特朗普揮舞“關稅大棒”：影響及應對

文：任澤平團隊

11月25日，特朗普在社媒平臺Truth Social發文稱，將在上任第一天對自中國進口的所有產品額外加征10%關稅，對加拿大、墨西哥產品普征25%的關稅。

對中國有何 影響？如何應對？

1 特朗普1.0時期的中美貿易摩擦：2017-2019年

上一任期，特朗普政府四面開戰，外部提高關稅，內部大幅減稅。這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產的成本，其目的在于“制造業回流”，進而實現“讓美國再強大”。2017年8月，美國總統特朗普指示美國貿易代表辦公室（USTR）對中國開展301調查，并據此對中國發起了貿易戰。

2018年7月6日，開啟第一輪加征關稅，規模達340億美元，稅率25%，涉及機械設備、高技術產品、航空航天設備、化學品等，打擊“中國制造2025”。

2018年8月23日，開啟第二輪加征關稅，規模達160億美元。稅率25%，集中在中間產品，涉及汽車、電氣設備等。

2018年9月24日，開啟第三輪加征關稅，規模達2000億美元，稅率為10%；2019年5月稅率上升至25%。此次覆蓋范圍以重工業制品為主，主要集中于電機電氣設備、核反應堆鍋爐機械器具、家具、車輛及零部件和鋼鐵制品等，分別占比為25.6%、19.9%、15%、6.2%和4.1%，合計70.6%。

2019年9月1日和12月15日，計劃開啟第四輪加征關稅，規模達3000億美元，初始稅率15%。將此前未納入加征關稅范圍的幾乎所有中國輸美商品囊括，重點增加勞動密集型產品，玩具、衣服、鞋等消費品，分別占3000億美元商品清單比重8.5%、9%和4.8%。

四輪5500億美元加征清單涉及機電、機械、勞動密集型消費品金額分別為1468.2億美元、1096.2億美元、1301.1億美元，占比分別為29.9%、22.3%和26.5%，合計78.7%。2019年12月，中美達成第一階段貿易協議，暫停第四輪關稅加征、對部分商品予以豁免或延遲加征。

中美貿易摩擦逐漸從關稅戰擴大到科技戰、金融戰、投資限制、人才交流中斷和地緣政治打壓中國等方面。科技方面， 美國商務部工業安全署（BIS）出臺針對前沿技術的出口管制，包括生物技術、芯片和人工智能等。人才交流方面，美國縮短留美學生簽證停留期限、打壓華人在美國企業任職以及科研機構與企業合作。投資限制方面，美國通過《外國投資風險評估現代化法案》，加強對外國投資審查，重點審查27個核心高科技行業。地緣政治方面，美國試圖聯合其他國家對中國進行施壓，在美加墨協議中設置“毒丸計劃”等。

2特朗普2.0再次揮舞“關稅大棒”：對中國產品額外加征10%關稅

特朗普新一任期，關稅將是實現目標重要“武器”。加征關稅不需要參議兩院通過，一般由總統直接簽署行政令；且執行快、力度強，能夠達到對第三方國家或經濟體施壓、縮減貿易逆、迫使讓步美國利益的目的。

11月25日，特朗普在社媒平臺Truth Social發文稱，將在上任第一天對自中國進口的所有產品額外加征10%關稅，對自加拿大、墨西哥進口產品加征25%，符合特朗普競選主張。在大選期間，特朗普承諾對全球普征關稅、對中國征收60%基本關稅、取消中國最惠國貿易地位、逐步淘汰所有中國進口的必需品，特別是生物醫藥產品等。

值得注意的是，此次對加拿大、墨西哥普遍征收25%的關稅，并不意味著對中國關稅較低。基于《美加墨自由貿易協定》，美國、加拿大、墨西哥三國多數商品享有較低或零關稅待遇，此次對加拿大和墨西哥征收25%的關稅違反原有貿易協定。

美國對華關稅已處于較高水平，此次關稅加征是在原有基礎上額外增加10%。特朗普在第一任期內，對中國實施多輪關稅升級，共涉及5500億美元商品；拜登上臺后，延續特朗普的高關稅政策，并對電動車、鋰離子電動車電池和其他電池部件、光伏電池征收100%、25%和50%關稅。以本次額外加征10%關稅為例，一輛價值5萬美元的電動汽車進入美國市場要額外繳納5.5萬美元關稅成本，或將迫使國 內汽車產業加速出海東南亞、墨西哥等地區，繞道進入美國市場。

這次是特朗普2.0時代第一輪關稅戰，并不意味著僅限于此 ，第一輪加關稅起到的作用是為雙方后續談判做鋪墊，談的不好繼續加，比如2018年中美雙方連續加了3次關稅。特朗普競選時宣稱要對華商品額外普征60%關稅。

3原因：制造業空心化，美國優先，遏制中國

特朗普為何如此激進？究其原因，背后是美國國際霸權地位被削弱，國內社會撕裂、民眾獲得感不強、民粹主義興起，以及戰略遏制中國。

具體來看：

一是，美國制造業空心化愈加嚴重，民眾不滿于長期高通脹和經濟下滑，特朗普在上任前迫切需要轉移國內矛盾。根據皮尤研究中心的美國社區調查數據，在美非法移民人口從2021年的1050萬人增長至2022年的1100萬，扭轉2007-2019年的長期下降趨勢。美國收入分配差距持續擴大，2022年基尼系數升至0.63,教育不公平使得民眾階層躍升愈發困難。

二是，關稅作為談判籌碼，以達到符合美國利益的“貿易公平”，實現制造業回流。2006年美國貨物貿易逆差創歷史新高，促使美國政府、企業和民眾全面反思過去長期支持并主導的全球化對美國的負面影響以及美國受到的“不公平”待遇問題。特朗普的高額關稅手段將加快全球對美國投資，有助于先進美國制造業回流，增加就業、推動經濟增長；同時，增加貿易談判籌碼，迫使第三方國家讓步，減少美國認為的“不公平貿易”行為、降低對美產品關稅，增加美全球競爭力和本土競爭力。

4加征關稅對中國經濟的直接影響有多大？

前一輪貿易摩擦中，美國對華加征關稅初期對出口造成顯著的負面沖擊，但負面影響逐步消退，加征關稅成本最終轉嫁給美國的進口商和消費者。參照2018年中美貿易摩擦對中國出口美國的影響，美國對華加征關稅只會造成短期的影響，加征關稅最終幾乎都會轉嫁到美國的進口商和消費者身上，對中國對美出口的實際影響很小，也并未縮小中國對美貿易順差。

根據中國統計局和海關總署的數據，2018年中國對美出口總額4784.0億美元；2019年較2018年下降12.5%；2020年便開始回升；2021年升至5760.8億美元，甚至創下新高。2018年中國對美貿易順差3233.2億美元，2019年下降8.5%，2021年即回升至3965.8億美元。根據USITC數據，美國自中國進口商品平均實際稅率從2018年6月的2.9%上升至2019年10月的15.4%，隨之降至2020年11月的12.5%，均低于法定稅率，加征關稅政策實際執行的嚴峻程度低于法令。

若特朗普明年上臺后對中國加10%關稅，我們認為其對出口的影響會類似2018年貿易摩擦，短期有一定沖擊，中期影響逐步收斂。一是轉口貿易和商品轉移外國生產組裝等應對方式，美國產業鏈高度依賴中國，前一輪貿易摩擦中越南、墨西哥等國家替代美國自華進口的份額，部分仍來自于中國企業在這些國家開辦的工廠；二是美國進口商面臨高額關稅也可能通過低報進口貨值來逃避高額關稅，有研究表明此前3700億進口清單中美國進口商逃避關稅的比例超20%；三是美國進口商將增加的關稅計入自身成本、降低自身利潤，成為關稅的實際承擔者。

5特朗普加征關稅影響哪些行業？

中國的高科技產業將直接受到特朗普關稅政策的影響，如半導體、電子元件和消費電子產品。根據對外經濟貿易大學數字經濟實驗室發布的《中國電子產品貿易月度監測報告》，2023年1-12月，中國電子產品累計出口額為4973.8億美元，向美國出口電子產品的金額為777.5億美元，美國市場占比約為15.6%；美國是中國手機出口的最大單一市場。2023年，中國對美國的手機出口額為384.3億美元，占中國手機出口總額的27.7%。勞動密集型產業將面臨較大壓力，如家具、家電、服裝等。據中國海關統計，2023年1-12月，中國服裝（含衣著附件）累計出口額為1591.4億美元，對美國的出口金額為335.9億美元，占中國服裝出口總額的比重為21.1%。由于服裝等商品附加值較低，關稅增加將使服裝出口行業面臨較大的價格戰壓力，尤其是在越南和印度等逐漸成為低成本制造基地的情況下。中國是全球最大的紡織品和日用消費品出口國，雖歐美出口份額占比下降，但美國是重要的出口目的地。2023年，美國、歐盟、英國和加拿大合計占2023年中國服裝出口的42.7%，關稅的提升仍將抑制此類勞動密集型行業的出口。

新能源產業同樣受到較大影響。美國對中國新能源汽車出口的依賴程度雖然不高，但加征關稅仍然會對中國企業造成成本壓力，阻礙我國優勢產業的出口前景。據乘聯會發布的數據，2023年中國出口美國的新能源乘用車為1.86萬輛，占比僅0.4%；自2024年8月1日起，美國對我國電動汽車的關稅從25%提高到100%，后續新能源車在美出口想象空間有限。

同時，新能源汽車的電池和相關組件中有很大一部分來自中國。 根據百諫方略研究統計，2023年全球電動汽車電池組市場銷售額為4548.7億元人民幣，預計2030年將達到31764.0億元人民幣，2023-2030期間年復合增長率（CAGR）為32%。其中，中國是全球最大的電動汽車電池市場，占有大約70%。在新能源產業赴美布局的進程中，加征關稅或影響我國相關企業發展。

6中國如何應對？

中美貿易摩擦的本質是赤裸裸的實力競賽，是霸權國家對新興大國的戰略遏制。文明的沖突、冷戰思維的意識形態對抗都是幌子，國家治理模式、意識形態、地理位置、思想文化等因素均服務于大國博弈。貿易摩擦只會緩和、不會結束。即使達成協議，并不意味著一勞永逸，特朗普仍有可能撕毀協議。長期來看，中美貿易摩擦具有長期性和嚴峻性。

特朗普新政既是挑戰、也是機遇。面對來自美國的戰略遏制，中國最好的應對就是做好自己，以更大決心和更大力度推動改革開放，全力拼經濟。

一是，盡快出臺擴大內需的第二輪經濟刺激。第一輪經濟刺激的家電補貼、保障房再貸款、債務化解以及白名單貸款等措施規模很大，但落地很難，堵點主要在于前置條件太多。因此，要盡快取消這些前置條件，讓政策實實在在落地，民眾可感可及，起到促進經濟增長和拉動就業的作用。盡快出臺第二輪經濟刺激政策，對沖特朗普關稅風險。

二是，加強與“一帶一路”沿線國家合作。盡快推動與歐洲、東南亞、拉美等地區的經貿合作，構建新型產業分工體系。 加快推動我國產業轉移、國際產能合作； 支持企業出海，推進區域貿易和投資協定談判工作。

中國經濟潛力大，只要把發展放在首要任務，后續推動大規模政策落地落實，前景是光明的！