誰在爭奪「低空經(jīng)濟第一城」？

文 | 白嘉嘉

一夜之間，全國各大城市都決定向天空要GDP。

2024年全國兩會，低空經(jīng)濟被作為新增長引擎寫入政府工作報告，隨后全國各地緊鑼密鼓地出臺了一系列產(chǎn)業(yè)促進政策，數(shù)量之多、節(jié)奏之快令從業(yè)者忍不住感慨「統(tǒng)計的速度都跟不上」。

城市扎堆低空經(jīng)濟，瞄準的是它背后的龐大市場以及帶動的產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)機會。

新能源車、光伏等產(chǎn)業(yè)珠玉在前，許多城市認為，低空經(jīng)濟將是它們的翻版，甚至前景更加廣闊——當人類生活從二維的地面拓展到三維的天空，一切秩序和利益都要從頭規(guī)劃，盡管這背后意味著萬億級的發(fā)展空間。

不過雖然踏入同一條河流，城市們也根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)與自然稟賦走出了不同的發(fā)展路徑。

從競爭的角度來解讀，這是城市吸引企業(yè)、人才落戶，建立產(chǎn)業(yè)壁壘的必要之舉，但如果從發(fā)展的視角來看，低空經(jīng)濟不是什么新鮮概念，已在市場上盤旋了14個年頭，產(chǎn)業(yè)鏈上仍有許多痛點和堵點亟待解決，把難關交給對的城市來過，才是解鎖萬億市場的正確方式。

本文主要嘗試回答兩個問題：

?在低空經(jīng)濟競逐中，扮演領先者與追趕者的城市將如何協(xié)作，發(fā)揮自身優(yōu)勢？

?誰又會是未來的「低空經(jīng)濟第一城」？

1、起點：不打無準備之仗

抬頭望向藍天白云，一覽無余，這是普通人的視角，但對低空經(jīng)濟的參與者而言，天空鋪著一張由各種法律法規(guī)交織成的巨網(wǎng)，不可輕易觸碰，素有「離地三米歸軍隊」的說法。

某種程度上，過去這些年里各大城市發(fā)展低空經(jīng)濟的主線，就是在這張網(wǎng)里試出一條航線，低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策加持。

「低空經(jīng)濟」首次出現(xiàn)在國家級政策文件里，是2021年被寫入《國家綜合立體交通規(guī)劃綱要》。這份文件奠定低空經(jīng)濟作為交通網(wǎng)組成部分的核心身份，同時也打開了一扇低空經(jīng)濟走向商業(yè)化的門。

門開了，但門后有路嗎？

從《綱要》對低空經(jīng)濟的定位出發(fā)，它本質上是一種提升資源調配效率的手段，因此貨運和交通成為了最符合期待的應用場景。

但在低空飛行器能運輸以噸為單位的貨物之前，更需要驗證的問題是，當前的信息技術能否把它們有效地組織起來。

深圳為這個問題提供了一版答案。

《第一現(xiàn)場》曾在2021年12月的一篇報道中指出，美團無人機已經(jīng)在深圳完成了首個面向真實用戶的訂單配送，并在疫情期間，為居民配送緊急物資，當時，已落地7個社區(qū)，覆蓋8000多戶居民。

深圳率先啟航低空經(jīng)濟，得益于在政策上的前瞻部署，立法的目的就是為當?shù)氐臒o人機產(chǎn)業(yè)保駕護航。

據(jù)「硅基研究室」梳理，深圳早在2019年就已經(jīng)出臺了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，為無人機在深圳飛行、研發(fā)提供法律依據(jù)。

到2021年，深圳的無人機年產(chǎn)值已達近600億元，工業(yè)無人機占全國市場比重約60%，出口量占全國90%，擁有大疆創(chuàng)新、順豐科技等1200余家無人機企業(yè)，分布于產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

和深圳一樣，北京在過去幾年也為「低空經(jīng)濟」相關企業(yè)提供了相對寬松的發(fā)展環(huán)境。

中關村延慶園作為全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一，2022年便開放了一片「真高1098米、面積374平方公里」的專屬獨立空域，供企業(yè)免費進行試飛實驗。（筆者注：真高指固定翼無人機飛行時距離地面的垂直距離）

此外，合肥、上海等城市也分別出臺了支持政策。

正是通過這些城市的探索，天空中才初步浮現(xiàn)出了規(guī)范低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的護欄，這些城市作為「功臣」，也因此享受到了更大力度的支持，進一步鞏固自身領先者的地位。

2021年至2023年間，民航局、發(fā)改委、工信部等部門先后出臺了包括行業(yè)標準、駕駛要求、管理條例在內的一系列規(guī)范文件。在這一系列文件當中，2022年10月發(fā)改委下發(fā)的《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》尤其引人注意，其中指出“深化粵港澳大灣區(qū)低空空域管理試點，加強粵港澳三地低空飛行管理協(xié)同，完善低空飛行服務保障體系?！?/p>

隨著領跑城市的發(fā)展飛輪越轉越快，低空經(jīng)濟也終于在2024年迎來了關鍵轉折點。

2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟明確為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，3個月之后的全國兩會上，再一次作為新增長引擎被寫入政府工作報告。

同月，工信部、科技部等四部分聯(lián)合發(fā)布《通用航空創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》，提出“到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領域，形成低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)?！钡陌l(fā)展目標。

至此，在政策維度上，低空經(jīng)濟超越了貨運和交通的主線，正式成為與所有人息息相關的民生產(chǎn)業(yè)。

而站在城市的立場，則意味著有更豐富的政策工具支持相關企業(yè)挖掘應用場景，全國各地也因此掀起了一股向天空要GDP的熱潮。

據(jù)《財經(jīng)》統(tǒng)計，截至2024年5月底，已有29個省區(qū)市將低空經(jīng)濟有關內容寫入2024年政府工作報告，各地的低空空域也在陸續(xù)全面放開。

2、分化：各出奇招，競逐萬億市場

兌現(xiàn)低空經(jīng)濟的萬億規(guī)模，量產(chǎn)飛行器是先決條件。

2024年4月，eVTOL（電動垂直飛行器）制造商億航智能宣布，繼拿下全球張型號合格證和單機適航證后，旗下的eVTOL EH216-S 再次取得了全球首張生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)三證合一，即日起可投入量產(chǎn)。

證書頒發(fā)儀式上，億航智能創(chuàng)始人著重表達了對「大灣區(qū)」的感謝：“億航能取得三證合一，廣東各級政府部門給予了極大的政策支持和耐心孵化。”

無獨有偶，今年3月拿下型號合格證的eVTOL制造商峰飛也早在2022年就出現(xiàn)在了上海金山區(qū)給予資金扶持的企業(yè)名單當中，另外，成都、武漢、蘇州今年也出臺了政策對取得各類證照的企業(yè)給予補貼。

城市大力扶持eVTOL企業(yè)，意在切走低空經(jīng)濟的萬億市場中最大的一塊蛋糕。

據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》（簡稱《報告》），低空經(jīng)濟主要包括低空經(jīng)濟基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障四個環(huán)節(jié)。

2023年，中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億，其中，飛行器制造和運營服務貢獻接近55%。

圖源：賽迪顧問

大市場意味著大量就業(yè)機會。《城市進化論》通過對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)量進行分析發(fā)現(xiàn)，同樣是負責零件制造與集成的產(chǎn)業(yè)中游聚集了最多的企業(yè)，達3116家，超過上游（639家）和下游（761家）的總和。

如果說廣東在低空經(jīng)濟的制造端走在了全國的最前沿，那么深圳則走在了廣東的最前沿。

除了前文提到的立法先行一步，深圳在發(fā)展低空經(jīng)濟的主線上延續(xù)了一貫以來的做法，憑借原有供應鏈優(yōu)勢加快推出并迭代新產(chǎn)品，進而吸引配套及推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈升級。數(shù)據(jù)顯示，2023年深圳的低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量位居全國首位。

據(jù)《財經(jīng)》報道，無人機所需的芯片、機體結構、電池等一系列主要零部件，一半由深圳企業(yè)生產(chǎn)。在國外需要一個月才能集齊的材料，在深圳往往只需要幾小時，不僅價格更低，技術水準也相對更高。

值得一提的是，雖然深圳走在了最前沿，廣州、珠海并未被其光芒所掩蓋，彼此互為犄角，在發(fā)展低空經(jīng)濟的道路上走出了不同的特色。

2024年6月，廣州成立了首只低空經(jīng)濟主題基金，規(guī)模達百億，致力于通過資金扶持深入挖掘低空飛行優(yōu)質項目。

而珠海則通過《珠海市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，形成了珠海市低空空域商業(yè)運營通道規(guī)劃初步方案，為低空空域創(chuàng)新管理提供政策空間。

而走出大灣區(qū)，其他城市雖然不具備深圳那么強的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，卻也不乏征服天空的雄心。

在5月20日召開的成都市新型工業(yè)化推進大會上，成都立下了“打造西部低空經(jīng)濟中心”的發(fā)展目標，堅持空域端、產(chǎn)業(yè)端、應用端同向發(fā)力。

多維度推進低空經(jīng)濟，成都的底氣來源于多個方面。

作為國內同時具備飛機整機、航天發(fā)動機研制能力的三大城市之一，成都具有較為完整的航空研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)體系，能為eVTOL生產(chǎn)提供接近20%的關鍵零部件。

同時，由于地處四川盆地西部，成都擁有較為開闊的平原和低丘陵地區(qū)，為低空飛行提供了良好的空域資源，飛行資源相對穩(wěn)定。

此外，成都的峨眉山、樂山大佛等旅游資源也為低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)落地提供了條件。

事實上，將旅游作為低空經(jīng)濟切入口或單個發(fā)展方向的城市不在少數(shù)，北京、杭州、三亞出臺了相關產(chǎn)業(yè)推進政策。

億航智能透露，最近甚至有廣東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動聯(lián)系公司，希望購買幾架eVTOL，用于當?shù)氐牡涂瘴穆檬袌觥?/p>

不過有趣的是，作為旅游名城的南京，在促進低空經(jīng)濟發(fā)展的政策文件中卻對文旅著墨不多，更側重源頭創(chuàng)新，這也是南京根據(jù)自身稟賦做出的選擇，將科研、教育資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

據(jù)統(tǒng)計，南京擁有南航、中國電科14所、28所等從事航空航天技術研究的高等院校和科研院所，多座國際重點實驗室，研究領域包含機械結構強度與震動、直升機傳動技術等。

“南京低空經(jīng)濟領域科教資源豐富，研發(fā)基礎力量雄厚，在寧多所高校與低空經(jīng)濟相關，一批國家、國防重點實驗室在寧布局，多個領域研發(fā)能力全國領先，能更大力度地以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”在接受《南京日報》采訪時，南京市工業(yè)和信息化局相關負責人介紹。

整體而言，雖然各大城市都在競逐「低空經(jīng)濟第一城」的過程中，追求產(chǎn)業(yè)鏈的完整，但基于自身稟賦，也各有側重。同時，解鎖低空經(jīng)濟的萬億市場，城市間不是單兵作戰(zhàn)，而是協(xié)作發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的堵點與痛點。

就以深圳為例，作為目前全國乃至全球范圍內的領跑城市，一方面受益于作為試點城市帶來的立法和制造端的積淀，另一方面也與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟、法律環(huán)境有關。

3、未來:痛點在哪里，錢就流向哪里

最近，百度旗下的自動駕駛出行服務平臺「蘿卜快跑」在武漢投入運營，引發(fā)了人們的高度關注。作為近兩年最火熱的概念之一，業(yè)內評價，這是自動駕駛從藍圖走向了現(xiàn)實，那么，低空經(jīng)濟距離這一天還有多遠？

低空經(jīng)濟目前最大的痛點，就是缺場景——尤其是成熟、高頻的場景應用。

如何打造高頻場景？各大城市不約而同地選擇了「重金之下必有勇夫」的路線，即依據(jù)開通的航線數(shù)量或起飛架次給予補貼。

某種程度上，補貼的金額也反映了城市押注低空經(jīng)濟的決心。

同樣是小型無人機低空貨運航線，深圳、蘇州和武漢給予每條新開航線的獎勵金額定在了20萬元。

但不同的是，武漢和深圳還為新航線定下了完成每年1000架次以上的前提，而蘇州則在新開航線的基礎上，每增加5000架次再追加10萬元獎勵，次年以前一年的架次為基礎，每家企業(yè)每年度獎勵上限可達500萬。

低空經(jīng)濟基礎設施也是各地政府補貼的重點，其中手筆最大的要數(shù)廣州。

包含大型起降樞紐、中型起降場、eVTOL起降場在內6類起降點設施，廣州分別制定了上至300萬，下至10萬的補貼政策。

值得注意的是，這份制定了補貼標準的《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施細則》早在2023年12月就已經(jīng)開始生效，也是廣州長期布局低空經(jīng)濟的體現(xiàn)之一。

起降臺和航線構成了低空飛行器翱翔天空的基本條件，但從安全的角度出發(fā)，中間仍存在許多環(huán)節(jié)需要闖關。

譬如，在民航科技管理體系中，空管會通過無線電與客機進行溝通，指導飛機如何起降，但低空飛行器的數(shù)量遠遠大于民航客機，部分eVTOL和無人機甚至沒有駕駛員。

這意味著如果想要有效管理低空經(jīng)濟的運行，需要通信、導航、監(jiān)視等多維度的全面變革，城市付出的不止是真金白銀，還需要政府各部門、社會各界間積極協(xié)同。

在這一點上，南京可謂開足了馬力。

《南京市促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024-2026年）》中將有效保障低空飛行作為重點任務，包含完善飛行制度設計、推進空中交通協(xié)同管理、提升飛行管控服務能力、打造低空飛行數(shù)據(jù)平臺、建設低空基礎設施、構建低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡六項措施。

其中，構建低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡的具體動作，就涉及市交通局、市發(fā)改委在內的數(shù)十個部門，要求綜合運用北斗、5G-A等技術，推進通信、導航、檢測、電磁、反制等與低空飛行安全有關的配套設施建設。

顯然，低空經(jīng)濟的發(fā)令槍已經(jīng)打響，各大城市并非是盲目向前沖，而是在漫長的產(chǎn)業(yè)鏈條中尋找自己的「應許之地」，這些痛點和堵點，也是城市的機遇。畢竟，可以向外輸出的不止有飛行器，背后的管理體系、通信系統(tǒng)同樣有望在價值鏈上占據(jù)高地。

從這個角度來說，「低空經(jīng)濟第一城」不會只有一座，甚至被低空經(jīng)濟重構之后，城市的邊界和概念都會與今天有所不同，而這種天翻地覆的變化，也正是人們對低空經(jīng)濟的期待。

*題圖來自電影《壯志凌云》

參考資料：

1、財經(jīng)：2024年12期“低空經(jīng)濟”專題系列報道

2、財通證券：政策產(chǎn)業(yè)同頻共振，低空經(jīng)濟扶搖直上

3、城市進化論：城市低空經(jīng)濟“鏈接力”指數(shù)

4、中投顧問：2024年中國低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析報告

5、定焦：萬億“低空經(jīng)濟”的城市爭奪戰(zhàn)