一文讀懂美國的301、232、201、338、122關(guān)稅條款

特朗普此前表示將會在上任后的第一天對中國征收10%的全面關(guān)稅，并承諾此后逐步將關(guān)稅提升至60%。以應(yīng)對芬太尼危機(jī)、國家安全威脅、不公平貿(mào)易行為及制造業(yè)崗位流失等問題。

那么，特朗普入主白宮之后，他能兌現(xiàn)這些關(guān)稅承諾嗎？回答是：能。

根據(jù)美國憲法規(guī)定，國會已將征收、調(diào)整及談判關(guān)稅的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移給行政部門，尤其是總統(tǒng)。總統(tǒng)在貿(mào)易政策上獲得了更大的單方面決策權(quán)。除非國會決定重新行使其在憲法上的管轄權(quán)，否則國會在關(guān)稅這一領(lǐng)域主要扮演的是觀察者的角色。

在法律框架內(nèi)，存在若干貿(mào)易條款賦予了總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力。

特朗普最可能使用的途徑是第301條款，該條款在其首任期內(nèi)已被用于對中國商品加征關(guān)稅，且在拜登政府得到延續(xù)。

美國關(guān)稅條款概述：

301條款關(guān)稅

301條款關(guān)稅，即1974年《貿(mào)易法》第301條（Section 301 of the Trade Act of 1974）

該條款授權(quán)總統(tǒng)對實施不公平貿(mào)易行為的國家征收關(guān)稅，如補(bǔ)貼或知識產(chǎn)權(quán)盜竊。它常被用于對中國商品征收關(guān)稅。例如，特朗普在2018年使用該條款對超過2000億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，而拜登則在2024年使用該條款對中國價值180億美元的電動汽車、半導(dǎo)體等綠色能源產(chǎn)品實施關(guān)稅。

程序：

301條款申訴將由美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）進(jìn)行審查，USTR將在45天內(nèi)作出回應(yīng)，以確定是否需要進(jìn)行調(diào)查。如果申訴成功，USTR將有30天的調(diào)查期，在此期間將與目標(biāo)國政府和其他相關(guān)顧問及各方進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商結(jié)束后，將確定該國是否違反了美國的貿(mào)易法律，并根據(jù)總統(tǒng)的指示決定采取的具體行動。如果違反了特定的貿(mào)易協(xié)定，則必須在30天內(nèi)作出最終決定，但如果未違反貿(mào)易協(xié)定，則USTR必須在365天內(nèi)作出最終決定。從提交申訴到實施整個過程可能長達(dá)135至470天，但視政府決心采取行動的程度而定，可以“加快”進(jìn)程。

例證：
2017年8月18日，美國貿(mào)易代表辦公室對中國啟動了調(diào)查，2018年3月22日報道了中國的不公平貿(mào)易行為，2018年4月3日公布了受影響產(chǎn)品的清單，2018年6月15日對清單進(jìn)行了修訂，并于2018年7月6日和8月23日征收了關(guān)稅。這一過程歷時約322天。在第二輪關(guān)稅征收中，僅用了98天。

232條款關(guān)稅

232條款關(guān)稅，即1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）

該條款允許總統(tǒng)以國家安全為由提高關(guān)稅或限制進(jìn)口，廣泛用于鋼鐵和鋁進(jìn)口。特朗普使用此條款在2018年對鋼鐵征收25%關(guān)稅，對鋁征收10%關(guān)稅。墨西哥、加拿大、阿根廷、韓國和巴西目前享有豁免權(quán)，而歐盟、日本和英國只有在達(dá)到一定進(jìn)口門檻后才面臨關(guān)稅。

程序：
任何相關(guān)方，如機(jī)構(gòu)或企業(yè)，均可向商務(wù)部提交調(diào)查請求（商務(wù)部也可以自行發(fā)起調(diào)查），商務(wù)部必須在270天內(nèi)報告其調(diào)查結(jié)果。在調(diào)查期間，商務(wù)部會與國防部長協(xié)商，并考慮國家安全方面的因素，如國內(nèi)生產(chǎn)、產(chǎn)能需求、國防供應(yīng)需求和增長需求等。其他考慮因素還包括外國競爭對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、某種商品的替代可能對美國經(jīng)濟(jì)造成的影響，以及任何可能削弱美國的其他因素。如果總統(tǒng)收到的調(diào)查報告建議采取行動，總統(tǒng)有90天時間決定采取何種措施（如有需要）。一旦作出決定，總統(tǒng)有最多15天的時間實施行動，并在30天內(nèi)通知國會。從提交調(diào)查請求到總統(tǒng)采取行動的整個過程可能需要長達(dá)375天的時間，但取決于行政部門的效率。

例證：
2017年4月19日，商務(wù)部啟動了對鋼鐵的調(diào)查，4月26日又啟動了對鋁的調(diào)查。2018年1月，商務(wù)部向特朗普總統(tǒng)提出了建議，3月23日，美國對這兩種商品征收了關(guān)稅。這一過程歷時約338天。

201條款關(guān)稅

201條款關(guān)稅，即1974年《貿(mào)易法》第201條（Section 201 of the Trade Act of 1974）

該條款允許總統(tǒng)使用關(guān)稅或進(jìn)口限制保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)長達(dá)4年（可延長至8年）。特朗普第一任期間對洗衣機(jī)和太陽能電池使用過201條款，拜登延長了太陽能電池的保護(hù)措施。

程序：
201條款申請可以由美國工人或公司發(fā)起，然后由美國國際貿(mào)易委員會（ITC）進(jìn)行調(diào)查，ITC也可以自行發(fā)起調(diào)查。提交給美國國際貿(mào)易委員會的文件必須包括該行業(yè)在“保障”期內(nèi)適應(yīng)外國進(jìn)口競爭的計劃。在調(diào)查期間，將舉行聽證會，聽取公眾意見，以審查有關(guān)行業(yè)是否受到嚴(yán)重威脅。如果情況“非常復(fù)雜”，可以增加30天，以考慮對美國工業(yè)的損害，但調(diào)查結(jié)果必須在請愿書的180天內(nèi)報告。傷害包括生產(chǎn)閑置、國內(nèi)企業(yè)無法生產(chǎn)、合理的利潤以及高失業(yè)率。一旦一項建議被選定，總統(tǒng)有60天的時間來決定采取何種行動，然后向國會報告。如果總統(tǒng)的行動與國際貿(mào)易委員會的建議不同，或者總統(tǒng)沒有采取行動，國會可以在90天內(nèi)通過一項聯(lián)合決議，這可能成為補(bǔ)救措施。整個過程大約需要255天；然而，如果國會采取行動，最終行動可能需要345天。

例證：
美國制造商于2017年5月17日發(fā)起了太陽能電池的請愿，并于2017年6月6日發(fā)起了洗衣機(jī)的請愿。2018年1月23日，總統(tǒng)對這兩種產(chǎn)品采取了行動。這兩個過程分別耗時251天和231天。

338條款關(guān)稅

338條款關(guān)稅，即1930年《關(guān)稅法》第338條（Section 338of the TariffAct of 1930）

該條款允許總統(tǒng)對任何歧視美國商品的國家征收高達(dá)50%的關(guān)稅。歧視性行動可能包括外國關(guān)稅、進(jìn)口限制或?qū)γ绹a(chǎn)品不利的監(jiān)管障礙。如果目標(biāo)國家繼續(xù)使美國出口處于不利地位，總統(tǒng)有權(quán)全面阻止與該國的貿(mào)易，作為報復(fù)措施，或可能將第338條升級，適用于其他受益于對美國商品的歧視的國家。

程序：
338條款在上世紀(jì)30年代曾被用作討價還價的工具，但此后從未被行政部門正式使用過，因此尚不清楚從ITC調(diào)查到總統(tǒng)實施的時間表。

122條款關(guān)稅

122條款關(guān)稅，即1974年《貿(mào)易法》第122條（Section 122 of the Trade Act of 1974）

該條款允許總統(tǒng)對進(jìn)口商品征收高達(dá)15%的關(guān)稅，以解決國際收支逆差或防止美元大幅貶值。除非國會延長，否則這些關(guān)稅最多只能持續(xù)150天。本規(guī)則下的關(guān)稅或進(jìn)口限制也旨在是非歧視性的，并一致適用，但可能針對特定國家。

程序：

122條款沒有正式的實施流程，因此不清楚從調(diào)查期到實施的時間表。

IEEPA關(guān)稅

IEEPA（International Emergency Economic Powers Act，國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法）

該法規(guī)允許總統(tǒng)對交易實施控制或凍結(jié)外國資產(chǎn)，以解決對國家安全的威脅。作為1917年《對敵貿(mào)易法》（TWEA）的精神遺產(chǎn)，IEEPA被用來在危機(jī)時期或?qū)γ绹J(rèn)為的危險作出反應(yīng)時對國家實施禁運和制裁。特朗普在2019年提議使用這一權(quán)力來威脅墨西哥，以應(yīng)對非法移民，但從未使用該權(quán)力征收任何形式的關(guān)稅。尼克松總統(tǒng)曾利用TWEA在宣布國家緊急狀態(tài)時征收關(guān)稅，這表明IEEPA也可以用于征收關(guān)稅。

針對芬太尼危機(jī)，理論上可通過宣布緊急狀態(tài)并援引IEEPA迅速行動。過去四年有12項緊急聲明和34項行政命令引用IEEPA。與其他程序不同，這一程序不需要調(diào)查期，這大大縮短了實施行動所需的時間。