鄭州掉隊(duì)了么？

最近國家批復(fù)了重要城市的2035年總體規(guī)劃，對(duì)各城市的核心定位，主要功能，以及開發(fā)空間等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。有些城市比如北京、上海、廣州、重慶、天津獲批為國家中心城市，武漢被定義為中部地區(qū)中心城市，鄭州則是中部地區(qū)重要的中心城市，和太原坐一桌，那么問題來了，鄭州掉隊(duì)了么？

我們?cè)倏纯磭业脑?025年1月批復(fù)的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃》中，明確鄭州的四大核心定位：河南省省會(huì)、中部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。

這一規(guī)劃不僅延續(xù)了鄭州作為國家中心城市的地位，還進(jìn)一步強(qiáng)化其在中部崛起中的引領(lǐng)作用。例如，規(guī)劃提出鄭州需“帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”，并在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)“協(xié)同推進(jìn)”的角色。相較其他中部省會(huì)城市（如武漢、長沙），鄭州的定位更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同與樞紐功能。

而且在這一次規(guī)劃當(dāng)中，分為三個(gè)階段向前推進(jìn)。

2025年：中國式現(xiàn)代化鄭州實(shí)踐取得積極進(jìn)展；

2035年：建成“高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市；

2050年：全面建成國家中心城市，成為“高效開放的樞紐門戶、華夏文明的復(fù)興之城、人才匯聚的創(chuàng)新高地、綠色韌性的人居典范”。

這一時(shí)間表顯示，鄭州的長期目標(biāo)具有明確的國際視野，尤其是通過航空港區(qū)建設(shè)打造“國際化大都市”的愿景，與其他國家中心城市（如成都、西安）相比并不遜色。

細(xì)看鄭州的規(guī)劃，其實(shí)并不弱，規(guī)劃提出“雙核引領(lǐng)”（主城區(qū)+航空港區(qū)）、“五片融合”的空間結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)布局沿黃科技創(chuàng)新帶、中原科技城等創(chuàng)新載體。航空港區(qū)被賦予“未來十年重中之重”的戰(zhàn)略地位，規(guī)劃面積達(dá)747平方公里，目標(biāo)是成為鄭州GDP增長的主要引擎和人口承載核心區(qū)。此外，鄭州在先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的布局（如14家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和63家國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)），為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。

所以從國家規(guī)劃內(nèi)容來看，對(duì)于鄭州的規(guī)劃一直都沒有變過，之所以感覺鄭州“掉隊(duì)”了，源于鄭州近幾年的表現(xiàn)。

首先是鄭州經(jīng)濟(jì)的放緩，鄭州近年來的GDP增速明顯落后于中部其他省會(huì)。2021年，鄭州GDP增速僅為4.7%，遠(yuǎn)低于長沙的10.3%，且被合肥以9%的增速逼近。2022年鄭州GDP總量被長沙拉開差距，而合肥、西安等城市也在加速追趕。這一現(xiàn)象被部分媒體解讀為“鄭州掉隊(duì)”的標(biāo)志。

其次，鄭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，并且嚴(yán)重依賴地產(chǎn)，這也導(dǎo)致對(duì)未來沒有太多的想象力。鄭州的經(jīng)濟(jì)增長長期依賴房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)。例如，2021年鄭州房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%，而新興產(chǎn)業(yè)（如集成電路、人工智能）的培育速度較慢，相比于誕生deepseek橫空出世的杭州，布局新能源的合肥，鄭州似乎沒有眼前一亮的表現(xiàn)。

另外鄭州行政區(qū)劃調(diào)整長期受阻，也平添了幾分隱憂。盡管“撤縣設(shè)區(qū)”被寫入“十四五”規(guī)劃，但受國家嚴(yán)控省會(huì)擴(kuò)張政策影響，新鄭、滎陽等縣的區(qū)劃調(diào)整遲遲未能落地。而濟(jì)南、合肥等城市通過合并周邊區(qū)域，迅速擴(kuò)大了發(fā)展空間。鄭州的市域面積在中部省會(huì)中排名靠后，限制了資源集聚效應(yīng)。

2021年鄭州暴雨暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，以及面對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)能力的薄弱。盡管規(guī)劃中提出“提高國土空間安全韌性”，鄭州畢竟毗鄰黃河，無論是短期內(nèi)防洪排澇，還是長遠(yuǎn)的應(yīng)急管理等能力都需要進(jìn)一步提升。

困境與機(jī)遇并存，雖然鄭州有這樣或者那樣的問題，但是不可否認(rèn)未來給予鄭州的機(jī)會(huì)。

首先是航空港區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇。 航空港區(qū)被定位為“城中之城”，規(guī)劃面積占鄭州總開發(fā)邊界的36%，未來將重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、高端制造和跨境電商。若航空港區(qū)能復(fù)制鄭州早期“因鐵路興市”的經(jīng)驗(yàn)，有望成為新的增長極。

其次，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。 規(guī)劃提出構(gòu)建“一帶引領(lǐng)、一核聚力、兩翼驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，中原科技城與高新區(qū)的聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。鄭州需進(jìn)一步吸引高端人才，推動(dòng)科研成果本地轉(zhuǎn)化，例如依托鄭州大學(xué)、中科院鄭州研究所等機(jī)構(gòu)。

鄭州擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鄭州也在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的布局和發(fā)展。航空港區(qū)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主窗口、主引擎、主陣地，聚焦 “空中絲綢之路” 先導(dǎo)區(qū)等 “五大定位”，將為鄭州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

另外作為國家歷史文化名城，鄭州擁有豐富的歷史文化資源，如登封 “天地之中” 歷史建筑群、大運(yùn)河（通濟(jì)渠鄭州段）等世界文化遺產(chǎn)。通過深入挖掘和整合這些文化資源，打造具有鄭州特色的文化品牌和旅游產(chǎn)品，有望提升鄭州的文化軟實(shí)力和城市影響力。

最后還有都市圈協(xié)同與行政區(qū)劃優(yōu)化。 鄭州都市圈（1+8）的推進(jìn)可緩解行政區(qū)劃限制。例如，鄭開同城化已納入規(guī)劃，中牟與開封的聯(lián)動(dòng)發(fā)展或能突破行政壁壘。此外，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式（如高新區(qū)+滎陽合作區(qū)）拓展產(chǎn)業(yè)空間，也是一種可行路徑。

所以，所謂的“掉隊(duì)”更多是階段性現(xiàn)象，而非長期趨勢(shì)。盡管面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力等挑戰(zhàn)，但其國家戰(zhàn)略定位的獨(dú)特性（交通樞紐+黃河流域協(xié)同）和航空港區(qū)的潛力仍具優(yōu)勢(shì)。

綜合來看，雖然在當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)格局中，鄭州面臨著一些挑戰(zhàn)和壓力，與部分城市相比在某些方面存在差距，給人一種可能 “掉隊(duì)” 的感覺，但實(shí)際上鄭州并未掉隊(duì)。

鄭州有著自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力，在國家戰(zhàn)略中的定位也為其未來發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要鄭州能夠充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大科技創(chuàng)新投入，提升人才吸引力，深入挖掘文化資源，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就一定能夠在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升城市的綜合實(shí)力和影響力，在中部地區(qū)乃至全國的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

城市的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，不能僅僅根據(jù)一時(shí)的表現(xiàn)或某些方面的差距就輕易下結(jié)論。鄭州在國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略中有著重要的地位和使命，只要保持積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)，不斷改革創(chuàng)新，就一定能夠書寫出更加輝煌的發(fā)展篇章，為實(shí)現(xiàn)中原崛起和國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。