國家行動方案背后：三大主糧自給率95%，一年浪費食物4.6億噸

原創鄒碧穎財經雜志

《行動方案》提出，強化違法懲治。除提醒約談、督促整改，指導推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品等典型案例

文｜《財經》記者 鄒碧穎

編輯｜王延春

近日，國家層面印發的《糧食節約和反食品浪費行動方案》（下稱《行動方案》）出爐。

確保國家糧食安全是今年“中央一號”文件明確提出的兩條底線之一。2021年中國出臺了《反食品浪費法》，要求包括餐飲服務經營者不得誘導、誤導消費者超量點餐。而在今年6月1日，《糧食安全保障法》正式施行，成為中國糧食領域第一部基礎性、統領性法律。

《行動方案》正是上述兩部法律的具體落地方案，提出切實降低糧食和食品損耗浪費。到2027年底，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業、機關食堂、學校食堂、企業食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。

尤其值得關注的是，《行動方案》提出，強化違法懲治。除提醒約談、督促整改，指導推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品等典型案例。

口糧安全，食物結構性緊平衡

近年來，國際地緣政治風險加大，中國糧食還安全嗎？中國農業風險管理研究會會長張紅宇今年10月介紹，2023年中國糧食總產量達到6.95億噸，實現了“二十連增”。糧食人均占有量超過493公斤，遠超國際社會公認人均占有400公斤糧食安全線。大米、小麥、玉米三大主糧的國內自給率一直維持在95%左右，大豆自給率兩年提高了近4個百分點。

糧食自給率是一項評估國家糧食自給程度的指標，即當年糧食產量占當年糧食消費量的比重。一般，一個國家或地區的糧食自給率在95%—100%之間，屬于基本自給；在90%—95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風險就會增大。

同時，張紅宇指出，中國雖然從總體形勢上看糧食總量是有保障的，但糧食安全基礎其實并不穩固，供求結構性矛盾仍有待進一步破解。去年中國包括大豆在內的糧食進口量達1.62億噸，其中大豆進口達9941萬噸，全口徑糧食對外依存度已達18.9%。2024年上半年中國累計進口糧食8418萬噸，同比增長4.7%，更凸顯了保障糧食安全的極端重要性。

中華全國供銷總社原黨委副書記李春生今年11月在一場學術會議上表示，2024年，中國糧食產量預計將首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量也將突破500公斤，但仍然低于歐盟和北美等發達國家600公斤的人均占有量。因此，從總體來說仍然屬于糧食保障還不夠穩定的國家。根據海關數據，2024年上半年中國玉米進口量減少，小麥大豆進口量增加。有專家預計，2030年中國糧食消費量將達到1.6-1.7萬億斤，將形成巨大的需求壓力。

2023年，中國糧食總消費量為8.17億噸。?《中國農業展望報告(2024-2033)》預計，2033年中國糧食產量將達到7.66億噸，糧食產量仍然不能滿足消費需求。此外，《中國農業產業發展報告2024》顯示，隨著人均GDP提高，居民膳食持續升級，未來，中國將大幅增加動物性食品和油脂類需求，主食需求明顯下降，肉類食用需求總量或將突破1億噸。

張紅宇指出，對于確保谷物特別是口糧充分供給，解決吃飽問題，中國有足夠的保障和自信；但糧食和資源性農產品總量供需緊平衡形勢嚴峻，需要引起高度警覺。

一年浪費食物4億噸，節約須自覺

供給緊平衡的背景下，國家統計局重慶調查總隊課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時期趨勢預測》估算，在消費環節，全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，可供約3.5億人吃一年。《2023年中國食物與營養發展報告》顯示，中國食物總體損耗浪費率為22.7%，2022年損耗浪費總量達4.6億噸，造成的經濟損失1.88萬億元。

中國農業科學院農產品加工研究所所長王鳳忠介紹，目前在糧食加工環節，一些生產單位過度追求“精、細、白”，產品得率低，營養成分損失，造成“量減質低”情況，因此要通過改進生產技術和轉變生產理念，減少加工過程中的糧食損失；另外，中國還需要加大糧食副產物利用率。目前我國米糠綜合利用率尚不足20%，而印度是30%，日本高達100%。

中國糧食產后全鏈條損耗較大，從某種意義上說，推動糧食減損就是增產。《中國農業產業發展報告2023》顯示，到2035年，若中國糧食收獲、儲藏、加工和消費環節實現三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1078億斤。另有測算，按照國際糧食標準線人均400公斤的標準，那么糧食產后損失的量可以滿足1738.525萬人的口糧需求。

農業農村部食物與營養發展研究所程廣燕介紹，中國玉米、小麥、稻谷三個谷物的平均損耗率為7.0%，以2023年三者產量合計6.3億噸計，如措施到位，可以減少2023萬噸糧食損耗；家庭消費和餐飲消費浪費率分別是5.0%、15.2%，餐飲消費是反食品浪費的重點領域。2018年發布的《中國城市餐飲食物浪費報告》曾測算，中國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量在1700萬至1800萬噸之間，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。

此次《行動方案》要求，減少家庭和個人食品浪費。深化中國居民健康膳食研究，發布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅果類及烹調用油鹽等5大類食物攝入量建議范圍，倡導營養均衡、科學適量的健康飲食習慣，引導家庭按需采買、儲存食材。持續推進移風易俗，倡導文明節儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費等行為。

科技創新箭在弦上，國際進口仍然重要

聯合國糧食及農業組織發布的2024年《世界糧食安全和營養狀況》報告顯示，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當于全球每十一人中就有一人面臨饑餓的困擾。報告警告，全球消除饑餓的步伐不進反退，食物不足水平倒退15年，相當于2008-2009年間水平。

端好中國碗，近年來，中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。

當前，中國糧食產出能力趨緩需要高度關注。張紅宇指出，自2007年糧食產量站上1萬億斤臺階后，中國分別用了3年、2年、3年的時間跨越過1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤大關，而從2015年直到2023年，9年里糧食產量始終未能突破1.4萬億斤大關。

李春生介紹，目前，從糧食自給率看，僅主產區可以滿足糧食自給，2023年主銷區糧食自給率不足20%，產銷平衡區存在三分之一的糧食缺口。2003年至2023年，主產區、主銷區和產銷平衡區的糧食自給率均呈下降趨勢，其中主產區下降幅度相對較小。

吉林省人民政府發展研究中心、吉林大學研究人員張文旭的一篇文章指出，中國糧食安全仍然面臨現實挑戰。一是耕地面積逐步縮減，全國耕地質量總體不高。農業農村部在評估耕地質量時發現質量等級在七至十級的耕地面積為2960萬公頃，占比已上升至21.95%（一級最高，十級最低）。二是，勞動力種糧意愿下降。三是農業科技創新體系有待完善。

何以科技興農？《財經》了解到，一些全球化背景的大企業正在開展前沿的農業技術探索。在第二屆中國國際供應鏈促進博覽會上，中國中化旗下的先正達集團帶來了諸多解決農業病害、提升產量的良種良品。散花型西藍花“婉翠”，櫻桃番茄“小酒窩”，粒長味香、南晶香占水稻、耐鹽堿且高油高產的大豆品種、可用作牛羊飼料的“脆稈水稻”……

先正達工作人員介紹，自2022年以來，先正達旗下的中種集團與海南省種業實驗室已聯合啟動30個企科合作“揭榜掛帥”項目，組織全國近百家科研團隊聯合攻關，多項新品種已經通過審定并成為了適宜地區的主力品種。

此外，進口仍是中國保障糧食安全的重要途徑。根據農業農村部數據，2024年1月-8月，中國前十大谷物進口來源地分別是澳大利亞、美國、巴西、烏克蘭、法國、加拿大、阿根廷、俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸。今年前8個月，中國從澳大利亞進口谷物最多，為886.6萬噸，占總進口量21.54%；從美國進口谷物837.7萬噸，同比增長約5%。

前8個月，中國谷物進口量增長最大的貿易國家是巴西，進口量為576.4萬噸，同比增長128.12%；進口量下降最大的國家是緬甸，進口量為32.5萬噸，同比下降45.48%。

此外，中國乳制品也仍然需要進口。2023年，中國乳制品進口金額達到122億美元，占全球乳制品貿易額的10%。鏈博會上，記者了解到，諸如中國伊利集團在亞洲、歐洲、大洋洲、美洲進行了廣泛布局。目前，伊利全球資源體系中，已建成81個生產基地。同時，伊利還與丹麥、烏拉圭等國家和地區開展優質奶源合作。目前，歷經10余年的深耕，伊利已經成為在新西蘭投資規模最大的中國乳企，為保障國家糧食多元化供給發揮了重要作用。

對于國際合作，張紅宇也建議，中國仍需堅定對外開放方略不動搖。通過租賃、入股、合作等方式開拓利用全球農業和耕地資源。培育頭部企業成為超大型涉農企業和具有國際影響力的大糧商、大貿易商，鼓勵他們在全球布局，充分調動全球農糧資源，增強供給鏈韌性，參與糧食等資源性農產品的國際競爭，不斷擴大中國在世界農產品貿易中的話語權與定價權。