價格機制“有漲有跌” 浙江電改“再出發”

作者 |吳昊 張莉婧

12月12日，浙江省發展改革委、能源監管辦、省能源局發布4個政策文件，即《浙江省電力中長期交易規則（2023年修訂版）》《浙江省電力零售市場管理辦法（試行）》《2024年浙江省電力市場化交易方案》《關于做好2024年度浙江省電力市場化交易相關工作的通知》，對2024年電力市場化交易政策進行優化調整，在已有的電力體制改革成果的基礎上，進一步還原電力的“商品屬性”。

直面資源稟賦困境

浙江是典型的能源消費大省、能源資源小省，2023年前三季度，該省全社會累計用電量達到4627億千瓦時，位居全國第4。其中，9月全社會用電量達到557.71億千瓦時，同比增長15.39%，高于全國平均增速5.4個百分點。

浙江能源資源的薄弱，在每年冬季用能高峰期，表現尤為明顯。今年冬季，預計浙江大部分地區氣溫接近常年同期或偏高，前冬偏暖，后冬接近常年，但階段性冷空氣趨于活躍，降水接近常年同期到偏多。從需求供給看，今年以來，全省電力需求同比增長加快，預計迎峰度冬期間全省最高負荷需求9500萬千瓦，同比增長10.3%，出現較大幅度增長。

為保障今冬電力供應，浙江多渠道協調增加優質電煤供給，推動電煤中長協合同簽訂履約。截至目前，全省統調電廠存煤超667萬噸，處于歷史高值，可用21.9天，較去年同期多2.9天。同時，全省加大天然氣資源爭取力度，督促各城燃企業落實儲氣責任，確保已建成儲氣設施入冬前儲罐液位達到80%以上。截至目前，全省已簽訂天然氣資源72億立方米，儲備入庫氣量約7億立方米。

除了省內的多方面措施，浙江還赴寧夏、甘肅、新疆、福建等能源富集省區，推動簽署外來電中長期合作協議。截至目前，已落實冬季福建臨時增送浙江電力200萬千瓦，西南大水電12月份增送浙江電量13.3億千瓦時。此外，浙江還全力推進機組計劃檢修，2023年秋季，全省共安排12臺、734萬千瓦統調機組，51項500千伏以上電網設備檢修。

據了解，面對資源稟賦先天不足的困境，浙江持續推進能源綠色低碳發展和保供穩價工程，系統解決綠色、保供、穩價“不可能三角”。從2024年電力市場化交易政策的優化調整看，浙江為解決上述問題，擬通過市場化交易機制的完善，進一步保障電力用戶知情權、增加電力用戶選擇權，為確保電力用戶用電安全、經濟、綠色作了更多的努力和探索，改革成效值得期待。

電力市場建設任重道遠

近年來，我國電力體制改革不斷推進，尤其是電力生產組織由計劃模式向市場模式轉變，促進了市場運營與系統運行深度融合，以社會福利最大化為目標的市場機制推動清潔高效電源多發優發。

2023年，國家出臺了電力市場化的多項重大政策。一是輸配電價政策。5月，國家發展改革委出臺《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》，明確企業電價由上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加組成。二是煤電容量電價政策。11月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價。三是現貨市場推進。9月、10月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《電力現貨市場基本規則（試行）》《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》，提出了現貨推進時間表。

自2015年新一輪電改啟動以來，浙江始終以穩中求進的姿態，積極摸索、努力實踐，為全國電改的探索提供思路和參考。

從中長期交易看，浙江電力中長期交易穩步推進，交易量和交易主體穩步增加，2023年浙江中長期交易電量預計達3100億千瓦時，入市企業近30萬家，并實現了燃煤發電電量全部進入市場。同時，綠電交易快速擴大，除集中式外，2000多家分散式新能源企業以聚合形式參與綠電交易，截至目前，已成交綠電70億千瓦時以上，同比增長240%，滿足企業綠電消費需求。

不過，浙江電力市場建設尚在起步中，存在中長期交易模式復雜、用戶對政策理解難度大導致不利于比價議價，批發市場價格未反映煤炭價格趨勢，個別售電公司利用信息差誤導用戶高價簽約等問題。

進一步還原“商品屬性”

2024年，浙江電力市場化交易電量預計3300億千瓦時左右，市場化用戶數將進一步增加。

基于當前電力市場存在的問題，浙江從優模式、建機制、強競爭、促公平等多方面進行優化。比如在模式方面，將中長期交易從三分時模式調整為單一價模式，便于用戶比價議價，提升用戶的議價能力。要求企業按曲線簽約，為2024年適時啟動現貨市場運行夯實基礎。另一方面，浙江將建立煤電價格聯動機制，定性定量明確聯動公式，實施年度和月度聯動。年度電量占80%，月度電量占20%，月度以年度價格為基礎，根據當月煤價實施煤電價格聯動。通過聯動真實反映煤價波動變化，真正形成“有漲有跌”的價格機制。

從用戶電價構成來看，浙江調整了批發市場用戶、電網企業代理購電用戶、零售用戶的電價構成，將輸配電價中的上網環節線損費用和系統運行費單列，用戶電價費用項目更清晰。浙江相關負責人表示，電價的實際構成成分并未增加，就像重新分配多個抽屜里的物件一樣，為的是把電力的“商品價格”和“運費”分得更加清晰。

總體來看，浙江此次政策調整，一方面，實現了與國家頂層設計的有效銜接，也暢通了批發零售價格的傳導，使得電力用戶對電力交易市場的了解更加全面，對電價的構成更加清晰，有效保障了用戶權益；另一方面，封頂價格的設置以及“單一價”的執行，既保障了用戶電價在合理區間，又便于用戶議價比價，推動了公平合理的電力交易市場的建設。

業內專家指出，電力市場建設是一項系統性工程，改革將涉及利益調整，但只要合乎市場化方向，從最廣大電力用戶的根本利益出發，保護發電、售電等各類主體的合法權益，改革的方向就是正確的，類似浙江這樣在改革過程中的不斷調整優化也是必須的。