鄭州掉隊了么？

最近國家批復了重要城市的2035年總體規劃，對各城市的核心定位，主要功能，以及開發空間等都進行詳細的規劃。有些城市比如北京、上海、廣州、重慶、天津獲批為國家中心城市，武漢被定義為中部地區中心城市，鄭州則是中部地區重要的中心城市，和太原坐一桌，那么問題來了，鄭州掉隊了么？

我們再看看國家的在2025年1月批復的《鄭州市國土空間總體規劃》中，明確鄭州的四大核心定位：河南省省會、中部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。

這一規劃不僅延續了鄭州作為國家中心城市的地位，還進一步強化其在中部崛起中的引領作用。例如，規劃提出鄭州需“帶動中部地區加快崛起，引領中原城市群一體化發展”，并在黃河流域生態保護和高質量發展中承擔“協同推進”的角色。相較其他中部省會城市（如武漢、長沙），鄭州的定位更強調區域協同與樞紐功能。

而且在這一次規劃當中，分為三個階段向前推進。

2025年：中國式現代化鄭州實踐取得積極進展；

2035年：建成“高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理”的社會主義現代化城市；

2050年：全面建成國家中心城市，成為“高效開放的樞紐門戶、華夏文明的復興之城、人才匯聚的創新高地、綠色韌性的人居典范”。

這一時間表顯示，鄭州的長期目標具有明確的國際視野，尤其是通過航空港區建設打造“國際化大都市”的愿景，與其他國家中心城市（如成都、西安）相比并不遜色。

細看鄭州的規劃，其實并不弱，規劃提出“雙核引領”（主城區+航空港區）、“五片融合”的空間結構，并重點布局沿黃科技創新帶、中原科技城等創新載體。航空港區被賦予“未來十年重中之重”的戰略地位，規劃面積達747平方公里，目標是成為鄭州GDP增長的主要引擎和人口承載核心區。此外，鄭州在先進制造業、商貿物流和科技創新領域的布局（如14家國家重點實驗室和63家國家級創新平臺），為其產業升級提供了基礎。

所以從國家規劃內容來看，對于鄭州的規劃一直都沒有變過，之所以感覺鄭州“掉隊”了，源于鄭州近幾年的表現。

首先是鄭州經濟的放緩，鄭州近年來的GDP增速明顯落后于中部其他省會。2021年，鄭州GDP增速僅為4.7%，遠低于長沙的10.3%，且被合肥以9%的增速逼近。2022年鄭州GDP總量被長沙拉開差距，而合肥、西安等城市也在加速追趕。這一現象被部分媒體解讀為“鄭州掉隊”的標志。

其次，鄭州經濟結構單一，并且嚴重依賴地產，這也導致對未來沒有太多的想象力。鄭州的經濟增長長期依賴房地產和傳統制造業。例如，2021年鄭州房地產開發投資占固定資產投資比重超過40%，而新興產業（如集成電路、人工智能）的培育速度較慢，相比于誕生deepseek橫空出世的杭州，布局新能源的合肥，鄭州似乎沒有眼前一亮的表現。

另外鄭州行政區劃調整長期受阻，也平添了幾分隱憂。盡管“撤縣設區”被寫入“十四五”規劃，但受國家嚴控省會擴張政策影響，新鄭、滎陽等縣的區劃調整遲遲未能落地。而濟南、合肥等城市通過合并周邊區域，迅速擴大了發展空間。鄭州的市域面積在中部省會中排名靠后，限制了資源集聚效應。

2021年鄭州暴雨暴露了城市基礎設施的脆弱性，以及面對突發險情應對能力的薄弱。盡管規劃中提出“提高國土空間安全韌性”，鄭州畢竟毗鄰黃河，無論是短期內防洪排澇，還是長遠的應急管理等能力都需要進一步提升。

困境與機遇并存，雖然鄭州有這樣或者那樣的問題，但是不可否認未來給予鄭州的機會。

首先是航空港區的戰略機遇。 航空港區被定位為“城中之城”，規劃面積占鄭州總開發邊界的36%，未來將重點發展臨空經濟、高端制造和跨境電商。若航空港區能復制鄭州早期“因鐵路興市”的經驗，有望成為新的增長極。

其次，科技創新與產業升級的機會。 規劃提出構建“一帶引領、一核聚力、兩翼驅動”的創新網絡，中原科技城與高新區的聯動是關鍵。鄭州需進一步吸引高端人才，推動科研成果本地轉化，例如依托鄭州大學、中科院鄭州研究所等機構。

鄭州擁有一定的產業基礎，如裝備制造、食品加工等傳統產業具有一定規模和競爭力。同時，鄭州也在積極推進產業轉型升級，在電子信息、生物醫藥、新能源等新興產業領域已經有了一定的布局和發展。航空港區作為新質生產力發展的主窗口、主引擎、主陣地，聚焦 “空中絲綢之路” 先導區等 “五大定位”，將為鄭州的產業升級和經濟發展注入新動力。

另外作為國家歷史文化名城，鄭州擁有豐富的歷史文化資源，如登封 “天地之中” 歷史建筑群、大運河（通濟渠鄭州段）等世界文化遺產。通過深入挖掘和整合這些文化資源，打造具有鄭州特色的文化品牌和旅游產品，有望提升鄭州的文化軟實力和城市影響力。

最后還有都市圈協同與行政區劃優化。 鄭州都市圈（1+8）的推進可緩解行政區劃限制。例如，鄭開同城化已納入規劃，中牟與開封的聯動發展或能突破行政壁壘。此外，通過“飛地經濟”模式（如高新區+滎陽合作區）拓展產業空間，也是一種可行路徑。

所以，所謂的“掉隊”更多是階段性現象，而非長期趨勢。盡管面臨經濟增長放緩、產業轉型壓力等挑戰，但其國家戰略定位的獨特性（交通樞紐+黃河流域協同）和航空港區的潛力仍具優勢。

綜合來看，雖然在當前的城市競爭格局中，鄭州面臨著一些挑戰和壓力，與部分城市相比在某些方面存在差距，給人一種可能 “掉隊” 的感覺，但實際上鄭州并未掉隊。

鄭州有著自身獨特的發展優勢和巨大的潛力，在國家戰略中的定位也為其未來發展提供了堅實的基礎。只要鄭州能夠充分發揮交通樞紐優勢，加快產業轉型升級，加大科技創新投入，提升人才吸引力，深入挖掘文化資源，加強區域協同發展，就一定能夠在未來的城市競爭中實現高質量發展，不斷提升城市的綜合實力和影響力，在中部地區乃至全國的發展中發揮更加重要的作用。

城市的發展是一個長期的過程，不能僅僅根據一時的表現或某些方面的差距就輕易下結論。鄭州在國家的城市發展戰略中有著重要的地位和使命，只要保持積極進取的態勢，不斷改革創新，就一定能夠書寫出更加輝煌的發展篇章，為實現中原崛起和國家的現代化建設做出更大的貢獻。