新能源行業變革？兩會給出了答案

2024年3月4日、5日，中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第二次會議、第十四屆全國人民代表大會第二次會議相繼開幕。中央領導與代表委員共商國是。目光聚焦新能源領域，代表委員們在兩會上關于新能源行業聚焦了如下話題。

關于綠色低碳

全國政協委員、國家能源局局長、黨組書記章建華：

加強綠色低碳技術創新。鞏固拓展新能源產業優勢，推動大型風電、高效率光伏、光熱等技術創新。大力推進小型堆、四代堆等新一代核能技術研發，前瞻性布局受控核聚變。優化能源科技創新機制，推動產學研用深度融合，打好財稅、金融等政策“組合拳”，推動形成更強能源創新合力。

關于儲能

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：

未來，儲能扮演的角色絕不能與現在進行簡單類推類比。相較于當前只是偶爾調用，甚至從來沒有調用的配儲，今后的儲能應當成為智慧電網、新型電力系統中一個獨立且重要的組成部分，維持發電端與用電端之間的平衡，成為市場機制下的一項重要產業。應結合抽水蓄能、新型儲能各自特點，二者優勢互補，構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統，為大規模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，助力新型電力系統打造，推進低碳中國進程

一是建議進一步加大政策驅動力度，補齊歷史“欠賬”，跟上可再生能源發展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規模開工建設抽水蓄能項目，尤其是距離負荷中心近、建設周期短的中小型離河抽水蓄能項目。用5到10年時間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網的改造升級。同時，繼續開展抽水蓄能站點勘測工作，強化優勢資源儲備力度。

二是建議進一步加大力度推動新型儲能發展，支持新型儲能參與調峰調頻的投資和建設，引導和鼓勵市場主體參與儲能業務，用市場化機制解決儲能面臨的問題。鼓勵并推動部分局域網、微網、自備電網率先實現發儲用一體化方案解決。

三是建議加快研究制定電動汽車參與電網儲能的相關配套政策措施。加快車網互動技術研發，不斷提高電動汽車與電網協調運行的可靠性、經濟性，引導車主參與智能化有序充放電，推動電動汽車以市場化方式參與電網儲能服務。

關于農村光伏

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：

農村光伏建設缺少統一的質量標準和規劃建設標準。缺乏針對農村光伏的運維管理制度。此外，農村光伏電站體量小、個體分散且形式多樣，缺少統一的高標準集中連片開發建設規劃和選型指導方案。解決方案較為單一，大多數只具備發電功能，對綠色建筑、農村清潔取暖/制冷、農村整體低碳轉型考慮較少。

建議從四個方面入手：

一是出臺農村光伏發電項目組件和逆變器等關鍵物料選用標準。

二是制定農村光伏建筑規劃標準。

三是大力推進BIPV建設，四是加強農村光伏市場質量監察。

全國政協委員、正泰集團董事長南存輝：

建議相關主管部門協同推動，扶持與推動設施農業光伏業態發展；支持進行農網改造建設，滿足鄉村電氣化需求，助力新農村發展。

關于海上、沿海灘涂風電、光伏

全國政協委員、中國海油董事長、黨組書記汪東進：

加快海洋能源資源開發、推動海洋經濟發展，成為破解資源瓶頸、拉動國民經濟持續增長的重要途徑。海上風電作為戰略性新興產業是能源增長的動力源，現代化海洋牧場作為新型漁業發展模式是“藍色糧倉”建設的增長極，融合開發有助于形成海洋新質生產力，推動海洋經濟向質量效益型轉變。

建議統籌海洋經濟產業空間規劃。

一是加強陸海統籌頂層設計，做好規劃的區域協調，避免無序競爭和重復浪費。

二是近期與中長期相結合，有序推進從近海向深遠海的融合開發進程。

三是合理規劃用海空間，簡化融合開發項目審批流程，提升放管服水平。

全國人大代表、中天科技董事長薛濟萍：

沿海灘涂光伏能綜合利用海域資源，節約土地資源。相比于陸地光伏，沿海灘涂光伏具有發電量高、土地占用少等特點。同時，沿海灘涂光伏具有天然的環境優勢，水面開闊無遮擋，日照較長且利用充分，其發電量較陸地光伏高5%至10%，能夠實現能源的高效轉換利用。沿海灘涂光伏作為綠色能源，其產業發展必須與生態環境相協調，目前發展沿海灘涂光伏必須處理好占用濕地等問題，但有關政策尚不明晰，沿海灘涂光伏產業發展方向依然不明朗。

一是建議明確濕地占用管理的政策要求。進一步完善不同等級、不同類型濕地占用的具體管理辦法，針對沿海灘涂光伏產業發展特點，就占用濕地問題出臺專門指導意見，適當放開項目占用一般濕地的政策口徑，為沿海灘涂光伏產業發展提供支撐。

二是建議明確濕地占用面積的計算口徑。結合沿海灘涂光伏特點，綜合考慮濕地占補難度和效益，明確項目占用濕地面積的計算口徑，為落實濕地占補平衡，以及規范沿海灘涂光伏產業發展提供科學依據。

三是建議明確濕地占補平衡的可行辦法。為切實保護好濱海濕地資源，推動沿海灘涂光伏產業發展，實現社會效益與生態效益的“雙效疊加”，建議國家和地方結合濕地資源實際，科學確定不同類型的濕地恢復費繳納標準和方式，探索濕地異地占補可行路徑，嘗試在一定地區和范圍內建立補充濕地資源庫，通過購買指標的方式解決濕地占補平衡問題。

關于電力市場化交易

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：

“現行的電力市場交易機制主要針對常規火電機組制定，沒有體現可再生能源發電特性，因此與常規火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經常承擔超額偏差電費風險，收益難以保障。同時，國內綠電綠證交易尚未全面實施，可再生能源的低碳環保價值未得到兌現。在沒有環境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發電資產面臨嚴峻的不確定性。由于風光等可再生能源項目是一次性固定資產投入，企業按照項目投產時上網電價測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費。在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，電價必將發生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項目投資信心。

一是建議穩定可再生能源發電電價。建議針對存量可再生能源項目，嚴格執行國辦函〔2022〕39號及發改能源〔2019〕19號的規定。同時，建議相關部門加大對各省新能源電價政策的監管，定期組織核查，及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖于原有政策的情況，促進新能源可持續投資。

二是建議加快綠電綠證交易市場建設。當前國內綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電綠證交易市場未來發展的趨勢。因此，建議加快完善全國統一的綠電綠證及交易管理機制，推進綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發展潛力。

關于新能源汽車

全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群：

隨著動力電池技術不斷提升，換電等商業模式日漸成熟，近年來我國電動重卡已具備較強的市場競爭力，但滲透率遠低于汽車行業平均值。建議進一步優化我國電動重卡管理政策，完善標準體系，鼓勵電動重卡市場技術創新與推廣應用，加快實現我國交通運輸行業“雙碳”目標。當前，隨著新能源汽車的快速上量，大規模電動汽車的無序充電將進一步加劇電網負荷的峰谷特性，給電網安全造成沖擊。

為了變負擔為資源，一箭雙雕解決交通和能源領域存在的兩大難題，可以抓住車網互動（V2G）的本質，研究探索電池與電網雙向融合互動。

關于碳排放和碳足跡

全國政協委員、吉利集團董事長李書福：

為進一步擴大汽車產品的出口優勢，應對歐美國家的碳貿易壁壘，汽車產品急需成為2025年出臺碳足跡核算規則和標準的產品之一、“‘低碳’發展仍需要政策保駕護航。”李書福提到，國際“碳壁壘”漸行漸近，國內汽車行業產業鏈上下游對于企業層面和產品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數據來源廣泛且標準不統一，進一步增加了短期內達到國際互認的難度；現行《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》無法直接與碳排放體系銜接。

建議建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系，并推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認。國家發改委等部門于2023年11月聯合發布了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，其中提及到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成。我國已成為全球最大的汽車產品出口國，且現階段新能源汽車產品優勢明顯，為進一步擴大汽車產品的出口優勢，應對歐美國家的碳貿易壁壘，汽車產品急需成為2025年出臺碳足跡核算規則和標準的產品之一。

全國政協委員、中國華能集團董事長、黨組書記溫樞剛：

政府工作報告提出，提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍?！拔覈苿幽芎碾p控逐步轉向碳排放雙控，亟須加強重點行業碳排放監測、產品碳足跡核算、碳排放標準體系等建設。

建議加快建設碳排放連續監測體系，組織產學研聯合攻關，加快研發高準確度煙氣流量測量技術，健全監測數據質量控制評價體系。全面加強碳排放標準體系建設，抓緊研制火電碳監測和產品碳足跡核算標準，逐步建立重點產品碳足跡背景數據庫。加快建立健全產品碳足跡核算認證體系，規范碳足跡核算認證機構市場準入管理，支持將碳足跡納入政府綠色采購、企業綠色供應鏈建設和產品市場準入體系。（來源：正略咨詢）