全國政協委員宋海良：加強沿邊產業區建設，打造產業轉移“優選地”

全國政協委員、中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長 宋海

沿邊產業區建設是習近平總書記與黨中央統籌國內國際雙循環、構建新發展格局的重大戰略部署。沿邊地區作為連通國內國際市場的前沿樞紐，承載著推動產業梯度轉移、優化生產力布局、維護產業鏈供應鏈安全的重要使命。今年全國兩會上，全國政協委員，中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良建議加強沿邊產業區建設，打造產業轉移“優選地”。

宋海良認為，沿邊產業區建設在國家戰略、區域發展、對外開放和國家安全等多個維度具有深遠意義：

從國家戰略角度看，沿邊產業區是構建新發展格局的戰略支點。習近平總書記強調，要“助推內陸沿邊地區成為開放前沿，帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”近年來，云南、廣西等沿邊省、自治區以河口、瑞麗、東興等產業園為試點，積極承接東部產業轉移，創新“口岸–腹地”協同發展模式，為形成面向南亞、東南亞的輻射中心奠定了產業基礎與搭建了新平臺。

從區域發展角度看，沿邊產業區是破解邊疆地區發展不平衡問題的核心抓手。沿邊地區長期面臨產業層次低、基礎設施薄弱、經濟實力偏低、要素保障不足等瓶頸，亟需依托口岸經濟、園區經濟、資源經濟“三大經濟”聯動，將相對國內中心市場比較“靠邊”的空間劣勢轉變為平臺優勢，將平臺優勢轉化為產業優勢。

從對外開放角度看，沿邊產業區是深化國際產能合作、提升對外開放能級的關鍵平臺。當前，中越、中老等跨境經濟走廊建設提速，沿邊地區正從“通道型經濟”向“加工型經濟”轉型，沿邊產業園已成為促進規則、標準、技術等制度型開放的重要新型試驗田。

從國家安全角度看，沿邊產業區是維護國家經濟安全、增加戰略回旋空間的重要載體。產業體系的現代化過程必然伴隨著產業梯度轉移，如任由產業無序過度轉移，也極易導致產業“空心化”與“同質化”競爭，需要通過打造產業轉移“優先地”“攔水壩”，防止事關產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵環節移向境外，留住實體經濟的“根”。

如何打造產業轉移“優選地”，助推沿邊地區成為產業高地、開放高地？宋海良提出四點建議：

一是釋放區位優勢，打造開放型經濟樞紐。做強口岸樞紐經濟，推動重點口岸擴能升級，完善跨境物流基礎設施，打造“通道+樞紐+平臺產業群”立體化綜合化口岸體系。深化跨境產能協作，依托中越跨境合作區等載體，布局跨境產業鏈，推動與毗鄰國共建“兩國雙園”協作機制。創新開放平臺功能，統籌沿邊重點開發開放試驗區、綜合保稅區等平臺資源，賦予差異化政策權限，疊加自貿試驗區、邊境合作區政策優勢，探索跨境跨邊雙向園區新模式，打造制度型開放新高地。

二是強化政策集成，構建興邊富民保障體系。加大政策扶持力度，針對沿邊產業園建設、口岸基建、產業配套和民生保障等重點項目，簡化財政補貼審批撥付流程，建立補貼資金直達項目機制，同時加大特別國債支持力度，并在涉稅涉費事項上給予獎補。加強邊民商貿保障，積極與毗鄰國協調重點口岸“邊民互市”免稅優惠政策，擴大邊民互市商品目錄，推廣“互市貿易+落地加工”模式。

三是深化區域協作，構建利益共同體。強化跨省雙向協同與央地協同攻堅，支持央企與地方共建“飛地園區”，承接東南部制造、紡織、電子等產業組團轉移；設立跨部門央地工作專班，進行重大項目跨區域資源協調以達到項目運營自平衡。優化東西部協作路徑，健全長三角、珠三角與沿邊地區定向結對機制，探索“東南總部+沿邊基地”“東南研發+沿邊制造”分工體系。創新利益共享模式，試點跨區域GDP分計、稅收分成機制，鼓勵發達地區以技術入股、品牌授權等方式參與沿邊園區運營。

四是推動“八網融合”，打造零碳產業園區新范式。堅持全要素融合，以能源網、交通網、數字網、水網、生態網、產業網、健康網、文化網“八網融合”新模式，構建“口岸+園區+城鎮”綠色發展示范樣板。發展數能融合特色產業，依托區域內清潔能源優勢，在紅河等地建設具有國際輻射力的綠色算力中心，探索構建智能算力供給體系和跨境算力合作新機制，搶抓承接南亞、東南亞地區算力需求增長外溢的發展契機。