為什么要保持縣級(jí)班子的穩(wěn)定，因?yàn)閺墓糯_始縣就是國(guó)家的中心

今年的一號(hào)文件發(fā)布，其中一條就專門提出要保持縣級(jí)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定，放眼整個(gè)國(guó)家層面，縣處級(jí)干部實(shí)在不算是國(guó)家的高級(jí)干部，那么為什么中央還要在這么重要的文件中單獨(dú)提縣級(jí)班子的問題呢？

一、歷史淵源

從兩千多年前，秦朝建立統(tǒng)一的中央集權(quán)制開始，縣這個(gè)行政單位就成了整個(gè)帝國(guó)的中心。從秦朝到清朝覆滅的兩千多年時(shí)間里，縣是整個(gè)中國(guó)古代帝國(guó)中最低一級(jí)的官僚的機(jī)器，但同時(shí)也是與地方實(shí)際接觸的所在地，縣的行政長(zhǎng)官縣令所代表的往往就是唯一的帝國(guó)中央的權(quán)力，也就是說(shuō)百姓能夠感知帝國(guó)權(quán)力威嚴(yán)的最直接體，就是縣令這個(gè)在整個(gè)帝國(guó)官僚體系中最微不足道的官員---俗稱九品芝麻官。

在古代，當(dāng)百姓能夠感受到縣令對(duì)全縣的行政管理權(quán)威有效時(shí)，往往就能夠證明當(dāng)時(shí)的帝國(guó)中央是穩(wěn)固的，反之，如果縣令對(duì)縣內(nèi)事務(wù)的管理已經(jīng)非常松弛，甚至連基本的社會(huì)治安問題都難以維系的時(shí)候，則說(shuō)明當(dāng)時(shí)的中央帝國(guó)正在分崩離析。

二、數(shù)字上的穩(wěn)定

從數(shù)字上也能夠反映縣這個(gè)行政機(jī)構(gòu)的重要性。在兩千多年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)的人口從漢代的6000多萬(wàn)增加到了清朝末年的4億多，增加了將近7倍，但縣的總數(shù)卻并沒有相應(yīng)的增加，而是穩(wěn)定地保持在1200個(gè)到1400個(gè)之間，即使到了今天，在人口已經(jīng)14億多的情況下，我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)劃也才2800多個(gè)，如果扣除市轄區(qū)的數(shù)量，則只有1800多個(gè)。

數(shù)量上的穩(wěn)定，一方面凸顯出了縣這個(gè)管理單位的重要性，既不能過多也不能過少，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；另一方面也意味著縣的管理人員也要保持相同頻率的穩(wěn)定。在古代，縣令的任期通常為三年，且采取回避任職原則，即縣令一般是從外地調(diào)任，一方面保持地方行政管理穩(wěn)定，另一方面又做到了減少裙帶關(guān)系。

三、角色關(guān)鍵

回顧歷史，各朝代興衰中，縣令的作用十分關(guān)鍵。無(wú)論是漢朝的“文景之治”，還是唐朝的貞觀之治，亦或是宋朝、明朝時(shí)的改革，縣令是中央王朝的末端執(zhí)行者，也就是中央王朝的行政措施，需要縣令的有效執(zhí)行，才能讓百姓有所感觸，縣令的執(zhí)行情況往往能夠反映出百姓對(duì)中央王朝的支持度。

如穩(wěn)定的縣級(jí)管理能夠較好的執(zhí)行中央王朝的政策，讓勸農(nóng)政策有效落實(shí)，百姓得以休養(yǎng)生息，就會(huì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，迎來(lái)王朝盛世。如果縣令頻繁更迭，政令不通，致使民生艱難，就會(huì)引發(fā)黃巾起義等事件，從而加速王朝的衰敗。

古代的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，保持縣令的任期穩(wěn)定，施行異地回避任職，關(guān)乎王朝興衰和百姓福祉。

但同時(shí)又要注意穩(wěn)定的異地任職，在古代會(huì)非常容易地將縣令變成專為前程而不是專為使命的人，因?yàn)榭h令們?cè)谒麄兊娜温毜丶葻o(wú)親屬關(guān)系也無(wú)個(gè)人義務(wù)，在這個(gè)情況下，縣令們往往只會(huì)麻木不仁的眼睛朝上看，而忽略了腳下的一方土地。