舊文新讀 | 賈康：“雙碳”目標(biāo)達(dá)標(biāo)之路上的制度機(jī)制創(chuàng)新

本文發(fā)表于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇》2022年第2期緒論

具體看“雙碳”概念，所謂碳達(dá)峰，是指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后將逐步降低。所謂碳中和，是指對(duì)社會(huì)上的企業(yè)、團(tuán)體與個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過(guò)植物（造林）等的“碳捕獲”（碳匯）、節(jié)能減排中的碳吸納等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”（實(shí)為排放、吸收兩者間的平衡狀態(tài)）。

在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、氣候雄心峰會(huì)及2020中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已多次提出，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

這個(gè)時(shí)間表所樹(shù)立的簡(jiǎn)稱為“雙碳”的目標(biāo)已成為中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中的明確目標(biāo)任務(wù)，也是中國(guó)作為全力推進(jìn)現(xiàn)代化的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

雙碳目標(biāo)的意義與本文側(cè)重的思維方向

實(shí)現(xiàn)“雙碳”遞進(jìn)目標(biāo)的意義，可特別強(qiáng)調(diào)如下兩個(gè)方面：

首先，氣候變化是人類面臨的全球性問(wèn)題，隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體迅速增加，對(duì)地球生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國(guó)由此提出的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)下形成的供給屬于“全球公共產(chǎn)品”。

其次，要以“兩碳”目標(biāo)配合保證中國(guó)自己的能源安全。我國(guó)已成長(zhǎng)為“世界工廠”，幾十年間產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善，國(guó)產(chǎn)制造加工能力與日俱增，同時(shí)碳排放量加速攀升。從我國(guó)資源稟賦考察，油氣資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)能源“以煤為主”，而煤屬于碳排放量最為顯著的能源類型。歷史上我國(guó)發(fā)電量中的煤電比重，曾高達(dá)80%以上，多年努力發(fā)展其它能源之后，其比重仍在65%左右，逐漸降低勢(shì)在必行，但這又形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與其他國(guó)家的情況迥然不同。努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重塑能源體系，具有重要的國(guó)家能源安全意義。

對(duì)應(yīng)于“雙碳”目標(biāo)，還可區(qū)分陸地視角的“綠碳”和海洋視角的“藍(lán)碳”，還必須討論一系列的技術(shù)問(wèn)題。

有別于側(cè)重于技術(shù)視角的討論，本文將聚焦“雙碳”大方向之下的制度機(jī)制創(chuàng)新視角，作思路要點(diǎn)、政策要領(lǐng)的探討。所強(qiáng)調(diào)和分析的一個(gè)重要問(wèn)題，是我們?cè)鯓釉诟母镏谐浞诌\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展。

在改革中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境制約方面的矛盾凸顯和決策層提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，如何實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展成為各方面高度重視的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性問(wèn)題。我在既往研究中，高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接的充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的思路和相關(guān)的價(jià)格形成機(jī)制，比價(jià)關(guān)系合理的所必須解決的配套改革問(wèn)題。這方面的研究成果，使我獲得2014年的中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)。除內(nèi)部上送的研究報(bào)告外，公開(kāi)發(fā)表的代表作中的認(rèn)識(shí)，在此愿提到如下兩項(xiàng)。

1.從資源稅改革和電力改革看全局

在發(fā)表于2012年3月16日《光明日?qǐng)?bào)》的文章中，我勾畫(huà)了當(dāng)時(shí)已在政府工作報(bào)告中提及的資源稅改革與電力改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及對(duì)于可持續(xù)發(fā)展全局的意義及可能貢獻(xiàn)。

我指出，繼原油、天然氣之后，我國(guó)資源稅改革需進(jìn)一步擴(kuò)大品種覆蓋面，關(guān)鍵是如何擴(kuò)大到煤。煤是我國(guó)最主要的能源，由煤到電，堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。把煤炭及其他金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場(chǎng)改革硬仗。這一改革可期待的正面效應(yīng)有三方面：一是形成長(zhǎng)期、可持續(xù)的節(jié)能降耗減排治污經(jīng)濟(jì)杠桿和建設(shè)綠色低碳“兩型社會(huì)”合理的“內(nèi)生性”制度安排；二是與市場(chǎng)機(jī)制配合構(gòu)建“淘汰過(guò)剩、落后產(chǎn)能”加快企業(yè)升級(jí)換代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展機(jī)制；三是為資源富集區(qū)域的地方稅體系提供支柱財(cái)源，進(jìn)而推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)，消解“基層困難”“土地財(cái)政”等問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。它必然觸動(dòng)行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動(dòng)煤電比價(jià)關(guān)系和電價(jià)形成機(jī)制。那么，電力部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何配套地作出改革？

回顧2002年起步的我國(guó)電力改革，可謂感慨良多：十年下來(lái)，年年提起，此項(xiàng)改革卻“半步未動(dòng)”。當(dāng)年接受“廠網(wǎng)分開(kāi)”概念，原電力部門(mén)拆分為兩個(gè)網(wǎng)加五大公司，但邏輯上與之緊密相聯(lián)的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制和電力市場(chǎng)建設(shè)，卻始終不見(jiàn)蹤影，結(jié)果是拆分后，大樓蓋了許多，干部提拔了許多，全行業(yè)固定成本明顯上升，實(shí)效倒更差了。

從多年來(lái)我國(guó)“煤電價(jià)格長(zhǎng)期不能理順”的矛盾積累和“煤運(yùn)亂象”，到2011年電廠“集體靜坐”形成的“電荒”壓力，到社會(huì)各方越來(lái)越關(guān)注的“反壟斷”問(wèn)題，等等，都與此有關(guān)。有人說(shuō)，似乎電力領(lǐng)域“看不見(jiàn)的手”越來(lái)越看不見(jiàn)了，“看得見(jiàn)的手”則不但看得見(jiàn)，而且還越管越起勁，干起微觀干預(yù)來(lái)“自信滿滿”，卻紊亂局面愈演愈烈。

在我看來(lái)，其實(shí)電力改革的思路是清楚的，可把已討論的方案設(shè)計(jì)問(wèn)題概括為電力體制改革和電價(jià)改革兩個(gè)組成部分。前者需使電網(wǎng)回歸自然壟斷，合法合規(guī)公開(kāi)透明，實(shí)施特許權(quán)管理，不能允許其再參與市場(chǎng)，從而讓公平的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制形成市場(chǎng)力量主導(dǎo)的選擇性進(jìn)而使供電主體優(yōu)勝劣汰；后者需使電力產(chǎn)品回歸商品屬性，真正反映電力能源的稀缺性、供需關(guān)系和成本構(gòu)成。這樣方可優(yōu)化資源配置與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)可持續(xù)發(fā)展。

因此，電力體制改革至少包括三個(gè)方面：其一，“廠網(wǎng)分開(kāi)”必須推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”改革；其二，在火電競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的同時(shí)，必須理清“自然壟斷”的電網(wǎng)的獨(dú)特管理機(jī)制及其與前、后端的關(guān)系（前端發(fā)電、后端“零售服務(wù)”均應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）；其三，非火電（水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能電等）競(jìng)價(jià)入網(wǎng)所需配套的政策安排必須清晰、可操作，特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能電等可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼，需合理、透明地在“競(jìng)價(jià)”環(huán)節(jié)附加上去，對(duì)所有具備資質(zhì)的企業(yè)主體一視同仁，同樣是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

進(jìn)而，電價(jià)的行政審批管理必須配套地改。三大類別用電（工業(yè)、商業(yè)、民用）價(jià)格可仍有區(qū)分、各有彈性（民用電最為特殊），但總體上的價(jià)格形成機(jī)制要顯著強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配套。這里的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是：企業(yè)、居民的用電價(jià)格上升怎么辦？首先，這正是理順比價(jià)關(guān)系發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的體現(xiàn)，使電力能源合乎邏輯地顯得更“金貴”，從而以經(jīng)濟(jì)壓力內(nèi)生地激勵(lì)企業(yè)、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體千方百計(jì)開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。其次，對(duì)此政府必須做好兩件事：一是掌握好改革力度，漸進(jìn)中使多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)不得不接受兼并重組安排或破產(chǎn)出局，這便是淘汰了所謂“落后產(chǎn)能”和“過(guò)剩產(chǎn)能”（同時(shí)，依靠社保體系安排富余人員我國(guó)已有較充分的制度安排）；二是在民用電價(jià)有所上升時(shí)，適時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使低收入階層居民的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層以上的社會(huì)成員消化電價(jià)上升壓力，調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向于更加節(jié)電的低碳化生活。

此外，還要具體考慮與此項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)有關(guān)的幾個(gè)要點(diǎn)：

第一，在信息、技術(shù)引導(dǎo)方面，需對(duì)企業(yè)和民眾宣傳、普及節(jié)電知識(shí)，推廣節(jié)電器件；電力所入的網(wǎng)，必須具有智能電網(wǎng)特點(diǎn)，以便收納穩(wěn)定性比火電明顯不足的太陽(yáng)能電、風(fēng)電等。

第二，改革啟動(dòng)的時(shí)機(jī)必須掌握好。

第三，對(duì)壟斷行業(yè)的薪酬制度與資產(chǎn)收益上繳制度，也要實(shí)施配套改革加以優(yōu)化。

從電力改革可以看到全局：一是這項(xiàng)改革確實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，是在我國(guó)占全部能源供應(yīng)3/4左右的領(lǐng)域里改變資源配置機(jī)制，會(huì)聯(lián)動(dòng)全部產(chǎn)業(yè)鏈和居民生活以及財(cái)政體制；二是這項(xiàng)改革是我國(guó)現(xiàn)階段改革必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、配套周密實(shí)施的一個(gè)縮影：前些年容易做的事已經(jīng)做完，剩下的全是“硬骨頭”，并且與方方面面密切聯(lián)系，前接煤炭資源稅改革，中為電力體制改革，后接電價(jià)管理審批制度改革，而且并行與呼應(yīng)財(cái)政體制改革，要涉及所有相關(guān)改革方案的整體配套設(shè)計(jì)。

由此展開(kāi)，還要把握好資源稅改革的財(cái)政、行政等體制配套，涉及以下方面：一是結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的通盤(pán)設(shè)計(jì)、漸進(jìn)把握；二是稅與非稅收入的通盤(pán)考慮、具體設(shè)計(jì)：對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)、安全生產(chǎn)基金、環(huán)境修復(fù)基金、“可持續(xù)發(fā)展基金”等，要一并優(yōu)化、整合處理；三是財(cái)政體制扁平化與地方稅體系打造的通盤(pán)呼應(yīng)、逐步推進(jìn)需抓住不放；四是同時(shí)考慮中央、地方共享稅的調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付制度體系及其管理的優(yōu)化；五是由以上舉措引發(fā)的行政體制、社會(huì)管理體制配套改革。

在作上述梳理之后，可知：雖然我國(guó)由資源稅改革聯(lián)結(jié)電力改革的方案還要考慮大量的細(xì)節(jié)，但基本思路和要點(diǎn)是清楚的。這一組改革事項(xiàng)是我國(guó)新階段勢(shì)在必行的新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革（即基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系與形成機(jī)制、稅制、財(cái)稅體制三方配套改革）的重要組成部分。人們可能會(huì)問(wèn)：為什么多年來(lái)這方面的改革不得進(jìn)展？雖聽(tīng)起來(lái)眾說(shuō)紛紜，但簡(jiǎn)言之，一是改革進(jìn)入深水區(qū)后的既得利益阻礙，二是改革方案設(shè)計(jì)必須落到可操作層面而并未到位——這就需要我們正視阻力，強(qiáng)調(diào)黨的歷次文件和政府工作報(bào)告所表明的改革思維：以更大的決心和勇氣，化解既得利益障礙，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改革。顯然，資源、能源方面的相關(guān)改革是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置的迫切需要，如不能盡快化解已積累多年的矛盾，革除由基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域引發(fā)并傳導(dǎo)到全部產(chǎn)業(yè)鏈的粗放、高耗、扭曲、尋租弊端，那么優(yōu)化結(jié)構(gòu)、走向集約、節(jié)能降耗、清廉高效的高質(zhì)量發(fā)展將成為一句空話。一言以蔽之：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要我們胸懷全局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在資源稅改革、電力改革等重大事項(xiàng)上，銳意進(jìn)取，周密設(shè)計(jì)，推進(jìn)配套改革，履行面向現(xiàn)代化、面向民生需要、面向未來(lái)的“歷史擔(dān)當(dāng)”。

其后迄今的實(shí)際進(jìn)展，有值得肯定的一些進(jìn)步，但總體而言，我國(guó)“以煤為主”發(fā)出的火電的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制改革，仍然明顯地不適應(yīng)低碳化客觀要求與邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段的“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向。

如果從改革開(kāi)放以來(lái)我一直關(guān)注的比價(jià)關(guān)系來(lái)看，我有清晰的記憶，當(dāng)年北京的老百姓每度電是一毛六分錢(qián)，現(xiàn)在階梯用電，每一家電表前面2880個(gè)字，是每度電四毛八分錢(qián)，增長(zhǎng)了兩倍，即是原來(lái)的三倍，但老百姓過(guò)日子其他的開(kāi)銷呢，在北京吃的蔬菜——黃瓜、西紅柿、大白菜，價(jià)格翻了多少倍呢？一百倍以上。企業(yè)的用電，工業(yè)用電，也是漲了幾倍，但是企業(yè)其他費(fèi)用，比如它的這些人員工資，它的其他投入品價(jià)格，漲了多少倍呢？也至少是一百倍。老百姓也好，企業(yè)也好，在經(jīng)濟(jì)利益比較之下，對(duì)什么樣的東西要精打細(xì)算，什么可以忽略不計(jì)，跟自己利益關(guān)系密切關(guān)聯(lián)，什么事情值得注意，什么可以放在一邊不加以關(guān)注？結(jié)果誰(shuí)也沒(méi)有真正把節(jié)電當(dāng)回事兒。不節(jié)電，實(shí)際就是不節(jié)煤，因?yàn)槲覈?guó)目前仍有2/3以上的電是燒煤發(fā)出來(lái)的，而不節(jié)煤，就是擴(kuò)大污染源，就是不利于綠色低碳發(fā)展。現(xiàn)在要進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了積極地用其他的能源替代火電之外，顯然還必須在仍然“以煤為主、火電為主”的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，持續(xù)不斷地用內(nèi)生機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)和老百姓他們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，這樣才能有效地通過(guò)制度和機(jī)制的進(jìn)步，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰/碳中和，首先我們要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求增加的同時(shí)，持續(xù)削減煤炭發(fā)電、大力發(fā)展和運(yùn)用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、核電、地?zé)帷⒄託獾确腔茉矗瑢?shí)現(xiàn)以清潔能源代替火力發(fā)電。

其次要緊密結(jié)合配套改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，加快冶金、建材、交通等產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化節(jié)能管理、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展各領(lǐng)域低碳化創(chuàng)新機(jī)制的試點(diǎn)和行動(dòng)。

2.推進(jìn)應(yīng)環(huán)境威脅的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

在2014年發(fā)表于《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》第5期的論文中，我條理化地提出了如下觀點(diǎn)和建議：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，目前仍具有一定的“黃金發(fā)展”特征，但物質(zhì)資源環(huán)境制約和人際利益關(guān)系制約互動(dòng)交織而成的“矛盾凸顯”，已帶來(lái)潛在增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”和對(duì)于發(fā)展可持續(xù)性的明顯壓力。近年來(lái)愈演愈烈的“霧霾”問(wèn)題，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級(jí)的突出標(biāo)志。今年在落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推進(jìn)財(cái)稅改革中，把資源稅“從量”變“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭，已列入改革事項(xiàng)，這不僅對(duì)于我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度中的地方稅體系有重要意義，而且對(duì)于我國(guó)針對(duì)基礎(chǔ)能源與環(huán)保等重大問(wèn)題，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主應(yīng)對(duì)和化解霧霾等環(huán)境威脅的長(zhǎng)效機(jī)制，具有全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。從煤炭資源稅改革切入，展開(kāi)新一輪的價(jià)稅財(cái)配套改革勢(shì)在必行。

（1）必須高度重視環(huán)境威脅帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)期中，較早已有“避免重走發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先污染后治理老路”的認(rèn)識(shí)，并由最高決策層明確地提出了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型這一“兩型社會(huì)建設(shè)”方針，又提升到統(tǒng)領(lǐng)全局的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”科學(xué)發(fā)展觀，以及十八大以來(lái)“五位一體”建設(shè)生態(tài)文明的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”治國(guó)理念。面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)決不能走“先污染后治理”的老路。

（2）環(huán)境問(wèn)題成因中最需注重、最為可塑的是制度機(jī)制因素

正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就;另一方面，必須以最高重視程度，確立中長(zhǎng)期減排治污的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。

在人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素之外，環(huán)境危機(jī)的成因還有可塑性高的制度機(jī)制因素密切相關(guān)，即造成我國(guó)目前環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重大原因，來(lái)自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)，它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問(wèn)題，惡化著大氣、水源水流、生態(tài)環(huán)境，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中危及人們生存質(zhì)量的不良傳導(dǎo)鏈條。比如:在我國(guó)一般商品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化之后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)能源這一命脈層面“從煤到電”(又會(huì)傳導(dǎo)到千千萬(wàn)萬(wàn)產(chǎn)品)的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻一直存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制扭曲、非市場(chǎng)化狀態(tài)和由此引發(fā)的分配紊亂，特別是助長(zhǎng)著粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長(zhǎng)狀態(tài)和消費(fèi)習(xí)慣，在現(xiàn)實(shí)的比價(jià)關(guān)系和利益相關(guān)性的感受之下，社會(huì)中的主體幾乎誰(shuí)也不真正把節(jié)電、節(jié)水當(dāng)回事!而節(jié)電、節(jié)水，在我國(guó)實(shí)際上就是節(jié)煤降污。

我們面對(duì)這種使發(fā)展不可持續(xù)的挑戰(zhàn)與威脅，必須抓住可塑、可選擇的機(jī)制與制度安排問(wèn)題不放。下一階段必須積極推進(jìn)從資源稅改革切入，逼迫電力價(jià)格和電力部門(mén)系統(tǒng)化改革，并進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設(shè)來(lái)助益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新境界的新一輪稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。這一主題，其實(shí)過(guò)去已在若干角度上被方方面面所關(guān)注和議論，但還亟待在“配套改革”概念上形成“路線圖與時(shí)間表”的可行方案設(shè)計(jì)。

（3）依靠配套改革形成經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)化解“兩大悖反”

我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，存在兩大悖反現(xiàn)象:一方面，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、包容性可持續(xù)增長(zhǎng)，但實(shí)際進(jìn)展是在部門(mén)利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此必須做的與煤、電相關(guān)而形成經(jīng)濟(jì)手段為主節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制的改革，一拖再拖;另一方面，公眾對(duì)環(huán)境狀況的感受及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度日益增強(qiáng)，但一說(shuō)到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會(huì)由其“加稅”特征引發(fā)一片反對(duì)聲浪，甚至有人會(huì)跳著腳罵娘，很不認(rèn)同這種會(huì)牽動(dòng)利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式;上述這種政府、民眾兩大方面的悖反狀態(tài)，導(dǎo)致 “生態(tài)文明”遲遲難以落地。為此，我們必須著眼全局、前瞻長(zhǎng)遠(yuǎn)、邏輯清晰、設(shè)想周全地搞好頂層改革設(shè)計(jì)，以更大決心、勇氣、魄力和智慧構(gòu)成的改革行動(dòng)來(lái)破解悖反，貫徹綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從而把中國(guó)來(lái)之不易的現(xiàn)代化發(fā)展勢(shì)頭，仍然可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)釋放的較高速發(fā)展和“升級(jí)版”發(fā)展的潛力，真正釋放出來(lái)。

從實(shí)踐角度看，節(jié)能降耗方面，以政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，雖仍然被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但其操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè);以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，邏輯上說(shuō)可以用來(lái)面對(duì)中小企業(yè)，但如果以此為主來(lái)操作，一定會(huì)產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦不具備合意性。真正可靠、效應(yīng)無(wú)誤的轉(zhuǎn)型升級(jí)出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，是通過(guò)改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，讓本應(yīng)決定性配置資源的市場(chǎng)力量充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出來(lái)一個(gè)綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”。

（4）相關(guān)配套改革的一個(gè)關(guān)鍵和兩個(gè)要領(lǐng)

新一輪價(jià)稅財(cái)配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出了將資源稅“從量”變“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到能源資源業(yè)的改革。其后繼續(xù)深化改革的內(nèi)在邏輯，是以這新的一輪“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，通過(guò)理順我國(guó)基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)系，和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價(jià)格形成機(jī)制順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在配合地方稅體系建設(shè)等財(cái)政體制深化改革任務(wù)的同時(shí)，形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，促使全中國(guó)現(xiàn)已達(dá)1億個(gè)以上的市場(chǎng)主體(含微型企業(yè)和個(gè)體工商戶)和14億居民，從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政策參數(shù)“內(nèi)生地”積極主動(dòng)地節(jié)能降耗。企業(yè)會(huì)千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品;家庭和個(gè)人會(huì)注重低碳化生活。這樣群策群力以可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)，走上一條越走越寬的連通“中國(guó)夢(mèng)”愿景的綠色、低碳新路。這時(shí)政府可做、應(yīng)做之事，主要在于把握好兩個(gè)要領(lǐng):第一是掌握力度，于上述配套改革中使大多數(shù)企業(yè)在比價(jià)關(guān)系變化面前，經(jīng)過(guò)努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局———可酌情漸進(jìn)地做多個(gè)輪次，每次出局的便是所謂應(yīng)被淘汰的“落后、過(guò)剩產(chǎn)能”;第二是當(dāng)比價(jià)關(guān)系變化傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時(shí)，及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層會(huì)自覺(jué)調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向于低碳化生活。總體上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內(nèi)容和兩大要領(lǐng)，這個(gè)價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革就可望成功，并成為釜底抽薪式化解霧霾等環(huán)境威脅的長(zhǎng)效制度機(jī)制建設(shè)。

這種配套改革為當(dāng)代中國(guó)迫切所需、勢(shì)在必行。縱有千難萬(wàn)難，我們也應(yīng)群策群力，攻堅(jiān)克難，力求突破，這才不辜負(fù)我們從未如此接近的中華民族偉大復(fù)興的召喚，以及我們必須把握的以全面改革實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在“雙碳”目標(biāo)確立之后，達(dá)標(biāo)之路上相關(guān)的制度機(jī)制創(chuàng)新，我認(rèn)為正是不可回避的“啃硬骨頭”重大任務(wù)，需要共同努力，以求對(duì)歷史交出合格的答卷。

賈 康 簡(jiǎn) 介

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問(wèn)或咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。1995年享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書(shū)評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書(shū)”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書(shū)館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017-2020年又撰寫(xiě)出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來(lái)財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書(shū)又獲評(píng)“2021年度中國(guó)好書(shū)”。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬(wàn)篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問(wèn)的甘苦，如魚(yú)在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問(wèn)的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫(xiě)出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭(zhēng)取為人類的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過(guò)眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見(jiàn)，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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