智庫觀點|新形勢下全國學會辦事機構掛靠機制改革亟需深化

呂科偉，唐德龍. 充分發(fā)揮科普在實現(xiàn)高水平科技自立自強中的賦能作用 [J]. 今日科苑, 2024, (6): 3-5

面向建設世界科技強國，實現(xiàn)高水平自立自強，中國科協(xié)所屬全國學會應建設世界一流學會，充分發(fā)揮在國家創(chuàng)新體系中的作用。課題組對全國學會辦事機構的掛靠機制進行專題調研發(fā)現(xiàn)，當前，絕大多數(shù)學會辦事機構存在掛靠現(xiàn)象，與世界一流學會運營理念及機制上還存在差距，需要積極探索掛靠機制的改革。

1. 全國學會辦事機構掛靠機制的由來與改革

學會辦事機構的掛靠，是指學會依托某一個單位或部門解決辦事機構在人員編制、辦公場所及活動經費等方面的問題；所依托的單位或部門（即“掛靠單位”） 在人、財、物等方面給予學會一定的支持，同時領導學會辦事機構的思想政治工作、黨建團建工作和人事管理工作的一種管理制度。

學會辦事機構掛靠制度經過長時間的發(fā)展歷程。全國學會的掛靠起源于中國加強對社會組織加強管理的特定時代，學會受業(yè)務部門、登記部門、掛靠單位三重管理。1958年中國科協(xié)成立以后，全面加強了對全國學會的領導和管理。改革開放以來，隨著社會環(huán)境及政治、經濟體制的影響，學會掛靠體制不再適應社會發(fā)展，中國科協(xié)也逐步推動學會掛靠體制的改革。2011年5月，中國科協(xié)第八次全國代表大會通過的《中國科學技術協(xié)會章程》，在官方文件中首次提出“支撐單位”概念，用以取代“掛靠單位”的說法。2016年中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，提出了推進學會秘書處實體化建設的任務，建立辦事機構掛靠單位動態(tài)調整機制，明確掛靠單位與學會權責關系，擴大無掛靠、無業(yè)務主管單位學會的試點范圍。當前，學會辦事機構單位的掛靠，已不是一種體制安排，而是作為學會辦事機構的運行機制存在。

截至2024年6月，中國科協(xié)所屬的全國學會共計216家，絕大多數(shù)依然有掛靠單位且類型多樣，詳見表1.

2. 當前全國學會辦事機構掛靠機制發(fā)展探析

2.1 當前掛靠 機制對學會發(fā)展的影響

調研發(fā)現(xiàn)，掛靠單位對學會的積極作用體現(xiàn)在四個方面：一是掛靠單位能夠推動黨的政策方針在學會工作中的傳達和落實。掛靠單位的黨組織監(jiān)督和指導學會的黨建活動，傳達黨的政策方針，輔助學會開展多樣化的黨群活動。二是掛靠單位通過在人、財、物、辦公場所等方面為學會提供支持。三是掛靠單位的社會地位和影響力推動了學會會員的發(fā)展。四是掛靠單位能夠幫助學會拓展業(yè)務。特別是掛靠單位具有政府背景時，能夠加強社會組織與政府之間的溝通合作，尤其是學會智庫作用的發(fā)揮上有突出影響。

然而，部分學會掛靠單位的資源支持力度較低。長期受掛靠機制影響，部分學會存在行政化色彩濃厚、缺乏獨立性與自治意識、組織內缺乏競爭機制、對掛靠單位資源依附程度過高、脫離會員需求等問題。學會辦事機構黨組織和學會理事會黨委與所隸屬上級黨組織的關系還需要理順，對于兼職黨員的雙重組織生活還需要頂層設計。學會辦事機構人事管理需改善。

2.2 不同類型掛靠單位給予學會辦事機構的影響存在差別

屬于黨政機關的掛靠單位一般與學會聯(lián)系緊密，給予學會比較豐富的人、財、物等資源保障，同時也容易出現(xiàn)行政化、“家長制”包辦作風。在以黨政機關為辦事機構掛靠單位的學會中，人員編制成為學會用才留才的最大掣肘。

屬于高校、科研院所等事業(yè)單位的掛靠單位，與學會的關系相對松散，給學會的人員、財務和場所資源情況差異較大。屬于其他類型組織的掛靠單位，對學會內部人員、活動的管理相對較少，給予學會的自主空間更為靈活，部分學會已經發(fā)展出與掛靠單位互惠互利的行業(yè)合作關系。無掛靠單位的學會辦事機構均實現(xiàn)了人權、財權和事權的獨立自主，主要以社會化、職業(yè)化為發(fā)展方向。

2.3 與世界一流學會運行機制的差距

調研表明，IEEE等著名的世界一流學會的治理結構多采用扁平化管理、市場運行的模式，在其運行方面呈現(xiàn)實力雄厚，運營狀況良好的特點。學會組織結構清晰，責任明確。學會運作模式較為靈活，擁有專業(yè)性社會組織經營和管理人才；通常聘用職業(yè)經理人進行管理，從業(yè)人員的薪酬福利待遇也比較可觀。與世界一流學會相比較，中國學會受掛靠機制影響，運行層面的差距體現(xiàn)在以下兩方面：

一是學會治理獨立性不足。調研發(fā)現(xiàn)，國內學會與世界一流學會在外部管理關系中的獨立自主程度不同。國內學會受多重管理，存在決策遲緩、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。例如：掛靠單位有時會向學會推薦或任命領導人，該人選不一定深入了解或十分勝任學會工作，可能會影響學會發(fā)展。二是學會缺少自主經營理念。學會辦事機構的自主性或依賴性的發(fā)展方式，會呈現(xiàn)不同的經營效果。從學會辦事機構的人、財、物等資源看，多年來，國內學會依賴于政府部門生存，主動從社會汲取資源的意識較弱，自主經營理念不足，表現(xiàn)為學會辦事機構的人員、場地資源多由掛靠單位提供，收入來源較為單一，自主辦會的能力意愿均顯乏力。

3. 對策建議

當前，要充分考量不同類型支撐關系下的學會發(fā)展需求，踐行全國學會掛靠體制分類改革的原則和理念，在掛靠機制改革上不能“一刀切”。大力支持有脫鉤意愿、有自主經營能力的學會先行脫鉤試點。同時，大力推動科技社團爭取并獲得治理結構、資源來源及服務供給方面的自主性，不必將脫鉤視為改革必然的或最終的結果。

一是調整重塑學會與掛靠單位之間的關系。基于新形勢下學會發(fā)展需要，重新審視學會與掛靠單位各自的特點及優(yōu)勢，重塑學會與掛靠單位之間的關系，重點推動掛靠單位與學會合作共贏，建構跨主體多資源的新型合作關系。例如，可依托掛靠單位的定向資源支持學會發(fā)展，借助學會的學科影響力推動掛靠單位工作等。在服務政府與社會方面，掛靠單位可以為學會開展學術活動鏈接行業(yè)資源、提供人員場所，為學會營造良好的發(fā)展環(huán)境；而學會可以利用自身的決策咨詢、科技人才等優(yōu)勢，為掛靠單位提供信息支持和人才反哺，促進掛靠單位自身高質量發(fā)展。

二是明確學會與掛靠單位權責范圍。主管部門要加強與政府部門、科研機構和中央企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，明確學會掛靠單位具體職責，增強學會掛靠單位的支持力度，降低對自主辦會的影響。理順業(yè)務主管部門、掛靠單位和學會三方黨組織權責，完善三級黨建組織體系切實發(fā)揮學會黨組織的政治核心和價值聚合作用，形成有序銜接、一體并行的學會黨建體系，推動學會黨務人員專職化。

三是支持學會國際化發(fā)展。支持學會廣泛開展國際交往，深度參與國際治理。學會國際化發(fā)展道路有賴于主管部門、登記部門、掛靠部門的協(xié)同配合。推動放寬學會出國（境）活動的行政管制，減少出國（境）人數(shù)的限制、縮短審批流程等。推動支持國內學會在海外成立分支機構、發(fā)展國際會員，進一步放寬組織舉辦國際學術會議規(guī)模、外賓邀請數(shù)量等方面限制。

四是樹立學會經營理念，拓寬資金來源渠道。要加強對學會進行引導，推動學會治理模式、運營方式、人員配置等方面進行改革，提升學會經營能力，積極開拓資金來源，加強學會品牌建設，推動學會發(fā)展壯大。

五是完善職業(yè)激勵保障體系，提升學會工作人員的積極性和榮譽感。引入現(xiàn)代化人力資源管理手段，完善學會工作者的職業(yè)發(fā)展激勵保障體系。根據(jù)學會實際，全面科學地進行學會工作者崗位設計、完善職業(yè)晉升通道、提升人員福利待遇，增強學會工作者的職業(yè)認同感和歸屬感。

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