創新人才|基于政策多維度分析的我國青年科技人才政策量化研究

引用本文：施云燕.基于政策多維度分析的我國青年科技人才政策量化研究[J].今日科苑，2024（9）：7-18

青年科技人才是最富創造力的群體，不僅是當下科技創新的生力軍，更是未來科技隊伍實力的決定性力量，對我國實現高水平科技自立自強建設世界科技強將發揮重要作用。為促進青年科技人才健康發展，我國陸續出臺有關政策，特別是從2007年我國實施人才強國戰略以來，從各個方面出臺針對性政策支持青年科技人才成長成才。 那么，從 2007年至今 ，我國出臺了哪些青年科技人才相關政策?形成了怎樣的政策布局體系？ 現有政策體系如何進一步優化和完善? 對于這些問題的回答，需要對我國現有的青年科技人才政策進行系統分析。

本文從多維視角對2007年黨的十七大正式確立人才強國戰略為國家戰略以來至2023年底，國家及部委層面發布的76份青年科技人才相關政策進行內容分析。借助 Nvivo12 plus分析軟件，從時間、主體、政策工具、人才開發要素四個維度剖析我國青年科技人才政策的演變和結構特點。研究得出以下幾個結論：

一是青年科技人才的相關政策發文量較多，但分布相對碎片化。2008-2023年的16年間，我國在中央及部委局層面共計發布了76份涉及青年科技人才的政策。但多數政策零散分布于各類人才政策或科技創新政策中，缺少專門針對青年科技人才發展的政策。導致相關政策之間的連貫性、協調性、系統性會相對不足，政策執行過程中甚至會產生相互沖突、相互掣肘的情況。

二是青年科技人才政策發文主體較為廣泛，但合作力度不足。從發文主體的分布情況來看，牽頭發文主體雖以教育部、科技部、中共中央等為主，但參與部門實際上涉及其他 30 多個部門，說明我國發布青年科技人才政策的權力主體相對比較廣泛。但在合作發文方面，多以單部門發文為主，聯合發文政策文件僅占三成。但總體而言，在科技人才政策的制定和發布上，還需要加強各部門間的合作。

三是青年科技人才政策的政策工具較為豐富，但結構不均衡。我國青年科技人才政策綜合運用了供給型、需求型和環境型三種類型的政策工具，但三類政策工具使用存在明顯的不均衡情況，即供給型政策工具相對較多，而需求型和環境型政策工具使用不足。而且這三類類型政策工具的內部結構也不夠均衡。政策工具的結構性失衡狀況若長期得不到改善，將會影響到青年科技人才政策的整體效果。

四是青年科技人才開發要素的鏈條完整，但存在薄弱環節。我國青年科技人才政策在科技人才培養和扶持、科技人才激勵和保障、科技人才評價和考核、科技人才選拔和任用、科技人才流動和引進五個人才開發要素環節的布局不均衡，存在明顯的薄弱項，即科技人才評價和考核、科技人才流動和引進。在人才評價考核相關政策中，僅零散提及到樹立健康人才評價導向、優化評價考核周期、改革職稱職務評定等內容；在人才流動和引進相關政策中，則只是少量提到吸引優秀青年人才來華、支持青年人才流向海外，以及鼓勵青年人才流向基層和企業等內容，總體來說關注度較低。

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