起來，追趕硅谷引領(lǐng)創(chuàng)新大潮這樣實際的中央信號，后面應(yīng)該跟著推出一批“綠燈”項目，等等。

把這些結(jié)合在一起，所以我的說法，2023年應(yīng)該看作是一個必須抓住的契機之年。這一年我們同比終于是站在了中高速的下沿上面，5%估計還可能再高一些。跟著的是什么呢？明后年會怎么樣？回顧之后的前瞻，就是大概率上我們可以避免出現(xiàn)2020和2022的那兩次新低的表現(xiàn)。我們要努力在“十四五”的后面兩年把經(jīng)濟運行維護在5%以上。雖然現(xiàn)在很多的預(yù)測主體仍然看衰，說明、后年還會掉到5%以下去，但我不這么認(rèn)為。中國的”成長性”--就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)可觀的推進縱深;中國真實的城鎮(zhèn)化水平要看那個沒有摻水的戶籍人口城鎮(zhèn)化率,現(xiàn)在只有47%,14億中國人里的大多數(shù)還沒有取得市民身份;三億多前面幾十年進城的農(nóng)民工及其家屬大多數(shù)就是苦苦拿不到戶口，什么道理？就是我們的發(fā)展還沒走到那個份兒上，中心區(qū)域的有效供給不足以給他們基本公共服務(wù)均等化的待遇——這個問題必須解決，靠什么解決？必須是在經(jīng)濟運行合理區(qū)間的持續(xù)運行中，把有效供給不斷托起來，讓人民美好生活的愿望得到實現(xiàn)——那么在推進的過程中，如果我們前瞻的話，我覺得還是要回到中央的一個基本精神：創(chuàng)新發(fā)展是第一動力。創(chuàng)新必須以制度創(chuàng)新為龍頭，在改革的深水區(qū)按照二十大的要求，打造高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要有全套的法治化、市場化、規(guī)范化的營商環(huán)境建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，按照上海自貿(mào)區(qū)開始時的概念，就是企業(yè)應(yīng)面對負(fù)面清單，你不碰負(fù)面清單，海闊憑魚躍，天高任鳥飛，產(chǎn)權(quán)得到保護，環(huán)境是公平競爭的，企業(yè)在自負(fù)盈虧的約束之下調(diào)動自己所有的潛力活力去試錯，去創(chuàng)新，法無禁止即可為；那么反過來，政府方面卻要自我革命，法無授權(quán)不可為，正面清單加責(zé)任清單，有權(quán)還必須有責(zé)，政府行為事前、事中、事后按照十八大、十九大后一向的要求，要有全套的績效考評——那么這意味著什么？對負(fù)責(zé)的官員必須有績效的評分和獎懲問責(zé)制。這是非常好的一套原則。當(dāng)然，要真正落實很不容易，我們是在這個軌道上要把制度創(chuàng)新牢牢抓住以后，帶出科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新潛力的發(fā)掘，再加上必不可少的思想觀念的創(chuàng)新，充分發(fā)揮這方面我們的成長性潛力。客觀的、主觀的因素加在一起，很有希望以2023年為起點，結(jié)束經(jīng)濟下行過程而實現(xiàn)一個“L型轉(zhuǎn)換”。

這樣的一個前瞻之后，我覺得就要接著轉(zhuǎn)到我們會議主辦方關(guān)心的一些主題詞上。這些年困擾我們進一步高質(zhì)量發(fā)展的，不必諱言有地方政府層面明顯的困難——財力緊張。在財力緊張的情況下，潛規(guī)則強制替代明規(guī)則，要搞隱性負(fù)債，要搞土地批租環(huán)節(jié)盡可能一次把錢拿足的土地財政短期行為，當(dāng)然還有就是以融資平臺作為主要的隱性負(fù)債的載體。融資平臺的隱性負(fù)債不能說全是負(fù)面作用，它支持了地方政府層面貫徹自己的發(fā)展戰(zhàn)略，去延續(xù)中國特色的“地方政績錦標(biāo)賽”式的爭先恐后的發(fā)展中的競爭，但同時由于這種債務(wù)是隱性的，它的風(fēng)險長期不能夠被其他更多的方面知情，一旦過了某個臨界點捂不住了，風(fēng)險會造成局部的危機，不僅要以極大的經(jīng)濟代價去“救火”，而且會有政府公信力的垮塌。這種政府公信力的滑坡，在三年大疫期間我們已經(jīng)觀察到在很多地方是非常明顯的：就是最后政府做正確的事兒，你怎么說老百姓仍然不相信，學(xué)者們把它歸結(jié)為“塔西佗陷阱”。所以，怎么樣正確地化解和土地財政、隱性負(fù)債、城投債等這些相關(guān)的關(guān)鍵詞后面這套機制的風(fēng)險因素而能夠興利除弊？使之防范風(fēng)險，當(dāng)然是個非常重大的現(xiàn)實問題，也是現(xiàn)在社會上的敏感問題。其實其涉及的是一套系統(tǒng)工程式的全面把握。時間有限，我非常簡單地談一下自己的認(rèn)識。

如果講市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，有共性，也有個性。中國的個性跟中國的國情、發(fā)展階段、一些我們自己的中國特色，當(dāng)然是緊密相關(guān)的。但是大前提，就是還不能以中國特色否定共性規(guī)律。走向現(xiàn)代化的前景，在整個國土開發(fā)形成不動產(chǎn)的這個軌道上，可以看得清楚，它需要匹配的是現(xiàn)代化的、規(guī)范的與土地開發(fā)相關(guān)的規(guī)則體系，也要有現(xiàn)代化的稅制，而且和這個土地開發(fā)、不動產(chǎn)形成長期可持續(xù)運行的相關(guān)稅制里，還不可避免涉及直接稅，比如大家聽到以后,可能一般的朋友們都感覺非常厭惡的“房地產(chǎn)稅”。實際上如果作為學(xué)者評判來說，某種意義上講，美國也好，英國也好，他們也可以稱為地方層面亦是一種土地財政，但它的土地財政的結(jié)構(gòu)跟我們有明顯的區(qū)別。地方政府必然是在轄區(qū)里“靠山吃山，靠水吃水”，它的土地財政收入的來源，不排除有一部分國有土地的地租，這跟我們現(xiàn)在土地批租環(huán)節(jié)拿到的國有土地地租經(jīng)濟性質(zhì)的資金來源，是一致的。并不是說美國、英國是清一色的私有土地，不是這樣的，他們也有國有土地，但是他們國有土地的比重比中國要低很多，而且他們的國土開發(fā)已經(jīng)比較飽滿以后，這個地租的水平是相對低的，不像中國可以輕易炒這個地皮，可以創(chuàng)造一輪一輪的“地王”。那么他們這種土地財政主要靠什么？就是土地開發(fā)了以后，在工業(yè)的、商業(yè)的和住宅的不動產(chǎn)這方面，持有環(huán)節(jié)上它都有稅。工業(yè)、商業(yè)這方面有稅，中國大同小異，也有，關(guān)鍵是什么？是住房，包括老百姓消費性的住房。他們有美國以財產(chǎn)稅的概念稱呼著的不動產(chǎn)稅，實際上指的就是住房——消費用途的住房持有環(huán)節(jié)，也有這種年復(fù)一年的稅收，成為政府穩(wěn)定、大宗的收入來源，成為地方稅體系里的一個支柱。英國則稱作對房產(chǎn)主的市政稅。這都是在“地方”概念下最基層老百姓要交的直接稅，這種稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的直接稅調(diào)節(jié)之下，納稅人他們必然關(guān)心地方政府收稅以后怎么樣為公眾服務(wù)，這就實際上形成了所謂法治化取向下有公眾參與、要有民主化機制相結(jié)合的一種政府和社會成員內(nèi)洽的優(yōu)化互動——納稅人積極地監(jiān)督著、促使著地方政府盡心盡責(zé)做好政府該做的事情。他們這種土地財政有穩(wěn)定的可持續(xù)性。當(dāng)然也不是說沒有任何問題，但他們可以不斷討論這些問題，總體來說相對穩(wěn)定地已經(jīng)運行了非常長的時間段。中國情況和這個大相徑庭，我們現(xiàn)在只有上海、重慶兩地以房產(chǎn)稅為名做了柔性切入的房地產(chǎn)稅的試點，前兩年強調(diào)共同富裕以后，明確地說要擴大試點范圍，卻又因為后來出現(xiàn)“三重困難”造成運行中的制約，沒有實際的出臺時機。今年仍是不可能提這個事兒，因為今年我們是要在克服房地產(chǎn)業(yè)界的“合成謬誤”這個軌道上，繼續(xù)把房地產(chǎn)的運行態(tài)勢穩(wěn)住——雖然現(xiàn)在有把握說中國的房地產(chǎn)不會出現(xiàn)有人所擔(dān)心的多米諾骨牌式的“崩盤”，但是一定還要繼續(xù)努力在波動中讓它總體來說穩(wěn)住，此時顯然不宜提出房產(chǎn)稅改革試點擴圍這種有“收縮性影響”的事項。中央判斷：中國的房地產(chǎn)業(yè)界供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了重大的改變，這總體來說就是原來的賣方市場為主，現(xiàn)在變成了買方市場為主，一二線城市已經(jīng)開始在放松行政控制這方面屢屢出手。在“認(rèn)房不認(rèn)貸”的一線風(fēng)向標(biāo)作用之下，二線的南京、青島等等城市，紛紛取消行政性的限購，放松限貸的條件。這是解決的什么問題？是個切入點，引出新的一輪回暖。中長期看能不能標(biāo)本兼治？對于土地財政、大家糾結(jié)的到底中國怎么建相關(guān)的稅制，還有怎么樣減輕地方政府收支矛盾的壓力而消化城投債等不良的風(fēng)險積累因素，等等，要處理為一個以配套改革面對的重大現(xiàn)實問題。

在這里我最簡單地說說我自己認(rèn)為怎么樣配套改革。中央早說了房地產(chǎn)業(yè)界的長效機制，需要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，這個基礎(chǔ)性制度建設(shè)首先少不了要考慮的土地制度的改革。中國的特色，是所有的建成區(qū)都是國有土地，而國有土地必然在土地使用權(quán)的這個環(huán)節(jié)上，有競爭性的土地批租，這個土地批租取得的地租當(dāng)然是收入來源，進地方政府的基金預(yù)算，但如果沒有后面不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收的呼應(yīng)，這個批租的環(huán)節(jié)上短期行為特征是不可避免的。一任地方政府關(guān)鍵的少數(shù)人，他希望一次把錢拿足支撐著自己出政績，他這一筆錢拿下來，這塊地的土地批租，要等待40年到70年之后使用權(quán)的到期才可能再來一次，會覆蓋后面的十幾屆甚至二十幾屆的領(lǐng)導(dǎo)任期，但他不會關(guān)心這個事兒——我這一屆把錢拿足辦了事情，后面的財源如何跟我沒關(guān)。這個短期行為是非常明顯的，而且暗中會形成政府方面和開發(fā)商方面的一種共謀，一種默契：開發(fā)商不惜以很高的地價搶到地王，然后在整個市場預(yù)期氛圍里后面沒有保有環(huán)節(jié)成本約束、有十分活躍的“炒房”交易的情況之下，它非常容易在高價出手，房價由此會抬上去。這個因素造成了非常不良的社會上的負(fù)面影響。改變這個機制，在土地制度建設(shè)方面必須要有基本農(nóng)田占補平衡機制大前提下，加上政府的土地收儲制度，再加上整個國土開發(fā)合理作頂層規(guī)劃以后，從容地給城鄉(xiāng)結(jié)合部往外推移的建設(shè)項目供地，這是一個非常需要方方面面配套才能處理好的土地制度改革。重慶的地票制度、土地收儲制度是這方面改革試點的前沿狀態(tài)。跟著的是住房制度，就像剛才張總說到的，不能上來先講商品房，要先講講怎么樣滿足低端的低收入和低中收入人群（包括年輕白領(lǐng)、夾心層）他們“住有所居”的需要，那么就必須先托好社會政策的底，托好保障房（這里面包括公租房，共有產(chǎn)權(quán)房和政策性長租房）這個底。以后很多的大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)以后，可能他合理的住有所居的來源，是政府協(xié)調(diào)好沒有房東動不動給你提高房租威脅的相對平價的長租房，當(dāng)然，社會上的普遍意識也得改變。“丈母娘制約”那個環(huán)節(jié)來了怎么辦？還有后面再高一級的，就是價位較低的共有產(chǎn)權(quán)房，房主可以拍出像模像樣的房產(chǎn)證，但是這個房產(chǎn)證不能隨行就市作為憑據(jù)做市場交易，它是政府方面和你持房的人共有的產(chǎn)權(quán)，要想進入交易，那么第一買主是政府，不能隨行就市取得市場上的高價，這就封死了套利空間，而滿足了夾心層他們怎么樣過女方家長、人們實際上所說的“丈母娘制約”這一關(guān)的中國問題。這都是組合在住房制度改革里必須處理好的事情。跟著講，如果把底托好了——現(xiàn)在按照最新的說法，深圳準(zhǔn)備托到60%的房源是保障房，（我覺得它離這個目標(biāo)還很遠(yuǎn)，但是它又重申了這樣一個目標(biāo)，是想學(xué)新加坡--新加坡可以做到80%），托好這個底以后，商品房的房價高或低，就絕對沒什么特別的殺傷力了——那是中產(chǎn)階層以上的人們運用他們的支付能力可以從容地去競爭性購房。開發(fā)商這方面，一定跟著市場預(yù)測，要考慮拿到地皮以后更多提供比較高比例的小戶型，更多考慮靠質(zhì)量而不是靠它自己原來粗放的開發(fā)去實現(xiàn)自己投資的回報。開發(fā)商并不注定是特別惡劣的一批人，他們也是在商言商，關(guān)鍵是要有這套制度。所以，我說要抓好從土地制度改革到住房制度雙軌統(tǒng)籌的改革。其它再要配上什么呢？金融的雙軌制：商業(yè)金融、政策金融共同支持住房雙軌制合理的長期運行。

那么，最后還有一個要配套的稅制改革,主要就是主辦方希望我說一下的房產(chǎn)稅，實際上就是以“房產(chǎn)稅”名義的試點切入，要在中國怎么樣打造房地產(chǎn)稅。這樣一個制度建設(shè)，我認(rèn)為在中國從大的方向來看勢在必行，關(guān)鍵是怎么找到可行的方案。這方面有戰(zhàn)略耐心，今年肯定不能再談它，當(dāng)下的一段是要趕快把發(fā)展向好的勢頭往上推。明年開局的時候，也肯定不是談它合適的時機，要等到整個中國房地產(chǎn)市場穩(wěn)住了，有些熱的地方的矛盾，又會更多地使方方面面關(guān)注到怎么樣找到一個合理機制來實現(xiàn)它的長期平穩(wěn)健康發(fā)展，冰火兩重天畢竟還有熱的這一邊，這時候在特別熱的這些地方，先確定哪些可以是進入房產(chǎn)稅名義下房地產(chǎn)稅改革試點擴圍的具體的地方。我原來說過，如果假設(shè)下這個前景的話，那比如說深圳——打造中國特色社會主義市場經(jīng)濟先行示范區(qū)；又比如說浙江的杭州和寧波——打造共同富裕的示范區(qū)；還有海南——全球最大體量的自由貿(mào)易港區(qū)，應(yīng)該是經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)，怎么能讓海南對全世界講，我這兒還有行政手段的一套房屋的限購和限貸呢？從這些地方開始，徐圖進展，給本土積累更豐富的經(jīng)驗,支持著規(guī)范的立法怎樣按中央說的積極穩(wěn)妥逐漸推進。哪怕最后立法完成了，也不可能全國一起來，只能給地方授權(quán)，有條件的地方陸續(xù)按法律來進入這個作為直接稅的房地產(chǎn)稅征收軌道。而且在中國，我認(rèn)為絕對不能簡單照搬美國那個普遍征收模式，必須給出“第一單位的扣除”，就是一定要有一個免稅的部分。比如重慶走在最前沿，它房產(chǎn)稅試點的時候動了存量，當(dāng)時摸清楚轄區(qū)有三千多套花園洋房——就是獨立別墅（聯(lián)排、雙拼通通都不算），對這三千多套要每年都征稅，那么一開始給出的規(guī)定，是扣掉180平米以后剩下的部分才交稅，如果正好是個比較小戶型的獨立別墅，只要它不達到180平米照樣可以不交稅，一分錢的稅都沒有。這就是一個社會可接受的先切入的方式。運行幾年以后，發(fā)現(xiàn)沒有出現(xiàn)有人擔(dān)心的人家住戶來跟政府拼命，說交這個稅我不干，一定跟你要鬧得不可開交的情況，那么再“擰螺絲”，180平米降到120平米。這是中國特色，一定要有第一單位的扣除，就是有支付能力、住好房子、住別墅的這些社會成員，也承認(rèn)他的住宅首先有一部分是免稅的，然后再說更高的部分按照支付能力怎么給國家金庫做貢獻。這些事情都是非常重要的本土經(jīng)驗。如果在座的朋友們更多地注意到這些，大家就不要對于房地產(chǎn)稅未來的前景產(chǎn)生恐懼，它會漸進地來做，而且一定要在中國讓社會可接受，大家慢慢地形成共識，在法治化的軌道上逐漸把這套系統(tǒng)工程按照現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會治理的規(guī)律性的要求，一步步把它們配起來。這方面我們是要有戰(zhàn)略耐心的。

回到現(xiàn)在，地方政府以融資平臺來進一步發(fā)城投債過日子，非常清楚是要按要求，使這些融資平臺市場化轉(zhuǎn)制。他們可以轉(zhuǎn)成不同形態(tài)的實體，比如說公用事業(yè)的建設(shè)和運營公司，也可轉(zhuǎn)作地方的政策性金融機構(gòu)，也可能更充分市場化而脫離地方政府背景，走向全國市場和國際市場，都有可能，但是不允許他們再給地方政府形成隱性負(fù)債——這是明確的要求。現(xiàn)在60萬億以上的城投債存量中隱性負(fù)債的風(fēng)險，我們是有把握用以債化債的方案把它控制住的，以后逐漸在GDP越做越大的過程中，這個城投債里不良部分的比重會明顯縮小，這一關(guān)就過去了。

所以，總體來說，這個系統(tǒng)工程里，我們一定要注意到中國怎么樣達到現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是要有啃硬骨頭的配套改革。現(xiàn)在運行中大家感受到很多的困擾,確實是錯綜復(fù)雜，但我們在不確定性旁邊還要看到確定性——再次強調(diào)：我認(rèn)為中國的成長性這個客觀支撐，加上我們貫徹中央所說的堅定不移深化改革開放大政方針，我們未來市場人士人生價值實現(xiàn)的主要舞臺，一定還會首選咱們960萬平方公里的祖國大地。同時，還要胸懷世界，找到機會的時候，我們要積極參與“走出去”。以上這些，是我們選擇長期主義行為模式的一種依據(jù)。

這些看法匯報出來，請各位批評指正，謝謝大家！

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、第十三屆全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎、黃達—蒙代爾經(jīng)濟學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學(xué)會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財稅》、《財政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會科學(xué)評估》公布的2006～2015年我國哲學(xué)社會科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認(rèn)識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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